孫銀平

近年來，隨著農(nóng)村綜合配套改革的深入推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政體系逐步完善，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的進(jìn)一步清理規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題由狹義地向農(nóng)民收錢籌勞，轉(zhuǎn)為了廣義的農(nóng)民承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)問題，負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域和重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任較重，管理工作難度較大，相關(guān)政策較多，涉及面較廣，考慮到農(nóng)民自身的特殊性，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的具體要求，在實(shí)踐過程中需要從實(shí)際情況入手，對各項(xiàng)監(jiān)督管理工作內(nèi)容進(jìn)行分析，按照要求進(jìn)行管理。以下將對如何做好新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行分析。

一、新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作原則

新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)難度大，政策性強(qiáng)的工作，其本身具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，在一定程度上加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的難度。農(nóng)民是主體，因此各項(xiàng)工作的管理都需要以農(nóng)民的利益為根本，考慮到農(nóng)民立場的特殊性，需要將農(nóng)民利益作為各項(xiàng)工作的核心所在，如果忽視了農(nóng)民的主體性地位，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸增加，無法滿足受眾的個(gè)性化要求。

二、新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

1.農(nóng)民自身利益受損

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村征地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是在實(shí)踐過程中，要考慮到農(nóng)民自身權(quán)益的特殊性，在實(shí)踐過程中需要以權(quán)益為基礎(chǔ)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，制定完善的解決措施，維護(hù)自身利益。

2.教育收費(fèi)問題頻發(fā)

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在教育收費(fèi)混亂的情況，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。近些年來農(nóng)民對教育事業(yè)的關(guān)注度逐漸提升，教育費(fèi)用的收取增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得良好的教育環(huán)境受到影響，長此以往，勢必會(huì)造成更為嚴(yán)重的問題。

3.社會(huì)保障問題突出

社會(huì)保障問題是當(dāng)前農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)所在，保障問題和農(nóng)民自身利益間存在密切的聯(lián)系，如果社會(huì)保障問題沒有及時(shí)得到解決，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到影響，因此必須重視社會(huì)保障問題，完善社會(huì)保障體系。但是由于社會(huì)保障問題比較突出，制度存在缺失的現(xiàn)象，如果不及時(shí)對問題進(jìn)行分析，必然會(huì)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.政策宣傳不到位

政策體系的落實(shí)起到重要的作用，但是實(shí)踐階段存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象，不能及時(shí)將相關(guān)惠民政策落到實(shí)處。相關(guān)公開工作形式流于形式，在規(guī)定的范圍和內(nèi)容要求下，要對制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；葍?nèi)容進(jìn)行評估，滿足現(xiàn)有工作形式的具體要求。

三、如何做好新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

1.探索構(gòu)建法治長效機(jī)制

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期工作，需要制定和健全日常管理和長期監(jiān)控制度，從體制上、源頭上杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。一是完善省、市、縣三級農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，常年監(jiān)測典型農(nóng)戶收入、負(fù)擔(dān)情況及惠農(nóng)政策落實(shí)情況，便于主管部門及時(shí)督查；二是堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，將經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與抽檢、檢查與督查結(jié)合起來，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題要問責(zé)失職人員；三是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪制度，公示農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理來信來訪案件，確保問題第一時(shí)間解決、矛盾第一時(shí)間化解；四是建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件聯(lián)動(dòng)查處制度，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的，應(yīng)嚴(yán)格按照立案、取證、案件處理的程序進(jìn)行，依法查處。

2.要進(jìn)一步貫徹落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)、補(bǔ)貼發(fā)放公示制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、涉農(nóng)收費(fèi)單位要及時(shí)更新公示內(nèi)容

完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”，將政策規(guī)定的涉農(nóng)價(jià)格、惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目一一登記入卡，及時(shí)發(fā)放到戶，讓農(nóng)民對惠民政策了然于心；執(zhí)行公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，嚴(yán)禁攤派；貫徹涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制，對“三亂”行為及違紀(jì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為要終身問責(zé)。

3.深入開展重點(diǎn)問題治理與違規(guī)違紀(jì)行為查處

解決新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱性加重的問題，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，將監(jiān)管重點(diǎn)放到“三亂”治理和惠農(nóng)政策落實(shí)上來。首先是要重點(diǎn)治理對義務(wù)教育、建房、土地戶籍管理、計(jì)劃生育或其他巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款的問題；其次是要堅(jiān)決貫徹中央惠農(nóng)政策的落實(shí)，嚴(yán)查三類侵犯農(nóng)民利益的問題，即：截留、挪用、拖欠支農(nóng)惠民補(bǔ)貼如種糧直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安置款等違規(guī)違紀(jì)行為；強(qiáng)行集資攤派行為；平調(diào)、挪用“一事一議”所籌資金或違背農(nóng)民意愿的籌資籌勞行為。

4.健全“一事一議”籌資籌勞管理辦法

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，落實(shí)到村民基層自治組織，就是要尊重群眾需求，在村集體籌資籌勞議事過程中堅(jiān)持直接受益、民主決策的原則，規(guī)范議事程序，使所議事項(xiàng)得到大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同，讓群眾監(jiān)督籌資籌勞的實(shí)施情況與結(jié)果，將違規(guī)違紀(jì)行為扼殺在萌芽，將農(nóng)民減負(fù)工作做到實(shí)處。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理取得的成績，可以發(fā)現(xiàn)：下大力氣抓減負(fù)工作，強(qiáng)化“為民、親民、富民、惠民、樂民”的民本理念是基礎(chǔ)；保民生、保穩(wěn)定、保增長，是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的可靠依據(jù)；轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路是做好減負(fù)工作的重要著力點(diǎn)。