王鵬

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造林綠化工程增添了新的活力，進(jìn)而推動(dòng)著其不斷發(fā)展。近幾年，雖然我國(guó)在造林綠化工程方面取得了一些成效，但同時(shí)也存在著各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致造林綠化效果不太理想。

下文針對(duì)造林綠化工程現(xiàn)狀，致力于研究其相關(guān)對(duì)策。

1 造林綠化工程特點(diǎn)

1） 以林木作為施工對(duì)象。造林綠化工程施工中，林木是主要的施工對(duì)象，但因?yàn)槠渚哂屑竟?jié)性和生命性特征，因而造林工程施工應(yīng)按照季節(jié)變化進(jìn)行安排，一旦未精確掌握生產(chǎn)季節(jié)，就會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程施工過(guò)程。

2） 無(wú)法短時(shí)間體現(xiàn)造林質(zhì)量。由于林木具有季節(jié)性生長(zhǎng)的特點(diǎn)，使得造林工程通常在其休眠期實(shí)施，因而很難短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)造林效果。且工序之間的作業(yè)質(zhì)量聯(lián)系緊密，這也在一定程度上增加了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)的難度。所以，造林綠化工程管理時(shí)，應(yīng)有機(jī)結(jié)合全局性和階段性考核。

3） 造林綠化工程比較分散。由于造林綠化工程會(huì)在不同的地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，因而其具有較強(qiáng)的分散性，多為分散勞動(dòng)，很少有大生產(chǎn)式的集體勞動(dòng)，這也是行業(yè)特點(diǎn)造成的，這就需要編制合理的管理制度，采取合適的管理方法。

4） 造林綠化工程具有很多性質(zhì)差異較大的工序。一般來(lái)講，造林綠化工程包括行政管理、挖穴、苗木運(yùn)輸、栽植及機(jī)械整地等多道工序。因而生產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)因事、因地、因時(shí)制宜，合理運(yùn)用管理方式。

5） 造林綠化工程施工主要采取手工操作的方式。我國(guó)目前的勞動(dòng)力成本偏低，再加上自然條件的嚴(yán)重影響，使得我國(guó)造林綠化工程的常用施工方式為手工操作，且勞動(dòng)成本在整個(gè)工程中占據(jù)總成本的50～60%.但因?yàn)槭┕と藛T通常為農(nóng)民工，致使工程施工中存在文化素質(zhì)偏低、隨意性大、人員流動(dòng)較快等問(wèn)題，以致無(wú)法有效掌控。此外，較低的造林重復(fù)率，也嚴(yán)重影響著工人培訓(xùn)工作。

6）造林綠化工程為露天作業(yè)。造林綠化工程的作業(yè)環(huán)境是自然環(huán)境，即露天作業(yè)，因而會(huì)受到風(fēng)、光照、霜、土壤、雨及雪等因素的影響，這不僅會(huì)增加工作量和難度，其施工效果也不太理想。因此，評(píng)價(jià)和安排勞動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分考慮客觀因素影響。

2 造林綠化工程現(xiàn)狀

1） 造林工作人員專業(yè)的造林技術(shù)水平相對(duì)較低。造林綠化工程設(shè)計(jì)中，即使設(shè)計(jì)方案非常優(yōu)秀，若造林隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)相對(duì)較低，依然很難深入理解和實(shí)施造林設(shè)計(jì)方案。相較于其他工程，造林綠化工程對(duì)造林技術(shù)有效對(duì)較低的要求，而其嚴(yán)謹(jǐn)性也不足，促使很多造林人員在工程施工中鉆了空子，且相關(guān)負(fù)責(zé)人也未充分、全面的認(rèn)識(shí)造林人員的重要性，同時(shí)受到高額利潤(rùn)的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致造林隊(duì)伍引進(jìn)了很多技術(shù)水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足的人員，促使造林存在大量的安全隱患。

2） 未依據(jù)造林設(shè)計(jì)要求進(jìn)行造林。造林綠化工程施工中，造林設(shè)計(jì)非常必要和關(guān)鍵，且能指導(dǎo)造林工程的整個(gè)施工過(guò)程。但目前，很多造林人員不能在造林之前和相關(guān)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行良好的交流溝通，導(dǎo)致造林人員無(wú)法真正理解有關(guān)造林技術(shù)知識(shí)和理念，以致無(wú)法完全依據(jù)造林設(shè)計(jì)要求完成造林工作，進(jìn)而在實(shí)際工作與設(shè)計(jì)方案之間存在矛盾時(shí)，相關(guān)造林人員不能與設(shè)計(jì)人員積極地進(jìn)行討論和協(xié)商，一味憑借原來(lái)經(jīng)驗(yàn)和主觀意念調(diào)整造林措施，致使造林效果在如此大的隨意性下變得非常不理想，因而與預(yù)期的造林設(shè)計(jì)要求存在很大的差距和沖突，最終使得造林工作無(wú)法正常進(jìn)行。

3） 驗(yàn)收和自查林業(yè)的效率較低。通過(guò)驗(yàn)收和自查林業(yè)，不僅能搜集客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還能在林業(yè)評(píng)估中提高準(zhǔn)確性，同時(shí)，還利于撫育林業(yè)，以便必要情況下有效實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造措施，大幅提高林業(yè)的管理和查驗(yàn)水平。其中驗(yàn)收和自查的相關(guān)內(nèi)容主要包括：首先，嚴(yán)格審核作業(yè)設(shè)計(jì)。保證作業(yè)設(shè)計(jì)可以滿足林業(yè)設(shè)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而不斷指導(dǎo)和規(guī)劃林業(yè)建設(shè)工作。其次，盡可能的選擇品種優(yōu)良、質(zhì)量較高的苗木。再次，精確測(cè)量和預(yù)估造林面積，以便確定苗木的實(shí)際數(shù)量，并栽植各種各樣的植物，以實(shí)現(xiàn)品種多樣，防止林層結(jié)構(gòu)太過(guò)單一。最后，嚴(yán)格審核林業(yè)建設(shè)的五證和建檔情況。但實(shí)際的驗(yàn)收和自查工作中，大部分相關(guān)工作人員都存在避重就輕、態(tài)度不端正以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不科學(xué)的情況，致使工作人員太過(guò)重視造林面積和苗木的成活率，卻選擇性審查相關(guān)的林業(yè)種植情況，更甚者，將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)人為降低，以致出現(xiàn)錯(cuò)位、工作失誤及小班上圖移位等情況，導(dǎo)致實(shí)際情況與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。此外，太過(guò)粗放的界線勾繪，導(dǎo)致小班面積超出相關(guān)設(shè)計(jì)偏差范圍，以致很難順利實(shí)施林業(yè)工作。

3 針對(duì)造林綠化工程現(xiàn)狀的改善對(duì)策

1） 確保造林綠化工程與專業(yè)林場(chǎng)和苗圃建設(shè)相一致。確定造林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，以確保造林綠化工程的種苗供應(yīng)和后期撫育、成林和采伐加工等各環(huán)節(jié)都能適應(yīng)和滿足建設(shè)需求，同時(shí)還要高度重視和加快建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，促使林業(yè)開(kāi)發(fā)始終建立在工程基地的基礎(chǔ)上，以確保銷售和生產(chǎn)的相對(duì)獨(dú)立。

2） 為重點(diǎn)工程林業(yè)制定發(fā)展政策。由于林業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資源短缺及近期效益低的特殊性質(zhì)，我國(guó)政府應(yīng)給予優(yōu)先投資、貸款和減免利稅的政策，同時(shí)大力發(fā)展加工業(yè)、林副業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，并采取副養(yǎng)林、短養(yǎng)長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)模式。

3） 完整、及時(shí)的規(guī)劃和調(diào)整造林綠化工程。造林綠化工程非常復(fù)雜繁瑣，且工作量相對(duì)較大。因此，造林綠化工程施工中，一定要充分結(jié)合實(shí)際情況，不斷完規(guī)劃、完善和調(diào)整，在充分利用宜林地資源的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)造林過(guò)程，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)造林綠化的目的。

4） 加強(qiáng)研究重點(diǎn)造林工程。建立健全林業(yè)技術(shù)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，并通過(guò)試驗(yàn)研究不斷引進(jìn)林業(yè)新成果和新技術(shù)，然后充分應(yīng)用于造林綠化工程的重點(diǎn)工程中，促使集約經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，進(jìn)而加快科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的速度。

5） 強(qiáng)化林業(yè)服務(wù)和管理，并建立健全經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。造林綠化工程施工中，森林資源非常重要，因而強(qiáng)化森林資源的服務(wù)和管理就顯得尤為重要。這就需要做到：第一，建立專業(yè)的管理隊(duì)伍進(jìn)行林業(yè)管理，并為后期養(yǎng)護(hù)提供優(yōu)質(zhì)的管理。第二，建立并完善林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加大造林綠化工程的技術(shù)和資金投入，以便充分利用宜林地資源，進(jìn)而有效整合林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)資源效益和造林綠化工程質(zhì)量及效率，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

6） 科學(xué)管理相關(guān)資源檔案。綠化造林工程施工中，自建立工程直至開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，會(huì)形成各種各樣的資料，大量積累并合理管理這些資料，會(huì)便于利用，同時(shí)還能科學(xué)的指導(dǎo)造林工作的順利進(jìn)行。

綜上所述，有效開(kāi)展造林綠化工程，能盡量提高造林質(zhì)量和效率，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，同時(shí)還能利用造林資金，完成林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣園林管理處）