董一凡

5月2日，西班牙巴斯克地區(qū)分離主義組織“埃塔”宣布解散，標(biāo)志著這個肆虐60余年的組織徹底放棄了“以武促獨”的念頭。然而，其極端暴力活動帶給西班牙社會的傷痛及地區(qū)分離主義的陰霾卻難以在短時間內(nèi)散去。

巴斯克地區(qū)是西班牙西北部與法國西南部交界的地帶，自中世紀(jì)以來巴斯克人逐漸形成了獨特的語言、文化，且形成了獨立的民族認(rèn)同。20世紀(jì)西班牙佛朗哥軍政權(quán)統(tǒng)治期間，佛朗哥政府實行大西班牙化的民族政策，“埃塔”也在那個年代孕育而生。

“埃塔”是巴斯克語中“巴斯克祖國和自由”的縮寫，于1959年由巴斯克地區(qū)一些學(xué)生運動的激進(jìn)分子發(fā)起成立，其主要主張是通過武裝活動謀求建立巴斯克民族的獨立國家。該組織被歐盟和美國列為恐怖主義組織。在佛朗哥統(tǒng)治期間，部分巴斯克人將“埃塔”視作為巴斯克地區(qū)謀取應(yīng)有權(quán)利的組織，并給予其同情和支持，法國政府也因持反對佛朗哥政權(quán)的立場而為“埃塔”提供庇護(hù)。佛朗哥死后，西班牙開始推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型后的政治體制中提出了民族區(qū)域自治、尊重巴斯克等民族地區(qū)語言、文化、自治等權(quán)利的主張，得到了巴斯克地區(qū)大部分民眾的支持。然而，“埃塔”組織仍舊堅持要以武力實現(xiàn)巴斯克的獨立，暴力活動有增無減，后佛朗哥時代的襲擊占“埃塔”襲擊總量的95%。而且，“埃塔”也開始采用汽車炸彈等大規(guī)模殺傷方式，在針對官員、警察及憲兵的襲擊中造成了平民傷亡，使其更加臭名昭著。鑒于形勢嚴(yán)峻，西班牙政府也啟動了反恐措施。西班牙內(nèi)政部還支持民間人士成立了自發(fā)性反“埃塔”團(tuán)體“反恐怖主義解放團(tuán)”，在1983～1987年間配合政府軍警部門開展打擊“埃塔”的活動。

由于西班牙政府的重拳打擊及暴力活動普遍受到民眾反對，“埃塔”的生存空間愈發(fā)縮減。自20世紀(jì)90年代起數(shù)次單方面提出?；?，以求得喘息。“埃塔”第一次提出?；鹗窃?0世紀(jì)90年代初，但很快撕毀協(xié)議并采取更多激進(jìn)活動?！鞍Ｋ毕聦俚那嗄杲M織發(fā)動如焚燒公交車、破壞公共設(shè)施、投擲燃燒瓶或混凝土塊等比暴力襲擊成本更低的破壞活動。1995年，“埃塔”再次提出停戰(zhàn)主張，并提出了西班牙政府釋放“埃塔”被捕成員、允許巴斯克地區(qū)實現(xiàn)民族自決等要求，被西班牙政府嚴(yán)詞拒絕?！鞍Ｋ边M(jìn)而策劃一系列極端暴力活動，包括刺殺胡安·卡洛斯一世國王未遂、綁架并最終殺害西班牙人民黨青年政治家米格爾·安吉爾·布蘭科等。布蘭科的死引發(fā)西班牙全國對“埃塔”的譴責(zé)，游行抗議“埃塔”暴行的民眾多達(dá)600萬人。

“9.11”事件爆發(fā)后，國際反恐合作協(xié)調(diào)力度加大，“埃塔”也被美國、歐盟、加拿大等國家和國際組織列為恐怖組織，對其跨境打擊和資金鏈切斷的力度加大。2006年，“埃塔”再次提出停戰(zhàn)要求，但“謀和”的同時卻在法國實施盜竊軍火庫的行動，企圖通過多持有武器增加談判籌碼。西班牙政府繼續(xù)予以打擊，2009年4月抓獲“埃塔”軍事首腦馬提特吉，另有多名小頭目被警方擊斃。2010年9月，“埃塔”再次宣布?；?，宣稱將以“和平、民主的方式實現(xiàn)目標(biāo)”，為“顯示誠意”還在數(shù)月前停止了暴力活動。但西班牙巴斯克地區(qū)時任內(nèi)政顧問魯?shù)婪颉ぐ⑷鹚箞猿忠蟆鞍Ｋ弊鞒鲇谰猛Ｖ箍植阑顒拥某兄Z。2011年1月，“埃塔”宣布將在2010年9月宣言基礎(chǔ)上，由國際觀察員監(jiān)督實現(xiàn)“永久?；稹?。在多方斡旋下，2011年10月，時任聯(lián)合國秘書長安南、愛爾蘭前總理埃亨、挪威前首相布倫特蘭、法國前內(nèi)政部長若克斯在巴斯克地區(qū)城市圣塞巴斯蒂安的國際和平會議上共同簽署了一份停戰(zhàn)宣言，并由英國前首相布萊爾擔(dān)保，標(biāo)志“埃塔”最終停戰(zhàn)，自此“埃塔”再未發(fā)動襲擊。

此后，西班牙政府仍繼續(xù)向“埃塔”施加壓力，首相拉霍伊將實現(xiàn)“埃塔”無條件解散寫入人民黨綱領(lǐng)。2017年4月，“埃塔”向法國警方上交其武器彈藥，實現(xiàn)“解除武裝”。2018年5月2日，“埃塔”最終宣布解散。

西班牙政府維護(hù)國家統(tǒng)一以及打擊“埃塔”的努力持續(xù)了60年，多重因素使其取得了來之不易的勝利。

首先，極端暴力活動注定了“埃塔”的滅亡命運。在1961?2011年的50年間，“埃塔”的暴力活動給巴斯克地區(qū)乃至整個西班牙帶來了沉重災(zāi)難。據(jù)西班牙內(nèi)政部統(tǒng)計，“埃塔”的暴力活動殺死829人，其中343人是平民，傷者更多達(dá)2000余人。為籌得資金及武器，“埃塔”組織綁架、搶劫，無惡不作，最終走向了民眾的對立面。“埃塔”曾因“在巴斯克地區(qū)建設(shè)核電站破壞能源自主”等荒唐理由，在1981年綁架及殺害無辜的工程師，這樣的事例不斷證明“埃塔”只是為了瘋狂的獨立目標(biāo)而濫殺無辜。巴斯克大學(xué)2017年秋季民調(diào)顯示，76%的巴斯克民眾對“埃塔”抱有“負(fù)面或非常負(fù)面”的印象。

其次，西班牙政府反分裂意志堅定。西班牙歷屆政府堅持以1978年版憲法為依據(jù)，作為認(rèn)定任何地區(qū)分離活動為非法的依據(jù)，始終不滿足“埃塔”在和談、釋放人質(zhì)等問題上提出的條件。同時，西班牙在與“埃塔”的斗爭中，逐步完善法律與政策武器。如西班牙法律規(guī)定，恐怖活動嫌疑人只能由國家法庭審理，以防止地方法院的法官受到“埃塔”的人身威脅。同時規(guī)定嫌疑人必須單獨關(guān)押，并且保證切斷其與家人、私人律師等的聯(lián)系，防止其在外界幫助下逃跑或獲取法律援助。在政治領(lǐng)域，西班牙議會2002年通過法案，將鼓吹以暴力達(dá)到政治目的的政黨或非政府組織列為非法組織，禁止其活動，從而限制了巴斯克地區(qū)同情或支持“埃塔”的分離主義政黨的活動空間，“埃塔”的政治支持大為縮水。此外，西班牙政府也給予巴斯克地區(qū)特殊優(yōu)惠政策，與地方分離主義勢力爭奪民心。1978年，時任首相蘇亞雷斯頒布向巴斯克地區(qū)提供臨時性自治地位的法令，在法律框架內(nèi)保障巴斯克地區(qū)的民族語言和文化權(quán)利。作為西班牙最富有的地區(qū)，巴斯克地方政府可保留并自由分配除關(guān)稅、社會保障稅等稅種以外的稅收，同時接受中央政府的轉(zhuǎn)移支付撥款。

“埃塔”的解散，標(biāo)志著以極端暴力活動謀求巴斯克地區(qū)獨立的企圖最終失敗。然而，西班牙政府仍背負(fù)著沉重的善后任務(wù)，應(yīng)對地區(qū)分離主義也將是長期挑戰(zhàn)。

“埃塔”解散本質(zhì)上是在道義壓力和重拳打擊下，放棄“以武謀獨”，卻給巴斯克地區(qū)乃至西班牙留下了諸多問題，如何對“埃塔”徹底清算仍是西班牙政府的重大課題。在“埃塔”解散聲明的語境里，其極端暴力活動仍是“英雄之舉”，雖然其認(rèn)為傷害平民“是個錯誤”，然而對造成軍警等公職人員的傷亡卻毫無悔改之意，因而遭到西班牙官方的抨擊。西班牙首相拉霍伊表示，國家堅決不能對恐怖分子讓步，恐怖主義的罪行也絕不會因組織解散而消失，顯示了西政府清算“埃塔”的決心。然而，當(dāng)前“埃塔”仍有部分骨干尚未落網(wǎng)，300余樁血案還在調(diào)查之中，西班牙政府要徹底給受害者一個交代仍需投入大量司法資源。“埃塔”受害者協(xié)會“長正巖”也呼吁，所有案件處理完畢才標(biāo)志著徹底打敗“埃塔”。

西班牙政府也必須做好與地區(qū)分離主義進(jìn)行長期斗爭的準(zhǔn)備。雖然“埃塔”宣布了放棄暴力活動，但并未放棄巴斯克獨立的主張。在加泰羅尼亞地區(qū)獨立公投期間，“埃塔”也曾公開表態(tài)支持。同時，相較于實施極端暴力活動謀取獨立而迅速失去民心的“埃塔”，加泰羅尼亞地區(qū)主張以和平和公投方式謀取獨立的“加獨”對西班牙的主權(quán)與統(tǒng)一更具威脅性。西班牙政府對加泰羅尼亞地區(qū)的稅收政策遠(yuǎn)不如對巴斯克地區(qū)的優(yōu)惠，使得加泰羅尼亞事實上成為了西班牙補貼窮省的大戶。加泰羅尼亞與巴斯克在歷史上同樣與西班牙中央政府關(guān)系微妙，而加泰羅尼亞地區(qū)主張獨立的政黨也更加善于包裝，打悲情牌和“民主牌”，一定程度上比“埃塔”更難對付。雖然西班牙政府通過司法手段有效阻止了前主席普伊格德蒙特在加泰羅尼亞繼續(xù)執(zhí)掌政權(quán)，但當(dāng)?shù)貎A向獨立派政黨的政治生態(tài)在短期內(nèi)很難改變。擺在西班牙政府面前的是經(jīng)濟(jì)、法律、政治等領(lǐng)域的綜合考驗。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員）