王艷麗

引言：土地開(kāi)發(fā)整理設(shè)計(jì)到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)有效的土地開(kāi)發(fā)整理，能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，有利于推進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加農(nóng)民的收入。關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理的項(xiàng)目管理，需要科學(xué)的進(jìn)行理論指導(dǎo)，結(jié)合規(guī)范化模式操作，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相互統(tǒng)一。

1. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理相關(guān)概況

當(dāng)前，在我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理工作中，依舊存在著以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）部分地區(qū)只追求土地開(kāi)發(fā)與整理的數(shù)量，忽略了開(kāi)發(fā)與整理后的質(zhì)量問(wèn)題，這些耕地很難得到預(yù)期的生產(chǎn)能力，資源容易被破壞，造成資金的浪費(fèi)。（2）很多項(xiàng)目在實(shí)施的時(shí)候只追求近期的利益，沒(méi)有針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。這些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人多是農(nóng)民個(gè)體或者農(nóng)村集體組織，他們收到資金和技術(shù)等方面的限制，無(wú)法對(duì)土地做出合理的規(guī)劃，導(dǎo)致土地的浪費(fèi)。（3）很多組織在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)候缺乏有效的管理機(jī)制，最終的導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)的成本過(guò)高，這種情況下一般都是房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，他們的管理體系比較落后，對(duì)于項(xiàng)目調(diào)查的信息過(guò)少，導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤。

對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的內(nèi)容，以下幾點(diǎn)可進(jìn)行概括：（1）土地開(kāi)發(fā)與整理的可行性論證，這是從一個(gè)地區(qū)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)角度考慮的，在進(jìn)行可行性論證的時(shí)候需要考慮這個(gè)地區(qū)如果進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成什么樣的影響，是良性的還是惡性的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的還是不利的，還需要考慮開(kāi)發(fā)整理時(shí)人力和物力的具體情況，針對(duì)所有考慮到的因素進(jìn)行取舍。（2）項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在規(guī)劃與設(shè)計(jì)的時(shí)候要結(jié)合理論，根據(jù)相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目的整體再到項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行考慮，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)的平衡對(duì)技術(shù)進(jìn)行修整與更改，最后結(jié)合專家的意見(jiàn)做出詳細(xì)的計(jì)劃書，保證該地區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益可以統(tǒng)一。（3）技術(shù)指導(dǎo)，這是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的技術(shù)措施，在涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及水利等方面的時(shí)候，技術(shù)指導(dǎo)尤為重要。（4）資金使用評(píng)估與管理、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建立同樣也是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，正確對(duì)土地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，從而選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?，可以減少時(shí)間與成本的浪費(fèi)，還能夠在一定程度上提高管理的效率。相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是為了對(duì)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)的管理，關(guān)于生態(tài)、工程、投資等多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與分析，將與土地開(kāi)發(fā)與管理的成功案例與失敗案例共同放入數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，可以為更多的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理組織提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)，幫助他們正確做出決策。

2. 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的經(jīng)營(yíng)模式

2.1農(nóng)戶開(kāi)發(fā)整理，政府適當(dāng)補(bǔ)償模式

這種模式目前在農(nóng)村地區(qū)被廣泛應(yīng)用中，因?yàn)檗r(nóng)戶開(kāi)發(fā)整理的土地管理模式比較小，工程量也不大，對(duì)于一些閑置的土地或者荒地的開(kāi)發(fā)比較有效。對(duì)于這種模式，農(nóng)民不僅是土地的開(kāi)發(fā)者，也是土地的使用者，他們只要在開(kāi)發(fā)與管理的過(guò)程中保證土地的質(zhì)量就好。而且政府鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)土地，并適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)的費(fèi)用較少，農(nóng)民在自己農(nóng)閑的時(shí)間就可以了，且無(wú)需過(guò)多的經(jīng)濟(jì)壓力。從政府補(bǔ)償?shù)慕嵌葋?lái)看，這種模式可以免征或者減免稅收貸款，農(nóng)民在管理與開(kāi)發(fā)時(shí)更加不需要過(guò)多顧慮。，也不需要過(guò)多的技術(shù)支持，只要在政府的幫助下，依靠自己多年的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)就可以了。

2017年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中明確的表示了農(nóng)民的土地不再被違法剝奪，而是成為土地的使用者，在開(kāi)發(fā)與管理的過(guò)程中，政府將進(jìn)行管理指導(dǎo)和資金支持，農(nóng)民也可以對(duì)土地進(jìn)行征收與流轉(zhuǎn)，從中獲得實(shí)際利益，土地的價(jià)值不再廉價(jià)，也不再是城市的后備土地。

2.2集體組織開(kāi)發(fā)整理模式

與農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)與整理模式不同，這種模式是在有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和土地資源的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，一般是農(nóng)村集體組織進(jìn)行投資，農(nóng)民開(kāi)發(fā)，然后將土地承包給農(nóng)民進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)用再次投入新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中，這是一種滾動(dòng)式的發(fā)展模式，也是良性的循環(huán)。某地區(qū)在使用集體組織開(kāi)發(fā)整理模式的時(shí)候，家家戶戶承包的土地都會(huì)受到政府的技術(shù)指導(dǎo)，政府安排相關(guān)人員前來(lái)提供技術(shù)幫助，從而保證農(nóng)民在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理時(shí)提高開(kāi)發(fā)與管理的效率，減少不必要的資金浪費(fèi)，保證土地資源可以在最大限度上應(yīng)用得當(dāng)。

2.3土地入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)整理模式

投資成本是制約土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的重要因素，為此，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都將入股作為一種土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的方式，土地成為股份入股，國(guó)營(yíng)與事業(yè)單位聯(lián)合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，這些收益按照股份的比例進(jìn)行分紅，從而解決該地區(qū)土地開(kāi)發(fā)與整理的投資問(wèn)題，但是在采用土地入股、聯(lián)合開(kāi)發(fā)整理的模式中，要格外注意利益糾紛的問(wèn)題，科學(xué)有效的進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，保障開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益不會(huì)受到侵害。

2018年2月3日，英山縣金鋪鎮(zhèn)六口塘村“全民持股，美麗鄉(xiāng)村”百姓農(nóng)業(yè)改革技術(shù)正是啟動(dòng)，第一批四十多位村民用四十畝地作為股份入股公司，轉(zhuǎn)身成為公司的股東，該地區(qū)使用這種方式有效提高了土地的配置和利用效率，從而發(fā)展系統(tǒng)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，在當(dāng)?shù)匾唤?jīng)推出反響十分熱烈。

2.4土地開(kāi)發(fā)整理公司集中開(kāi)發(fā)整理模式

這種土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理模式一般指的是涉及到特殊性開(kāi)發(fā)技術(shù)，例如開(kāi)發(fā)時(shí)具有難度或者需要大型設(shè)備支持的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理，如磚瓦取土場(chǎng)或者鹽堿地改造等項(xiàng)目，農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)村集體組織是無(wú)法辦到的，所以這就需要有專門的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理公司，以政企分開(kāi)為原則，集中開(kāi)發(fā)資金與技術(shù)力量進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，這種管理模式的能力較強(qiáng)，技術(shù)力量強(qiáng)大，企業(yè)的資金雄厚且比較集中，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的時(shí)候必須做好投資的預(yù)算，加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理。

目前18億畝耕地紅線不能突破的前提下，怎樣保證工業(yè)發(fā)展、居住改善、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑等用地需求，成為國(guó)土人必須面對(duì)的問(wèn)題，而土地整治，無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的重要抓手。對(duì)此，荊門漳河新區(qū)對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理選擇進(jìn)行能人自建、企業(yè)自建與國(guó)家投資三大模式并行的方式，且進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理公司經(jīng)營(yíng)的辦法，集中對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，力求土地的開(kāi)發(fā)具備科學(xué)化、規(guī)?；?。

總結(jié)：總而言之，根據(jù)目前的國(guó)情進(jìn)行分析，當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理已經(jīng)不能完全使用我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能適用于土地整理事業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行管理與創(chuàng)新，無(wú)論是從農(nóng)民個(gè)人角度進(jìn)行，還是農(nóng)村集體角度，或者是在土地開(kāi)發(fā)整理公司經(jīng)營(yíng)方式入手，都可以從多方面解決土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，從而提高土地資源的利用率，節(jié)約開(kāi)發(fā)與管理的成本，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

（作者單位：274700山東省鄆城縣國(guó)土資源局）