聞祥

隨著中央惠農(nóng)政策的開(kāi)展，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼得以落實(shí)，廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性逐漸被調(diào)動(dòng)起來(lái)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求也不斷增加，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全事故發(fā)生率也逐年增加。

一、 農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

1.農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范。在農(nóng)村，一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理車(chē)無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)志，監(jiān)理服裝制式也不統(tǒng)一，監(jiān)理檢測(cè)設(shè)備不齊全，能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)人員少。

2.地方政府財(cái)政投入不足。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實(shí)際工作中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作變成了一種部門(mén)行為，特別是多數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入財(cái)政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理的現(xiàn)象，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。

3.當(dāng)?shù)卣匾暡粔?。在個(gè)別地方，政府部門(mén)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的意識(shí)，也沒(méi)有將農(nóng)機(jī)安全發(fā)展納入到農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，致使農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針成為空中樓閣，農(nóng)機(jī)安全意識(shí)只是體現(xiàn)在講話中和文件上，并沒(méi)有將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形成為自覺(jué)的行動(dòng)。

4.農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，資金缺乏投入不足，致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不明確，責(zé)任不到位，安全意識(shí)淡薄，有些領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的職責(zé)，和他們無(wú)關(guān)。

5.宣傳教育培訓(xùn)滯后及農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱。由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，加上少數(shù)地方、部門(mén)漠視安全防范，不愿進(jìn)行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。因接受培訓(xùn)需要較大的財(cái)力和較多的時(shí)間投入，許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，幾乎從未進(jìn)行過(guò)安全培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí)，忽視安全操作，處險(xiǎn)境而不自知，遇險(xiǎn)情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價(jià)，“十年辛勞奔小康，一場(chǎng)事故全泡湯”。實(shí)踐證明，有無(wú)培訓(xùn)教育，情況大不一樣。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識(shí)，有了安全生產(chǎn)的知識(shí)，有了自我防范的能力，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實(shí)處。為農(nóng)民著想，這是最重要的著想對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，這是最重大的責(zé)任。

6.農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。從目前配備人員來(lái)看，縣、市、區(qū)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)并有人員編制、裝備、設(shè)施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒(méi)有。農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，對(duì)分散在千家萬(wàn)戶(hù)并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，部分地方對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理率只達(dá)到50%左右。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的辦法與措施

1.履行職責(zé)強(qiáng)化宣傳。要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，努力做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，要嚴(yán)格履行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各個(gè)部門(mén)有責(zé)任，人人身上有擔(dān)子，組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員到鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)中，采取多種靈活有效的方法，對(duì)農(nóng)機(jī)安全進(jìn)行宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)手遵章守法的自覺(jué)性。

2.加大隱患排查力度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作必須深入到鄉(xiāng)村道路、田間場(chǎng)院，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)無(wú)牌、無(wú)行駛證、無(wú)駕駛證的三無(wú)車(chē)輛和人員進(jìn)行徹底清查，堅(jiān)決取締拼裝的拖拉機(jī)和已報(bào)廢的車(chē)輛行駛，嚴(yán)格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等違章違法行為。協(xié)調(diào)力度組織行政執(zhí)法督查組，深入基層進(jìn)行農(nóng)機(jī)工作執(zhí)法督查，深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，加強(qiáng)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的管理力度。突出拖拉機(jī)違法行為治理、農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)清理、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實(shí)以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變?cè)炫谱C行為治理等重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所和重要環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控。

3.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障與措施。所以，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的具體問(wèn)題要切實(shí)給予解決。以國(guó)家法律法規(guī)的形式，來(lái)確定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、職能的法律地位，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理逐步走向向法律化、規(guī)范化、制度化的建設(shè)軌道上來(lái)。

4.充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)的職能作用。檢查、監(jiān)督是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的重要職責(zé)與手段之一，是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》與安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要定期與不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)交通的安全進(jìn)行檢查與監(jiān)督，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。當(dāng)前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是很難監(jiān)管的一個(gè)盲區(qū)，交通管理職能部門(mén)把監(jiān)管與整治的精力主要放在交通流量大的國(guó)道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，而忽略了鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加上有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)主的法制觀念淡薄，交通安全意識(shí)較差，違章運(yùn)輸，無(wú)證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全管理部門(mén)要在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。

5.建立強(qiáng)制報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策措施。廢舊農(nóng)機(jī)收購(gòu)站的成立要合法守信，以禁止使用年久失修的農(nóng)業(yè)機(jī)械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家與農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持并對(duì)廢舊農(nóng)機(jī)收購(gòu)站進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)交回廢舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶(hù)要相應(yīng)的金額的補(bǔ)貼，在政策措施上引導(dǎo)與鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行真正意義上的報(bào)廢，努力改變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)識(shí)觀念，教育群眾遵守國(guó)家的安全管理法規(guī)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全投入使用的認(rèn)識(shí)水平進(jìn)而建立強(qiáng)制報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的政策措施來(lái)保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：154200蘿北縣農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）