李剛

自上世紀八十年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制得到普遍推廣以來，我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營和管理問題也越來越突出，解決好這些問題對我國“三農(nóng)”問題的解決有著重要的意義。但目前我國很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都存在著老化失修的問題，再加上很多設(shè)施在運營或維修過程中所出現(xiàn)的融資難等問題，導(dǎo)致設(shè)施在運行過程中長期效率低下，亟待作出有效改進。

1. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運營

1.1設(shè)定運營目標

設(shè)定好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運營目標是確保設(shè)施能夠按照項目規(guī)劃軌道正常運營的前提，需要做到以下幾點：1）設(shè)施在運營之前，相關(guān)部門需要組織設(shè)施管理者學習先進的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運營方法并使其充分了解到設(shè)施項目的實際情況，這樣才能制定出合理有效地項目運營目標；2）在目標的制定過程中需要使目標細致化、具體化和數(shù)據(jù)化，尤其對于設(shè)施在運營過程中可能會出現(xiàn)的新建、續(xù)建、改建、加固等項目上的資金支出要做好詳細的目標計劃，以確保設(shè)施在進入到運營階段之后不在資金上出現(xiàn)差錯；3）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在運營目標的制定上需要充分把握住運營成本和運營效率之間的關(guān)系，做到在保證運營效率的同時在最大程度上節(jié)約設(shè)施的運營成本，以實現(xiàn)設(shè)施在整個運營過程中的利益最大化。

1.2設(shè)定運營流程

設(shè)定好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營目標之后，接下來就需要設(shè)定好相關(guān)的運營流程，這是保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常運營的基礎(chǔ)性工作，其主要包以下幾個方面：1）首先確立相關(guān)的運營制度，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營體系和考核標準進行要精心制定，確保設(shè)施的負責人能夠全身心地投入到對設(shè)施的運營工作中，以保證上級財政撥款和項目融資的效益能發(fā)揮到最大，以此來使糧食產(chǎn)量達到最大；2）在接下來的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營過程中，有關(guān)部門要做好對設(shè)施運營的監(jiān)督工作，確保設(shè)施運營達到科學、高效和完善，若發(fā)現(xiàn)設(shè)施在運營過程中出現(xiàn)問題要及時進行糾正，創(chuàng)新設(shè)施運營方法，保證設(shè)施運營始終處于正常狀態(tài)。運營資金要始終規(guī)范合理，杜絕瀆職腐敗情況的出現(xiàn)。

2. 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施效率

2.1促進設(shè)施運營實現(xiàn)市場化

為了保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運營效率的提升，有關(guān)管理部門應(yīng)當促進設(shè)施運營實現(xiàn)市場化，這需要做到以下幾點：

1）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運營市場化可以參照設(shè)施公司化的模式進行推進，將農(nóng)田用水按照有償品定價提供，這樣既能緩解政府對該項目可能出現(xiàn)的資金缺口問題，還能通過市場化運營杠桿實現(xiàn)對設(shè)施資源的合理運行分配，從而有效突破政府管理出現(xiàn)的局限性實現(xiàn)對設(shè)施運行效率的市場化定位。促進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運營實現(xiàn)市場化機必須要開辟多元化的設(shè)施運營模式，在確保農(nóng)田糧食安全的同時，在水資源充足的地方設(shè)施還可以被用來蓄水發(fā)電，這樣可以確保設(shè)施獲得更多的經(jīng)濟效益，有效提升社會資本參與設(shè)施建設(shè)的積極性，從而推進設(shè)施參與到市場的良性競爭狀態(tài)之中；

2）但是由于當前行業(yè)內(nèi)的市場環(huán)境還不成熟，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營不能完全由市場進行資源配置，必要的政府管理也是必不可少的。而政府在對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營進行管理時，應(yīng)當做到同時兼顧設(shè)施的經(jīng)濟效益和基本保障，做好對設(shè)施在運營過程中的風險管理，更要充分保障參與到設(shè)施運營的相關(guān)技術(shù)人員人員的福利待遇，這樣可以有效保證具備技術(shù)能力的專業(yè)設(shè)施運營人才能夠吸引并長期參與到對設(shè)施的運營管理中，以此來確保設(shè)施的運營效率能得到穩(wěn)步提升。

2.2創(chuàng)新設(shè)施運營管理方式

要想進一步優(yōu)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率，需要從以下幾個方面入手通過創(chuàng)新設(shè)施運營管理方式來實現(xiàn)：

1）為了提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率，不能只依靠政府的財政撥款來實現(xiàn)，需要充分引入民間資本，并聘請社會上具備專業(yè)運營能力的管理人員參與到對設(shè)施的運營管理之中，縮減政府的管理范圍，提高民間組織的參與度，以此來促進設(shè)施管理的整體水平得到提高。而隨著當前信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理也可以充分利用信息技術(shù)來實現(xiàn)設(shè)施運營的高科技化，這樣可以有效保證設(shè)施運營效率的提升，同時還將更好的促進整個設(shè)施實現(xiàn)商業(yè)化運營；

2）創(chuàng)新實現(xiàn)良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運營管理方式需要相關(guān)管理部門從本地農(nóng)田水利需求的角度出發(fā)，充分重視設(shè)施運營的整體性，做好設(shè)施的運營規(guī)劃，完善設(shè)施各個部分之間的協(xié)調(diào)配合，保證本地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在運營過程中能夠形成整體性的網(wǎng)絡(luò)體系，這樣可以有效彌補設(shè)施在運行過程中可能因為資源短缺或資金不足所出現(xiàn)的問題，從整體上來提升設(shè)施的運營效率。同時，為了更好地確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率得到提升，相關(guān)部門還需要調(diào)整設(shè)施運營過程中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化其外部管理環(huán)境，并對整個設(shè)施在運行過程中的制度環(huán)境加以完善，為其提供法律保障，從而在確保設(shè)施實現(xiàn)高效率運營的同時還能保證設(shè)施運行不會對周邊生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

（作者單位：157618 黑龍江省林口縣龍爪鎮(zhèn)水利站）