馬 新，劉慧念，葉 健，趙興春

（公安部物證鑒定中心，現(xiàn)場物證溯源技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，北京100038）

“十三五”期間，為全面提升我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)，國家提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[1]?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略有兩層含義：一是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng)；二是創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益興起，世界各主要國家都在調(diào)整完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，我國也必須立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，盡快縮小我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委等部門，在已有的國家科技體制基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。改革旨在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制，更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，充分發(fā)揮科技計(jì)劃在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用[2]。

1 國家科技計(jì)劃管理改革解讀

1.1 國家科技計(jì)劃管理改革

“十三五”國家科技計(jì)劃管理改革始于2014年中辦和國辦發(fā)布的兩個(gè)文件。一是《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）[3]，另一個(gè)是《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）[2]。

11號(hào)文主要針對項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金效益亟待提高等問題，提出七方面的解決措施：

1）加強(qiáng)資金項(xiàng)目統(tǒng)籌；

2）實(shí)施項(xiàng)目分類管理；

3）改進(jìn)項(xiàng)目管理流程；

4）改進(jìn)項(xiàng)目資金管理；

5）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管；

6）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)；

7）明確落實(shí)管理責(zé)任。

64號(hào)文主要針對科技計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)不夠完善、科技計(jì)劃重復(fù)分散、資源配置的碎片化等問題，明確提出了要建立統(tǒng)一科技管理平臺(tái)，要優(yōu)化科技計(jì)劃布局，要整合現(xiàn)有科技計(jì)劃。

科技部于2014年啟動(dòng)了國家科技管理平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化整合部分科技計(jì)劃，先行組織5～10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。到2016年基本完成科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建成了公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，形成了科技管理的制度框架，并全面啟動(dòng)了第一批重點(diǎn)專項(xiàng)。2017年，國家科技計(jì)劃已全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃運(yùn)行，不再保留原有計(jì)劃渠道，建立了較完備的科技計(jì)劃和資金管理制度，各科研單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門已依照新的規(guī)定開展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。

1.2 國家科技管理平臺(tái)

國家科技管理平臺(tái)的架構(gòu)包括“一個(gè)制度，三根支柱，一套系統(tǒng)”（圖1）。

圖1 國家科技管理平臺(tái)Fig.1 The management platform of national science and technology

科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會(huì)議

1）部際聯(lián)席會(huì)議制度。由科技部牽頭，財(cái)政部、發(fā)改委等31家相關(guān)部門參加。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算。各相關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科研工作的銜接，充分發(fā)揮在提出基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的積極作用。

2）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。由現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改建而成，負(fù)責(zé)受理各方面提出的項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目評審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。專業(yè)機(jī)構(gòu)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，按照聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)，接受委托，開展工作。項(xiàng)目評審專家應(yīng)當(dāng)從國家科技項(xiàng)目評審專家?guī)熘羞x取。鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會(huì)化。

3）戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)。由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考；對制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則、建設(shè)國家科技項(xiàng)目評審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評審等工作，提出意見和建議；接受聯(lián)席會(huì)議委托，對特別重大的科技項(xiàng)目組織開展評審。

4）評估監(jiān)管機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求科技部、財(cái)政部要對科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估評價(jià)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制?？萍疾?、財(cái)政部要根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門的建議，提出科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）動(dòng)態(tài)調(diào)整意見。

5）國家科技管理信息系統(tǒng)。要求通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。分散在各相關(guān)部門、尚未納入國家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的國家科技報(bào)告系統(tǒng)。

1.3 優(yōu)化科技計(jì)劃布局

“十三五”期間，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，國家將中央各部門管理的近百個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），包括：

1）國家自然科學(xué)基金。旨在資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。

2）國家科技重大專項(xiàng)。旨在聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

3）國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。旨在針對事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點(diǎn)專項(xiàng)組織實(shí)施，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)。

4）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。旨在通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

5）基地和人才專項(xiàng)。旨在優(yōu)化布局，支持科技創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開放共享，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研工作，提高我國科技創(chuàng)新的條件保障能力。

上述五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。中央財(cái)政要加大對科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支持力度，加強(qiáng)對中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校自主開展科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持。

1.4 國家科技計(jì)劃管理改革成效

國家科技計(jì)劃管理改革初步解決了各科研主體條塊分割、各自為政問題；有效促進(jìn)了科技改革與發(fā)展重大事項(xiàng)的充分協(xié)商溝通和科學(xué)民主決策；為轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造了條件，政府部門可從具體項(xiàng)目管理事務(wù)中解脫出來，將主要精力用于“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”；解決了科技計(jì)劃番號(hào)林立、分散重復(fù)、項(xiàng)目多頭申報(bào)、資源配置“碎片化”等長期存在的問題；使國家目標(biāo)導(dǎo)向的新科技計(jì)劃能夠更加有效地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)；國家科技項(xiàng)目的立項(xiàng)門檻明顯提高，立項(xiàng)數(shù)量大幅減少，同時(shí)資助力度則顯著增強(qiáng)。

2 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃解讀

2.1 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃定位

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由中央財(cái)政資金設(shè)立，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，重點(diǎn)資助事關(guān)國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，以及重大國際科技合作等，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)[4]。

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，由以前科技部管理的“國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）”、“國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）”、“國家科技支撐計(jì)劃”、“國際科技合作與交流專項(xiàng)”，發(fā)改委、工信部管理的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金”，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等13個(gè)部門管理的“公益性行業(yè)科研專項(xiàng)”等計(jì)劃優(yōu)化整合而成。該計(jì)劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施，是五類科技計(jì)劃中最核心、最重要的科技計(jì)劃。目前，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃共有64個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，涵蓋了國計(jì)民生的各類熱點(diǎn)問題。

2.2 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理流程

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃按照重點(diǎn)專項(xiàng)、項(xiàng)目分層次管理。重點(diǎn)專項(xiàng)是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的載體，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。項(xiàng)目是國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的基本單元。項(xiàng)目可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量的課題。課題是項(xiàng)目的組成部分，按照項(xiàng)目總體部署和要求完成相對獨(dú)立的研究開發(fā)任務(wù)，服務(wù)于項(xiàng)目目標(biāo)。

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施包括專項(xiàng)啟動(dòng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收及后續(xù)管理四大類共12個(gè)環(huán)節(jié)（表1）。

表1 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織管理流程Table 1 The management process of organging the state key research and development plan

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的組織實(shí)施遵循以下原則：

1）戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦重大。瞄準(zhǔn)國家目標(biāo)，聚焦重大需求，優(yōu)化配置科技資源，著力解決當(dāng)前及未來發(fā)展面臨的科技瓶頸和突出問題，發(fā)揮全局性、綜合性帶動(dòng)作用。

2）統(tǒng)籌布局，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮部門、行業(yè)、地方、各類創(chuàng)新主體在總體任務(wù)布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置、實(shí)施與監(jiān)督評估等方面的作用，強(qiáng)化需求牽引、目標(biāo)導(dǎo)向和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，支持社會(huì)力量積極參與。

3）簡政放權(quán)，競爭擇優(yōu)。建立決策、咨詢和具體項(xiàng)目管理工作既相對分開又相互銜接的管理制度，主要通過公開競爭方式遴選資助優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，尊重科研規(guī)律，賦予科研人員充分的研發(fā)創(chuàng)新自主權(quán)。

4）加強(qiáng)監(jiān)督，突出績效。建立全過程嵌入式的監(jiān)督評估體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，注重關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核和組織實(shí)施效果評估，著力提升科技創(chuàng)新績效。

2.3 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施成效

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，形成了政府決定“做什么”，專業(yè)機(jī)構(gòu)決定“誰來做”的新科研管理模式；完善了指南編制工作，指南內(nèi)容通過公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開征求各方面意見和建議，也讓廣大科技人員早日知曉主要內(nèi)容；由第三方機(jī)構(gòu)審核指南內(nèi)容是否存在交叉重復(fù)、限定技術(shù)路線等問題；按照“全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施”的要求，鼓勵(lì)“組團(tuán)”申報(bào)項(xiàng)目，打破科研“小圈子”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新大協(xié)作；推行“預(yù)申報(bào)+正式申報(bào)”的兩輪申報(bào)制度，有效減輕了科研人員的申報(bào)負(fù)擔(dān)。

3 “公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)解讀

3.1 公共安全重點(diǎn)專項(xiàng)定位

當(dāng)前，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)階段，公共安全問題總量居高不下，復(fù)雜性加劇，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多，突發(fā)事件防控與處置難度不斷加大，維護(hù)公共安全的任務(wù)重要而艱巨。特別在當(dāng)前信息化和國際化快速推進(jìn)時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)助力公共安全科技發(fā)展，但也催生了新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，給公共安全科技工作提出了新的挑戰(zhàn)。雖然我國公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、綜合保障等核心技術(shù)與國際領(lǐng)先水平的差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢，但總體上仍有較大差距。

黨的十八屆三中全會(huì)決定將“健全公共安全體系”作為創(chuàng)新社會(huì)治理體系的核心任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)；黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)總體國家安全觀”；中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確要求發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力。

“公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)面向公共安全保障的國家重大戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)圍繞公共安全關(guān)鍵科技瓶頸問題開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，旨在使我國社會(huì)安全監(jiān)測預(yù)警與控制、生產(chǎn)安全保障與重大事故防控、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、公正司法與司法為民、國家公共安全綜合保障總體技術(shù)水平由跟跑向并跑邁進(jìn)，大部分技術(shù)進(jìn)入國際先進(jìn)行列；自主研發(fā)一批重大應(yīng)急技術(shù)裝備，填補(bǔ)國內(nèi)空白，努力將安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；建設(shè)一批高水平科研基地和高層次科技人才隊(duì)伍，為健全我國公共安全科技創(chuàng)新體系、全面提升我國公共安全保障能力、構(gòu)建安全保障型社會(huì)提供強(qiáng)大的科技支撐，最終實(shí)現(xiàn)我國公共安全保障由被動(dòng)應(yīng)對型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

3.2 公共安全重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)介紹

公共安全重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)涵蓋社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、綜合保障與應(yīng)急等公共安全科技領(lǐng)域，專項(xiàng)管理專業(yè)機(jī)構(gòu)為科技部直屬事業(yè)單位，中國21世紀(jì)議程管理中心。截止目前，專項(xiàng)共有7個(gè)重點(diǎn)任務(wù)（另有3個(gè)任務(wù)待發(fā)布）。

1）公共安全共性基礎(chǔ)科學(xué)問題研究任務(wù)從“突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理”等三方面入手，研究其共性基礎(chǔ)科學(xué)問題，為公共安全關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)。

2）國家公共安全綜合保障任務(wù)旨在全面提高國家安全信息集成、綜合研判和危機(jī)應(yīng)對能力，提升突發(fā)事件處置救援等各個(gè)環(huán)節(jié)的科技水平，在公共安全信息分析與應(yīng)用、國家公共安全應(yīng)急平臺(tái)、重大綜合災(zāi)害耦合實(shí)驗(yàn)、情景構(gòu)建與推演技術(shù)等相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)達(dá)到國際先進(jìn)水平，部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

3）社會(huì)安全監(jiān)測預(yù)警與控制任務(wù)研究我國社會(huì)安全支撐保障關(guān)鍵技術(shù)，提升社會(huì)安全事件、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警分析立體防范處置能力；大幅提升我國重特大刑事犯罪、毒品犯罪、職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等各類犯罪的預(yù)防、偵破、打擊能力；增強(qiáng)城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升滅火救援能力；提高道路交通科學(xué)管理水平，減少道路事故，緩解城市交通擁堵。實(shí)現(xiàn)對社會(huì)安全事件的提前感知、及時(shí)預(yù)警、快速處置。

4）生產(chǎn)安全保障與重大事故防控任務(wù)圍繞生產(chǎn)安全保障的重大科技需求，以“實(shí)時(shí)監(jiān)測、超前預(yù)警、綜合防治、安全避險(xiǎn)”為目標(biāo)，開展煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、工程施工、質(zhì)量安全與產(chǎn)品檢驗(yàn)等領(lǐng)域重特大事故防控的科技攻關(guān)與應(yīng)用示范。重點(diǎn)攻克礦山重大災(zāi)害及耦合災(zāi)害預(yù)測預(yù)警與綜合防治、化工園區(qū)多災(zāi)種耦合事故防控、典型石化過程安全保障、勞動(dòng)密集型作業(yè)場所職業(yè)病危害防護(hù)、工程施工安全保障、承壓設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控與治理等一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備，全面提升安全生產(chǎn)事故的預(yù)測、預(yù)警、防治及應(yīng)急救援等各個(gè)環(huán)節(jié)的科技水平，使一批關(guān)鍵技術(shù)成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，為提升我國安全生產(chǎn)保障能力提供強(qiáng)大的科技支撐。

5）國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障任務(wù)旨在突破重大基礎(chǔ)設(shè)施全服役周期內(nèi)監(jiān)測預(yù)警、診斷評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估、調(diào)控防控和智慧管理等關(guān)鍵安全保障技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、安全云服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)和示范，以及多種安全保障和應(yīng)急裝備的研制，構(gòu)建國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。在復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)智能檢測監(jiān)測和安全控制、重大基礎(chǔ)設(shè)施診斷評價(jià)與智慧管理技術(shù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全云服務(wù)平臺(tái)等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平，建設(shè)一批高水平科研基地和高層次科技人才隊(duì)伍，為健全我國戰(zhàn)略安全體系、全面提升我國重大基礎(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”等戰(zhàn)略影響下的安全保障能力提供有力的科技支撐。

6）城鎮(zhèn)公共安全保障與治理任務(wù)面向快速推進(jìn)的我國城鎮(zhèn)化的公共安全國家重大需求，重點(diǎn)突破城市市政管網(wǎng)運(yùn)行安全保障、城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急保障、城鎮(zhèn)建筑運(yùn)維安全保障、立體化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與治理以及城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)與安全空間規(guī)劃等關(guān)鍵技術(shù)，使一批關(guān)鍵技術(shù)成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面提升我國城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理科技水平，為提升我國城鎮(zhèn)公共安全保障能力提供強(qiáng)大的科技支撐。

7）綜合應(yīng)急技術(shù)裝備任務(wù)面向處置突發(fā)事件和保障人民生命安全重大需求，重點(diǎn)針對現(xiàn)場應(yīng)急，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化高新技術(shù)在應(yīng)急技術(shù)裝備的應(yīng)用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研制標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、成套化應(yīng)急技術(shù)裝備，建設(shè)完善應(yīng)急技術(shù)與裝備科研基地。初步建立較為完備的應(yīng)急裝備技術(shù)體系，掌握一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備，并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化、填補(bǔ)國內(nèi)空白，推動(dòng)一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用，大大縮小與領(lǐng)先國家的差距，為防范和處置突發(fā)事件提供科技支撐，努力將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.3 公共安全重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展

公共安全重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)行期從2016年至2020年，按照分步實(shí)施、重點(diǎn)突出原則分年度落實(shí)任務(wù)，國撥經(jīng)費(fèi)總概算為32.62億元，自籌資金約41.11億元。截止目前，公共安全專項(xiàng)按照整體計(jì)劃，已在社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)安全、應(yīng)急救援等方面部署項(xiàng)目67項(xiàng)，國撥經(jīng)費(fèi)總額約21.26億元。其中：2016年度已在共性基礎(chǔ)科學(xué)問題、社會(huì)安全治安防控、城市火災(zāi)防治、司法鑒定、毒品查緝和吸毒管控、煤礦災(zāi)害預(yù)警與處置、化工園區(qū)事故防控、油氣及?；穬?chǔ)運(yùn)設(shè)施安全、應(yīng)急技術(shù)裝備等方面安排部署32個(gè)項(xiàng)目（238個(gè)課題），國撥經(jīng)費(fèi)總額約11.13億元[6]。2017年度已在重大綜合災(zāi)害耦合、社會(huì)安全治安防控、犯罪偵查與防范打擊、煤礦災(zāi)害防控、危化品及工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故防控、工程施工安全、國家物資儲(chǔ)備庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、現(xiàn)場應(yīng)急保障救援裝備等方面安排35個(gè)項(xiàng)目（258個(gè)課題），國撥經(jīng)費(fèi)總額約10.12億元[7]。2018年度擬在國家公共安全綜合保障、融合智能移動(dòng)警務(wù)、基于人工智能的庭審信息化、出入境安全事故應(yīng)急處置、水上應(yīng)急救援等方面安排40項(xiàng)任務(wù)，國撥經(jīng)費(fèi)總概算約10億元[8]。

4 法庭科學(xué)在“十三五”國家科技計(jì)劃中的布局

在科技部發(fā)布的《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》中[5]，與法庭科學(xué)相關(guān)的科技研究內(nèi)容主要集中在專欄3“社會(huì)安全監(jiān)測預(yù)警與控制技術(shù)”中。該專欄中的“犯罪偵查與防范打擊”任務(wù)中的案件現(xiàn)場勘查、物證溯源及分析研判技術(shù)；毒品犯罪查緝管控技術(shù)與裝備和“司法鑒定”任務(wù)中的物證檢驗(yàn)鑒定、復(fù)雜親緣關(guān)系鑒定、法醫(yī)毒物檢測、毒品檢驗(yàn)鑒定和吸毒檢測、電子物證、文件鑒定、視頻圖像取證與鑒定、印鑒印章鑒定等司法鑒定技術(shù)都與法庭科學(xué)密切相關(guān)。

［1］ 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》［EB/OL］. ［2018-03-29］. http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5076961.htm.

［2］ 國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知（國發(fā)〔2014〕64號(hào)）［EB/OL］. ［2018-03-29］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

［3］ 國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見（國發(fā)〔2014〕11號(hào)）［EB/OL］. ［2018-03-29］. http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-03/12/content_8711.htm.

［4］ 科技部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》的通知（國科發(fā)資〔2017〕152號(hào)）［EB/OL］. ［2018-03-29］. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201706/t20170628_133796.htm.

［5］ 科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》的通知（國科發(fā)社〔2017〕102號(hào)）［EB/OL］. ［2018-03-29］. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201709/t20170907_134798.htm.

［6］ 科技部關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知（國科發(fā)資〔2016〕52號(hào)）［EB/OL］. ［2018-03-29］. http://www.most.gov.cn/tztg/201602/t20160222_124187.htm.

［7］ 科技部關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃大氣污染成因與控制技術(shù)研究等重點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知（國科發(fā)資〔2016〕308號(hào)） ［EB/OL］. ［2018-03-29］. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201610/t20161012_128170.htm.

［8］ 科技部關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃大氣污染成因與控制技術(shù)研究等重點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知（國科發(fā)資〔2017〕376號(hào)） ［EB/OL］. ［2018-03-29］. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201712/t20171212_136764.htm.