文 鐘 瑛

作者系全國政協(xié)委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員

在未來的規(guī)劃建設(shè)中，在尊重城市建設(shè)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)應探索一條有別于我國其他國家級新區(qū)的發(fā)展道路，注重成為體制改革、要素集聚、公共服務(wù)等領(lǐng)域軟件建設(shè)的先行者，成為改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者，發(fā)揮雄安新區(qū)“千年”發(fā)展的歷史意義。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，含河北雄縣、容城、安新3縣。雄安新區(qū)的設(shè)立是一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。然而，對比可見，雄安新區(qū)地處河北內(nèi)陸腹地，沒有深圳特區(qū)與浦東新區(qū)那樣的臨?；蚺R江區(qū)位優(yōu)勢，更沒有在初建與擴建過程中可以利用的廉價勞動力等紅利要素優(yōu)勢以及經(jīng)濟強勁向上的牽引力。

此時設(shè)立雄安新區(qū)，最重要的考量因素決不是追求快速發(fā)展的經(jīng)濟指標，而是需要依靠新的發(fā)展理念來推動長久發(fā)展，并將與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)一樣，具有很強的標桿意義。可見，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。相比較我國的其他國家級新區(qū)，雄安新區(qū)發(fā)展重在改革創(chuàng)新。因此，在未來的規(guī)劃建設(shè)中，在尊重城市建設(shè)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，雄安新區(qū)應探索一條有別于我國其他國家級新區(qū)的發(fā)展道路，注重成為體制改革、要素集聚、公共服務(wù)等領(lǐng)域軟件建設(shè)的先行者，成為改革創(chuàng)新的引領(lǐng)者，發(fā)揮雄安新區(qū)“千年”發(fā)展的歷史意義。

承接北京的部分功能，發(fā)揮非首都功能主要承載地作用。實際工作中，首都功能和非首都功能其實難以絕對的區(qū)分，也更非對立關(guān)系，需要根據(jù)京津冀一體化的角度、考慮各個城市的資源稟賦和功能定位，有所選擇、有所側(cè)重。作為疏解北京非首都功能的重要之舉，通州當前已被確定為北京城市副中心，主要疏解的是首都部分行政功能。那么，雄安新區(qū)承載的非首都功能，則與通州完全不同，應側(cè)重于疏解首都的經(jīng)濟功能及部分社會服務(wù)功能，包括部分新興產(chǎn)業(yè)、部分科研教育、部分央企和部分行政辦公機構(gòu)?？傊c通州策應，雄安新區(qū)在地理空間上已然構(gòu)成疏解非首都功能的東西“兩翼”。

對比雄安新區(qū)和深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，雄安新區(qū)要承載“千年”的歷史責任，在經(jīng)濟體制改革上發(fā)揮引領(lǐng)性更加重要，應成為改革創(chuàng)新的新載體。深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的發(fā)展更多是一種“開放”導向，大部分的改革是圍繞“開放”而進行的，體現(xiàn)了我國改革開放40年的縮影；雄安新區(qū)必須承載一種“改革”導向的歷史責任，圍繞內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展新模式而進行更加深入的改革創(chuàng)新。為此，雄安新區(qū)必須克服傳統(tǒng)的路徑依賴以及經(jīng)驗的僵化與惰性，探索出一條具有自身特色的全新路徑。這需要以改革開道，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，全面提高資源配置效率，建立體制機制新高地。

全面提高資源配置效率，發(fā)揮要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能，補齊區(qū)域發(fā)展短板，再造經(jīng)濟增長極。相對而言，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)遠遠弱于深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，即使是保定和石家莊整體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在全國亦沒有明顯優(yōu)勢。城市的發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，否則就會失去其內(nèi)在發(fā)展功能。如果純粹將部分非首都功能轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)，那么可能形成沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新城區(qū)，內(nèi)在的發(fā)展功能就會比較弱，對京津冀一體化的要素集聚和資源配置的貢獻就會不顯著。因此，對于以輕工業(yè)為主的雄安經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對標京津冀一體化，雄安新區(qū)應踐行與京津工業(yè)經(jīng)濟差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路——即重點發(fā)展創(chuàng)新、智能和生態(tài)等高新產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及航空航天、機器人等，最終形成高科技、新創(chuàng)新、智能型、低能耗、低排放的高端產(chǎn)業(yè)集群。未來的雄安新區(qū)應是一座綠色生態(tài)宜居新城和以輕資產(chǎn)為主打的科技新城。

以民生為本，推進基本公共服務(wù)均等化，補齊環(huán)京津冀周邊地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平短板。雄安新區(qū)建設(shè)主要承載北京非首都功能，那么就涉及雄安新區(qū)與北京市的公共服務(wù)均等化問題。從本質(zhì)上講，京津冀一體化的核心仍然是公共服務(wù)領(lǐng)域一體化的問題，例如土地、戶籍、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等。目前國內(nèi)公共服務(wù)非均等化的軟約束本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟進一步一體化的硬約束，也是制約資源配置效率進一步提升的硬約束。這些領(lǐng)域的建設(shè)以及相關(guān)的改革，比起建設(shè)一座新的城市更為根本和艱難。因此，雄安新區(qū)在要素自由流動和公共服務(wù)均等化上需要有創(chuàng)新性思維，如通過公共服務(wù)均等化的改革從內(nèi)部激發(fā)勞動者的創(chuàng)新潛能，打造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)高端要素的集聚，同時通過體制改革創(chuàng)新城市管理新方法等。尤其是應積極選拔、引導優(yōu)質(zhì)民間資本進入雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，讓市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用，更長遠的周期強化民間資本的投資信心。

總之，建設(shè)雄安新區(qū)是一項歷史性工程，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不留歷史遺憾。以改革和創(chuàng)新作為新區(qū)建設(shè)的重點，注重歷史定位、注重改革創(chuàng)新、注重軟件建設(shè)，讓雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗。可以說，雄安新區(qū)建設(shè)承載的任務(wù)是既有的，但其建設(shè)高度的定位是嶄新的、前所未有的，將成為向全國乃至全球輸出區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)成功方案的一個經(jīng)典樣板。未來，雄安新區(qū)與北京、天津形成穩(wěn)定的城市發(fā)展金三角，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏，便能夠使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略得以真正實現(xiàn)。