冀峰 侯曉飛

山東省鄄城縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保全縣糧食生產(chǎn)能力和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，認(rèn)真做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”），有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保了鄄城縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全省前列。

1 劃定標(biāo)準(zhǔn)及范圍

1.1 準(zhǔn)確把握劃定標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田：相對(duì)集中連片，原則上連片面積不低于 500 畝，農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好（未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍）：具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定?！皟蓞^(qū)”在永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

1.2 精準(zhǔn)劃定“兩區(qū)”地塊。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個(gè)圖斑都能找到對(duì)應(yīng)的地塊。

1.3 規(guī)范“兩區(qū)”劃定程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、縣直有關(guān)單位要采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開(kāi)展劃定工作。第一步，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界有關(guān)圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，并確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開(kāi)展圖上作業(yè)。第二步，實(shí)地調(diào)查核對(duì)劃入“兩區(qū)”地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。第三步，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，經(jīng)公告公示無(wú)異議后，上圖入庫(kù)，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)。

1.4 審核匯總劃定成果。劃定工作完成后，由縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行逐一核實(shí)，進(jìn)行匯總形成全縣“兩區(qū)”布局“一張圖”。

2 統(tǒng)籌做好“兩區(qū)”建設(shè)和監(jiān)管工作

2.1 加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)。根據(jù)“邊劃定、邊建設(shè)”的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)“兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)“兩區(qū)”可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管。完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立健全“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)監(jiān)管模式，綜合運(yùn)用遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩區(qū)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?？h農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局、縣發(fā)改委等部門要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，將各地工作成效與扶持政策掛鉤。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”建管責(zé)任，建立監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

2.3 加大政策扶持力度。強(qiáng)化對(duì)“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入“兩區(qū)”建設(shè)。完善財(cái)政支持政策，健全完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。

3 推進(jìn)措施

3.1 強(qiáng)化組織保障。鄄城縣成立“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要建立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、水利、統(tǒng)計(jì)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

3.2 明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門要會(huì)同有關(guān)部門確定“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果等資料。國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定成果等資料。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本信息及有關(guān)資料，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，為“兩區(qū)”劃定工作提供相關(guān)支持和數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐。

3.3 落實(shí)地方責(zé)任。按照“縣級(jí)抓總、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以縣區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)“兩區(qū)”劃定工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是“兩區(qū)”劃定工作的責(zé)任主體，“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費(fèi)由縣政府統(tǒng)籌解決。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)“兩區(qū)”建設(shè)工作的重大意義，把“兩區(qū)”劃定工作抓實(shí)抓好。

3.4 加大宣傳培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳和培訓(xùn)，讓干部吃透精神、掌握政策，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)范，讓群眾明白目的、積極參與。要及時(shí)宣傳報(bào)道“兩區(qū)”劃定工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，在全社會(huì)營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

3.5 加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。建立信息定期上報(bào)制度?？h將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)?！皟蓞^(qū)”劃定進(jìn)展情況及成效納入糧食安全責(zé)任考核和地方績(jī)效考評(píng)。

（作者單位：1.274600山東省鄄城縣種子公司；

2.274600山東省鄄城縣農(nóng)業(yè)局）