張玉鳳

摘 要：為切實(shí)加強(qiáng)阜新市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，努力確保阜新市不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，就加強(qiáng)阜新市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了如下建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

一、加強(qiáng)產(chǎn)地安全管理

一是加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)普查。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)。二是做好產(chǎn)地安全科學(xué)區(qū)劃。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)和功能區(qū)劃，以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區(qū)域劃分。三是加強(qiáng)產(chǎn)地污染治理。建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護(hù)和污染修復(fù)制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條。

二、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

一是規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)和審批管理，嚴(yán)厲打擊違法添加隱性成分的行為。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測(cè)抽查通告制度，定期對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)巡查和產(chǎn)品抽檢，并在相關(guān)媒體上公示抽檢結(jié)果。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實(shí)完善農(nóng)藥、獸藥安全間隔期、休藥期制度。

三、規(guī)范生產(chǎn)行為

一是強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)銷、使用農(nóng)業(yè)投入品過程中執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)等制度。二是推行生產(chǎn)檔案管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，如實(shí)記錄病蟲害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）、檢驗(yàn)檢測(cè)等情況。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體資格管理，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者依法取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主體資格，積極督促在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的批發(fā)、零售業(yè)戶和物流配送經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后入市經(jīng)營(yíng)。

四、推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理 一是加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理

逐步推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和關(guān)鍵點(diǎn)控制。二是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。在全市范圍內(nèi)，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和各類農(nóng)產(chǎn)品零售商銷售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，督促各類農(nóng)產(chǎn)品落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。三是積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，制定本轄區(qū)追溯制度實(shí)施辦法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作納入縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并給予經(jīng)費(fèi)保障。四是規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)管理。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和依法標(biāo)識(shí)標(biāo)注，推廣先進(jìn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率和貼標(biāo)率。

五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

一是加快落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加快制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)管理辦法和制度規(guī)范，抓緊建立配套的管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二是規(guī)范收貯運(yùn)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)收貯運(yùn)活動(dòng)監(jiān)管，監(jiān)督從事貯運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者依法取得經(jīng)營(yíng)資格。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸和裝卸行為。三是加強(qiáng)“三劑”和包裝材料管理。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)“三劑”監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全評(píng)估和跟蹤抽檢。四是強(qiáng)化畜禽屠宰和奶站管理。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，督促落實(shí)進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。強(qiáng)化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場(chǎng)銷售。加強(qiáng)嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實(shí)生產(chǎn)、收貯、運(yùn)輸記錄和檢測(cè)記錄，嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加。嚴(yán)格落實(shí)生鮮乳交接單制度，加強(qiáng)奶站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止不合格生鮮乳流入生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)。

六、強(qiáng)化專項(xiàng)整治和監(jiān)測(cè)評(píng)估

一是強(qiáng)化突出問題治理。深入開展專項(xiàng)整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問題。二是強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不斷擴(kuò)大例行監(jiān)測(cè)的品種和范圍，加強(qiáng)會(huì)商分析和結(jié)果應(yīng)用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對(duì)生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）流通環(huán)節(jié)及收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、工商等部門及時(shí)依法查處。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。三是強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，加快地方應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

七、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力

加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步建立健全市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，理順職能、充實(shí)力量。二是強(qiáng)化條件保障。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，堅(jiān)持產(chǎn)量與質(zhì)量并重，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排等方面加大支持力度。三是加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事議程。采取一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的方式，切實(shí)落實(shí)好各層級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。四是加強(qiáng)科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)，加大科技投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地污染修復(fù)治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)控制、包裝標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息化監(jiān)管平臺(tái)等技術(shù)研發(fā)納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃和年度計(jì)劃，予以重點(diǎn)支持。要通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的危害影響因子和關(guān)鍵控制點(diǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣。