楊承軍

3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，“過去五年，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)軍興軍開創(chuàng)新局面。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，召開古田全軍政治工作會(huì)議，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊(duì)員額30萬任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展”。李總理在談到發(fā)展建議時(shí)他指出：“面對國家安全環(huán)境的深刻變化，我們要以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作，堅(jiān)決有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。繼續(xù)推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國防教育。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)改革，使軍政軍民團(tuán)結(jié)始終堅(jiān)如磐石、始終根深葉茂”。

李克強(qiáng)總理的報(bào)告，既客觀講到了軍民融合所取得的成就，同時(shí)也為下一個(gè)五年提出了新的發(fā)展方向和目標(biāo)，是一次對深化推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的再動(dòng)員。

自從黨中央在2015年把“軍民融合”確定為國家戰(zhàn)略以后，國內(nèi)軍民融合形勢快速發(fā)展，截止到2017年底，各級已成立了大約3000多個(gè)軍民融合的組織和機(jī)構(gòu)，“民參軍”的社會(huì)積極性空前高漲。

但同時(shí)我們也應(yīng)清醒看到，在落實(shí)軍民融合這個(gè)國家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，仍然存在著“雷聲大、雨點(diǎn)小”的問題，真正實(shí)行了軍民融合的項(xiàng)目和還很少，目前即使已經(jīng)進(jìn)入軍隊(duì)服役的，還多處于后勤、技術(shù)、裝具等具體保障的層次，而在主戰(zhàn)武器系統(tǒng)領(lǐng)域的融合，如對于海軍的大型、重型戰(zhàn)艦，如航空母艦、各種驅(qū)逐艦、巡洋艦、護(hù)衛(wèi)艦、核潛艇等，對于空軍的各型戰(zhàn)略轟炸機(jī)、殲擊機(jī)、大型運(yùn)輸機(jī)等，對于火箭軍的戰(zhàn)略核導(dǎo)彈、各型巡航導(dǎo)彈等這些主戰(zhàn)武器裝備上的融合，在對作戰(zhàn)指揮、特別對構(gòu)建越級指揮、橫向協(xié)同手段的融合，在對于能夠直接影響到戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局作戰(zhàn)手段及能力上的融合等，基本都還沒有起步；存在著不少先進(jìn)民企找不到融合的大門和路子，而無法和軍隊(duì)進(jìn)行捷徑對接；存在著很多人看到軍民融合領(lǐng)域存在的巨大商機(jī)，也陸續(xù)出現(xiàn)了一些打著軍民融合旗號(hào)營私、謀利和斂財(cái)?shù)葐栴}。

出現(xiàn)上述這種狀況的原因主要是由于理念、機(jī)制、利益、渠道、方式上等環(huán)節(jié)上存在問題，這些都嚴(yán)重制約著軍民融合戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

要?jiǎng)?wù)實(shí)和真正落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的軍民融合目標(biāo)，我認(rèn)為當(dāng)前必須做好六個(gè)方面的工作：

一是構(gòu)建暢通的軍地交往平臺(tái)。搭建軍民融合直通車，軍隊(duì)、政府和民企的專職機(jī)構(gòu)密切溝通，建立起日常的、順暢的聯(lián)系，盡快讓民企處于前沿水平的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料進(jìn)入軍隊(duì)服役。

二是切身弄清軍隊(duì)需求。通過軍隊(duì)的公示和進(jìn)行深入調(diào)研，真正弄清軍隊(duì)當(dāng)前建設(shè)和未來作戰(zhàn)的亟需，特別在作戰(zhàn)手段、指揮通信、裝技保障、車輛性能、官兵裝具等方面搞清軍隊(duì)真正需要什么。

三是建立智庫專家評審機(jī)制。對于重大的“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”項(xiàng)目決策，都需要經(jīng)過真正的軍種技術(shù)專家評審論證，堅(jiān)決防止決策的簡單化和利益化，讓真正過硬的產(chǎn)品進(jìn)入軍隊(duì)服役。

四是讓產(chǎn)品適應(yīng)未來戰(zhàn)爭。民企不能滿足于當(dāng)前的產(chǎn)品質(zhì)量和性能，而是必須讓自己的產(chǎn)品適應(yīng)未來惡劣的戰(zhàn)場環(huán)境和長途投送，要經(jīng)得起強(qiáng)信息干擾并適應(yīng)復(fù)雜的地理和氣候環(huán)境條件。

五是把產(chǎn)品推到軍營試用。民企應(yīng)把先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品推廣到軍隊(duì)、特別是一線作戰(zhàn)部隊(duì)試用，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中進(jìn)一步改進(jìn)和完善產(chǎn)品性能，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，也有利于民企自身的可持續(xù)發(fā)展。

六是要有堅(jiān)韌不拔的精神。實(shí)行軍民融合不可能一帆風(fēng)順和一蹴而就。要使先進(jìn)產(chǎn)品被軍隊(duì)認(rèn)可，就必須有信心、有決心、有恒心，有耐心，進(jìn)行艱苦細(xì)致的努力，而絕不能通過找關(guān)系、走后門來實(shí)現(xiàn)“融合”。

我們只有這樣通過務(wù)實(shí)努力，才能真正把黨中央的戰(zhàn)略決策和李克強(qiáng)總理提出的軍民融合目標(biāo)落到實(shí)處。

（作者系火箭軍參謀部退休研究員，國家安全委員會(huì)高級研究員）