湯希

維護(hù)中央權(quán)威是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的深刻總結(jié)，是對(duì)中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的科學(xué)提煉。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的征程中，如實(shí)了解“維護(hù)中央權(quán)威”的演進(jìn)歷程，科學(xué)理解這一問題的重大意義和實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和開創(chuàng)治國理政新局面，具有不言而喻的價(jià)值和作用。

新民主主義革命實(shí)踐證明維護(hù)中央權(quán)威有極端必要性

新民主主義革命的成功實(shí)踐證明，什么時(shí)候中央權(quán)威維護(hù)得好，中國革命就能進(jìn)展順利；什么時(shí)候中央權(quán)威弱化，中國革命就會(huì)陷入險(xiǎn)境。鐵的事實(shí)證明，維護(hù)中央權(quán)威是黨克敵制勝的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和光榮傳統(tǒng)。

馬克思主義經(jīng)典作家一貫重視權(quán)威的作用。早在第一國際時(shí)期，馬克思、恩格斯就曾揭露批判無政府主義者攻擊國際總委員會(huì)權(quán)威與分裂國際的圖謀。為此，恩格斯還寫了《論權(quán)威》等著作，深刻指出：權(quán)威和服從，不是由人的主觀愿望確立的，而是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。列寧在繼承這一思想的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了豐富發(fā)展，他認(rèn)為，“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)”“如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位”。

正是在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨成立之初便認(rèn)識(shí)到維護(hù)中央權(quán)威的必要性。1922年7月，中共二大制定的首個(gè)《黨章》就對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)作為決策制定者的至高地位作出明確規(guī)定：“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組織均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策”。為維護(hù)中執(zhí)委的權(quán)威，《黨章》規(guī)定：一方面“凡有關(guān)系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會(huì)未發(fā)表意見時(shí)，區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)，均不得單獨(dú)發(fā)表意見”；另一方面，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)所發(fā)表之一切言論倘與本黨宣言章程及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決案及所定政策有抵觸時(shí)，中央執(zhí)行委員會(huì)得令其改組之”。二大黨章將以上要求納入“紀(jì)律”一節(jié)，要求全體黨員必須堅(jiān)決執(zhí)行。

抗戰(zhàn)時(shí)期，針對(duì)王明在領(lǐng)導(dǎo)中共中央長江局工作期間無視黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，與中央分庭抗禮，公然挑戰(zhàn)中央權(quán)威的問題，毛澤東在1938年10月的六屆六中全會(huì)上指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”，黨內(nèi)法規(guī)“一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來?！痹谶@次全會(huì)上制定通過的相關(guān)文件則進(jìn)一步要求，“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”“各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無條件地執(zhí)行。”

為爭(zhēng)取革命的早日勝利，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把一切必須和可能的權(quán)力都盡可能集中于中央。如1948年初，毛澤東在《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示中要求，“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)，每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告?！睌?shù)月后，中央又發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，強(qiáng)調(diào)報(bào)告制度的落實(shí)效果。不言而喻，上述請(qǐng)示報(bào)告制度不僅是維護(hù)中央權(quán)威的重要舉措，而且對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行和新民主主義革命的最后勝利起到了重要作用。

維護(hù)中央權(quán)威為社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)保駕護(hù)航

新中國成立以來，中央權(quán)威的強(qiáng)弱演進(jìn)雖幾度變遷，但事實(shí)證明，有效維護(hù)中央權(quán)威，是確保我國社會(huì)主義建設(shè)與改革順利進(jìn)行的必要條件。

在新中國成立之初的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，出于穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)和重點(diǎn)恢復(fù)的需要，1950年3月，中央對(duì)財(cái)經(jīng)工作進(jìn)行了統(tǒng)一，建立起統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)經(jīng)體制，地方財(cái)經(jīng)權(quán)力大部分收歸中央，從而奠定了以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理體制。在此基礎(chǔ)上，1953年前后以蘇聯(lián)工業(yè)化模式為藍(lán)本的“一五”計(jì)劃的實(shí)施，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力回歸中央和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的加固與確立。伴隨著經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的集中，1954年2月的七屆四中全會(huì)將“反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)”寫入了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。為有效加強(qiáng)中央權(quán)威從而更好地推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家”，“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“必須有全國的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律”，“破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”。

黨的十一屆三中全會(huì)后，由于改革的艱巨性和探索的漸進(jìn)性，改革之初，隨著經(jīng)濟(jì)權(quán)力的下放和地方“諸侯經(jīng)濟(jì)”苗頭的顯現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)權(quán)威的逐步弱化一定程度上導(dǎo)致政治權(quán)威的弱化，有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策的現(xiàn)象層出不窮。針對(duì)這一問題，鄧小平一再指出：“中央的話不聽，國務(wù)院的話不聽”，“亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”他認(rèn)為：“黨中央、國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢(shì)就要控制不住?！币虼耍麖?qiáng)調(diào)指出，“中央要有權(quán)威”，“沒有中央、國務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問題”。他認(rèn)為，在“四個(gè)服從”中“最重要的就是全黨服從中央”。為此，他嚴(yán)厲指出，對(duì)于不聽中央命令、損害中央權(quán)威的，“處理要堅(jiān)決”，“不行就調(diào)人換頭頭”。正因?yàn)橐脏囆∑綖楹诵牡狞h的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體一再強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，所以改革開放從局部啟動(dòng)到漸次展開，始終能夠沿著正確航向破浪前行。