姜艷玲

農(nóng)業(yè)機械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須提高農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機安全水平、農(nóng)機科技水平和農(nóng)機服務(wù)水平。

1.農(nóng)機手認識不到位

部分農(nóng)機手對農(nóng)機安全監(jiān)管存在認識上的偏差，認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機部門進行知識培訓(xùn)，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機手以眾抗法的現(xiàn)象。筆者在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到這種情形，而由于農(nóng)機手操作不當造成的交通事故也是屢見不鮮，執(zhí)法過程中遇到部分機手持有汽車駕駛證駕駛拖拉機，由于駕駛員不了解拖拉機的結(jié)構(gòu)特點造成車毀人亡的慘劇。如在濟寧市區(qū)金宇路和古槐路交會處北首，一無牌照大型拖拉機為躲反方向行駛過來的轎車，撞倒經(jīng)過的2個路人，經(jīng)查拖拉機機手所持駕駛證為汽車C1駕駛證。

2.農(nóng)機部門上道路權(quán)受限，制約了農(nóng)機監(jiān)理工作

農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律規(guī)范存在缺失和不足，《中華人民共和國道路交通法》只規(guī)定拖拉機該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則；只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴重缺失，對路查權(quán)、扣車權(quán)的規(guī)定不到位?！吨腥A人民共和國道路交通法 》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成困難，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機主管部門和公安交警部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合缺乏有效配合合作機制，還遠沒有形成足以震懾違章的合力。鄉(xiāng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部疏于安全管理，對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農(nóng)機管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人，無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌無證、不按時參加檢審等違法行為的發(fā)生，形成了安全隱患，嚴重制約了農(nóng)機監(jiān)理的大發(fā)展。

3.農(nóng)機管理服人員綜合素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術(shù)水平差的問題。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)知識得不到更新，已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。由于，從事農(nóng)業(yè)機械管理工作長期在戶外，工作相當辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)部門的從業(yè)人員，基本上都是沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，還有部分是轉(zhuǎn)崗參加農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)工作的人員，也存在業(yè)務(wù)生疏、工作經(jīng)驗不足的現(xiàn)象等，因此直接影響了農(nóng)業(yè)機械化的正常發(fā)展。

3、地方政府財政投入不足

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)性質(zhì)、級別、財政撥款體制混亂，經(jīng)費困難。農(nóng)機安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農(nóng)機監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費均未納入財政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費短缺，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人，形成重收費、輕監(jiān)理，給農(nóng)機安全監(jiān)管造成負面影響。此外，農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范，一是農(nóng)機監(jiān)理車無統(tǒng)一的標志；二是農(nóng)機監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一；三是農(nóng)機監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全完備，基層農(nóng)機監(jiān)理計算機技術(shù)裝備水平低。

二、 農(nóng)機安全管理的措施及建議

1.從源頭上把好農(nóng)機安全關(guān)，加強農(nóng)機駕駛及操作人員的安全管理

首先，是把好拖拉機及駕駛員年度檢審驗質(zhì)量關(guān)。要從2個方面嚴格把關(guān)，一是抓學習，強意識。在駕駛員年度審驗簽章前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及車輛單位用2～3 d時間組織駕駛員學習《道路交通安全法》及相關(guān)資料，進行1次農(nóng)機安全生產(chǎn)再教育?？偨Y(jié)交流文明安全行車的經(jīng)驗和教訓(xùn)，增強文明安全行車意識，提高安全法制觀念，抓檢修，保質(zhì)量。在拖拉機年度檢驗簽章前，要求所有拖拉機進行1次全面檢修保養(yǎng)。真正達到“車容整潔，機況良好，機件齊全，安全可靠”。其次，嚴格把好新駕駛員的考試考核關(guān)。拖拉機駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量直接影響著農(nóng)機安全生產(chǎn)。因此，從學員進入培訓(xùn)報到的第1天起，就必須貫徹“安全生產(chǎn)”、“安全第一”的思想，不斷提高學員的思想、技術(shù)素質(zhì)，增強遵紀守法的自覺性，為安全駕駛打好扎實的基礎(chǔ)。培訓(xùn)中必須嚴格按照培訓(xùn)教學大綱進行科目教學和技術(shù)訓(xùn)練，保質(zhì)保量地完成教學、訓(xùn)練任務(wù)；同時嚴把考試考核關(guān)，對科目考試考核不合格的，不能發(fā)證，嚴格把好關(guān)。再次，強化農(nóng)機安全村建設(shè)，使農(nóng)機安全工作重心下移，關(guān)口前移，管好源頭，全面提高村民的安全意識。

2.加大農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)

一是建立提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機制，定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)；二是有計劃選送年輕、能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員到高等院校進修學習，從而逐步提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平；三是實行末位淘汰制，對業(yè)務(wù)能力差、工作責任心不強、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學習，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風硬、紀律嚴的監(jiān)理隊伍。

3.加強監(jiān)理技術(shù)裝備現(xiàn)代化

為保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利開展，現(xiàn)代化的技術(shù)裝備是必須的。這需要各級政府的投入，給予一定的專項資金，用于采購農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備。而各級的農(nóng)機監(jiān)理部門也要節(jié)約經(jīng)費，有計劃地配備交通、檢測、事故處理等技術(shù)裝備，對于有條件的農(nóng)機監(jiān)理站可以引進更先進的檢測裝備，進行科學管理。加快促進農(nóng)機監(jiān)理手段科學化、現(xiàn)代化、標準化、正規(guī)化，提高科學管理水平。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣國富鎮(zhèn)政府）