秦 嘉

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610065）

1.靈活保障的概念及淵源

靈活保障（flexicurity）是源于歐洲的一種就業(yè)理念，是一種理念，也是一種就業(yè)方式，更恰當(dāng)?shù)谋硎鰟t是一種起源于歐洲的就業(yè)平衡策略。學(xué)術(shù)界沒有對其概念的統(tǒng)一界定，Wilthagen和Rogowski認(rèn)為靈活保障就業(yè)是一種策略，是國家政策有意識地培育相關(guān)勞動力市場后的結(jié)果，一方面是為了解決勞動力市場僵化的難題；另一方面則是為了保障勞動力市場中的弱勢群體，起源于荷蘭。[1]Wilthagen和Tros通過對丹麥勞動力市場的政策進行研究后得出結(jié)論：靈活保障就業(yè)是一種勞動力市場發(fā)展的必然趨勢?！笆峭ㄟ^政治斗爭和妥協(xié)，在強大的路徑依賴背景下逐漸實現(xiàn)的”一種將工作、就業(yè)、收入相結(jié)合的制度集合，概念起源于丹麥。歐盟委員會提出了靈活保障的四個支柱：對所有勞動力市場上的人（雇主和雇員、外部人和內(nèi)部人）彈性的、可靠的契約認(rèn)可；需要全面的終生學(xué)習(xí)策略確保雇工的工作能力；有效的積極勞動力市場政策降低失業(yè)率，確保工作轉(zhuǎn)換之間的平滑性；提供足夠的收入支持、工作激勵，同時促進勞動力市場流動性?？梢钥闯?，靈活保障所涉及的范圍之廣、所包含內(nèi)涵之深刻。

2.靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)

和靈活保障相關(guān)的兩個概念是靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，在日常用語中，兩者的用法幾乎一致，然而通過查閱相關(guān)文獻，可以發(fā)現(xiàn)在就業(yè)形式上幾乎沒有差別，但在內(nèi)涵上存在一些細微差別。在對三個概念進行辨析的時候，將盡量避免對概念定義的羅列，采用表格的形式對其進行分類，隨后進行分析。

2.1 靈活就業(yè)

筆者按照定義方式、起源、涉及群體、就業(yè)特征、就業(yè)形式和評價六個維度就各學(xué)者對靈活就業(yè)的定義進行歸類劃分（空白表格代表定義沒有涉及到），表格如下：

學(xué)者 定義方式 起源 涉及群體就業(yè)特征就業(yè)形式 評價王金秋2 0 1 7[2] 直接單維資本主義積累制演變的結(jié)果，資本、國家和勞工力量失衡條件下勞動力商品化的復(fù)興，一種必然趨勢布雷弗曼(1 9 7 8)[3]直接單維李坤剛(2 0 1 7)[4] 間接多維沿襲馬克思恩格斯理論傳統(tǒng)，是一種已經(jīng)存在的就業(yè)形式非穩(wěn)定性（穩(wěn)定性：雇員與雇主直接建立關(guān)系全日制、無終止期）資本主義發(fā)展的伴生品工業(yè)化社會中一種非主流的就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)劉洪銀(2 0 1 4)[5] 直接/間接多維 非正規(guī)、臨時性、替代性、自己創(chuàng)造全部自雇傭就業(yè)、沒有或者簽訂一年以下的短期勞動合同高文兵(2 0 1 5)[6] 直接/間接多維舒建玲、余丞薇(2 0 0 8)[7] 直接/間接多維肖云、文莉(2 0 0 7)[8]直接單維勞動時間、報酬、工作地點、福利、勞動關(guān)系等方面和現(xiàn)代工廠制度就業(yè)不同自主創(chuàng)業(yè)、非全日制、經(jīng)營跨度大、彈性工作時間勞動時間、收入、地點、社會保險、勞動關(guān)系等方面和現(xiàn)代工廠制度就業(yè)不同非全日制就業(yè)、派遣就業(yè)、臨時就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程就業(yè)、獨立就業(yè)、承包就業(yè)、自營就業(yè)、家庭就業(yè)非主流就業(yè)方式農(nóng)民工、下崗工人、低文化層次無業(yè)青年工資收入處于中等偏下層次

其中，“直接”定義方式指的是直接作出對靈活就業(yè)的界定；“間接”定義方式指的是通過其他概念進行界定，多表述為“非正規(guī)就業(yè)”或“和建立在現(xiàn)代工廠制中的主流就業(yè)不同”。

初步分析可以看出，各個學(xué)者從各自的研究視角對靈活就業(yè)進行了概念分析。歸結(jié)其共同點即為：在起源上靈活就業(yè)是一種資本主義發(fā)展過程中的就業(yè)形態(tài)；就業(yè)特征為不穩(wěn)定性、臨時性、可替代性、流動性、非典型性勞動關(guān)系；就業(yè)形式都提到了非全日制、自營就業(yè)；在評價上多認(rèn)為是一種“伴生品”，是相對于工廠制勞動就業(yè)的一種非主流就業(yè)方式。

2.2 非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)，在原有的群體維度中加入了涉及的地區(qū)，這是相較于靈活就業(yè)維度的變動。統(tǒng)計如下：

2.3 靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的概念比較

（1）傾向性區(qū)別。一個是非正規(guī)就業(yè)，多用來指向發(fā)展中國家低層次的勞動力就業(yè)（informality源于國際勞工組織在上世紀(jì)70年代對非洲肯尼亞國家勞動力市場的考察），其涉及到的群體多為“邊緣群體”“低收入人群”等，在“評價”這一維度被定義為是一種低質(zhì)量、帶有公益性的就業(yè)。反觀靈活就業(yè)較少帶有上述傾向性定義，肖云、文莉在靈活就業(yè)前加上了“低層次”，用來論述勞動力市場上的弱勢群體就業(yè)情況；呂紅、孫思琦也將靈活就業(yè)區(qū)分為“主動型”和“被動型”，也可以說非正規(guī)就業(yè)被默認(rèn)為一種“被動型”的就業(yè)。

（2）定義范圍的區(qū)別。靈活就業(yè)的定義多是從勞動者一方的就業(yè)特點的角度出發(fā)，如時間上區(qū)分為部分工時就業(yè)，勞動關(guān)系上區(qū)分為具有勞動關(guān)系的臨時工，勞務(wù)派遣等和不具有勞動關(guān)系的，還有從工作地點、勞動收入等微觀角度來定義的。非正規(guī)就業(yè)除了微觀視角外，還包括組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模乃至社會保障體系、稅收體系等中觀視角，同時囊括了勞動者、企業(yè)、政府三方。

（3）定義發(fā)展演變。在定義靈活就業(yè)的時候，布雷弗曼（1999）將其視為資本主義的伴生品，是“byproduct”， 李坤剛 （2017） 和舒建玲、 余丞薇（2008）則稱之為“一種非主流就業(yè)”，用語上雖略有不同但都有“邊緣化”“非中心化”的意思。非正規(guī)就業(yè)的定義則在時間維度上出現(xiàn)了較大變動。21世紀(jì)初常進雄(2003)、梁士坤(2010)認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)是一種低層次就業(yè)，但是劉冀徽、賈麗鳳在2016年將其視為一種快速發(fā)展的就業(yè)方式。Colin C.Williams和 John Round（2008）也有類似的看法，提出早期對非正規(guī)就業(yè)的看法是消極的，剩余觀念 （residue）將非正規(guī)就業(yè)看作是一種 “倒退 ”，文 章 用 “underdevelopment”和 “backwardness”來形容，現(xiàn)在這種觀點已經(jīng)受到諸多挑戰(zhàn)。Colin C.Williams和John Round（2008）通過分析烏克蘭非正式就業(yè)情況，總結(jié)了三種較為流行的觀點。一是副產(chǎn)品觀念，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)是企業(yè)為了減輕成本、適應(yīng)非正式工作安排而產(chǎn)生的，其工作具有低報酬、低質(zhì)量勞動條件等特點，典型地表現(xiàn)在服裝生產(chǎn)部門；二是補充觀點，認(rèn)為非正式就業(yè)和正式就業(yè)不是一種互斥，反而是一種互相補充、互相流動的動態(tài)關(guān)系，該觀點多在發(fā)達國家流行；三是替代觀點，這是一種被新自由主義者所推崇的觀點，他們反對政府對勞動力市場的過度管控，鼓吹“the real problem is not so much informality as formality”（現(xiàn)在的問題是非正式就業(yè)發(fā)展不夠充分），進一步作出結(jié)論：不同的觀點可以解釋不同的非正規(guī)就業(yè)群體，目前，沒有任何一種理論觀點能夠整體上勾勒出非正規(guī)就業(yè)的全貌，三種觀點在非正規(guī)就業(yè)群體的連續(xù)統(tǒng)上都可以適用。至此，非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的界限已經(jīng)模糊，這也可以說明在發(fā)達國家和發(fā)展中國家非正規(guī)就業(yè)定義采取了兩種不同的傾向，這和地區(qū)、國家之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力市場完善程度、法律支持強度等相關(guān)，不在此贅述。

（4）靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)內(nèi)涵的重合。Colin C.Williams和 John Round（2008）觀點將靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)等同，C.cousins（1999）也持有相同看法。劉冀徽、賈麗鳳則用了“靈活多樣”這樣的字眼來形容非正規(guī)就業(yè)。從源頭上來看，都有學(xué)者將兩個概念描述為資本主義生產(chǎn)制度的副產(chǎn)品。

換言之，靈活就業(yè)概念所指更窄，所突出的是“靈活”，所指的多是勞動力個體工作的特點，這個特點也是非正規(guī)就業(yè)所普遍蘊含的，因而二者內(nèi)涵在一定程度上可以重合，如低層次靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。從概念演變的角度來看，非正規(guī)就業(yè)（包含了靈活就業(yè)）也慢慢在經(jīng)濟發(fā)展中起到不可忽視的作用，已不單單指“低層次就業(yè)”，而且非正規(guī)就業(yè)還包括政府、企業(yè)視角，更為全面。

3.結(jié)語

綜上所述，靈活保障是在上世紀(jì)70年代，于歐洲經(jīng)濟危機、全球化加速的大背景下，歐洲各國政府為了提高就業(yè)率、降低財政壓力而結(jié)合自身勞動力市場特點、國家治理結(jié)構(gòu)而作出的平衡工作靈活性和工作保護的就業(yè)促進策略。歐盟采用開放的協(xié)調(diào)方式（Open Method of Coordination）制定政策并執(zhí)行，不是直接強制干預(yù)而是給予成員國充分的自主權(quán)。靈活保障政策包含對勞動力層面上的人力資本提升和就業(yè)保護，涉及到了對企業(yè)層面的自主權(quán)（包括解雇的可能性）、還有國家層面上社會保障體系和稅收問題，乃至社會觀念（如男女平等），是一種全方位的平衡策略。所針對的群體既包含長期失業(yè)群體、青年、老年人、殘疾人等就業(yè)困難群體，也包含普通勞動力；所針對的部門既有正規(guī)部門也有非正規(guī)部門，既有非正規(guī)就業(yè)又有正規(guī)就業(yè)，是靈活就業(yè)正規(guī)化和非正規(guī)就業(yè)靈活化的過程，也是對靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的一種整合和內(nèi)涵的深化。

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