沈 賢，汪炳良，葉飛華(1.浙江大學 蔬菜研究所，杭州 浙江 10029； 2.湖州市科技局，浙江 湖州 1000；.湖州市農(nóng)作物技術(shù)推廣站，浙江 湖州 1000)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，無農(nóng)不穩(wěn)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不僅受到自然條件的影響，特別是容易遭受自然災(zāi)害的影響，而且受市場的制約，生產(chǎn)經(jīng)營風險大，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。因此，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度?！弊鳛閷r(nóng)業(yè)支持保護制度之一的農(nóng)業(yè)保險制度從1982年開始嘗試以來，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，但由于農(nóng)業(yè)保險存在“三高三低”(高風險、高成本、高賠付和低保額、低收費、低保障)的特性，我國的農(nóng)業(yè)保險體系仍在逐步完善之中[1-2]，與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)保險存在不小差距[3]。浙江省是全國最早開展畜牧業(yè)保險的省份之一，早在2006年《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》便將生豬、雞、鴨等畜禽品種列為政策性農(nóng)業(yè)保險試點保險品種，經(jīng)過多年的實施，取得了明顯的成效[4]。本文在分析湖州市湖羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，對湖州市近年來實施湖羊保險成效進行總結(jié)，并針對湖羊保險中存在的問題，提出了對策建議，旨在規(guī)范湖羊保險，促進湖州湖羊產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 湖羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

湖羊是太湖流域重要家畜品種之一，是國家畜禽遺傳資源地方保護品種。湖州作為湖羊的原產(chǎn)地，歷來是全國湖羊主產(chǎn)區(qū)，飼養(yǎng)湖羊歷史悠久，飼養(yǎng)量占全省的29%左右。為了引導湖州湖羊產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、生態(tài)化發(fā)展，湖州市于2013年在全省率先啟動了湖羊產(chǎn)業(yè)振興計劃。截至2017年9月，湖州市湖羊存欄量達31.7萬頭，比振興計劃行動實施前增長21.1%，累計建設(shè)種羊場27家，存欄100只以上的規(guī)?；戎剡_65%，湖羊供種量占全省的51.5%。

在湖州湖羊產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時，也面臨各方面的挑戰(zhàn)和困境。如由于天氣、疫病等各種原因影響，湖羊死亡率較高，保障政策不完善，且近年來湖羊毛、湖羊價格持續(xù)走低，湖羊價格基本徘徊在20～22元·kg-1，最低的僅18元·kg-1，養(yǎng)殖業(yè)效益大幅度降低，影響了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性。同時，受多種政策的影響，羊舍建設(shè)用地難現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)經(jīng)營主體的養(yǎng)殖規(guī)模普遍偏小，缺乏具有較大影響力的規(guī)模養(yǎng)殖主體，制約湖州湖羊品牌知名度和影響力的提高，進而影響了湖羊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 保險政策及實施成效

2.1 基本情況

湖羊是湖州傳統(tǒng)畜牧業(yè)的重要組成部分，吳興區(qū)和南潯區(qū)兩地更是湖羊的主要養(yǎng)殖區(qū)域。近幾年來，羊痘、小反芻獸疫等動物疫病出現(xiàn)散發(fā)趨勢，臺風、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)逐年增加，環(huán)境污染、疫病頻發(fā)、畜產(chǎn)品藥物及糧食價格上漲等問題日益嚴峻，逐漸成為制約湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。為積極貫徹《浙江省政府關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵開展特色農(nóng)業(yè)保險品種試點工作的通知》精神，加快助推湖羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，湖州市主動探索，在參考青海、西藏、寧夏等地區(qū)相關(guān)羊類保險的基礎(chǔ)上，通過大量的走訪調(diào)研，在采納部分養(yǎng)殖大戶，政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組辦公室意見的情況下，按照“政府引導、市場運作、養(yǎng)殖戶自愿”的原則，于2015年在全省率先推出湖羊保險試點。試點工作主要在湖州市吳興區(qū)和南潯區(qū)展開。試點以來，農(nóng)險成效日益顯現(xiàn)，參?？偭恐饾u上升。2016年同比2015年各類參保數(shù)據(jù)均有較大比例的提升，其中參保數(shù)量提高了8%，保費金額提高了30%，賠付金額提高了164%。

2017年，湖州市德清縣和長興縣也啟動了擴大方案編制，專家評審通過并獲省批復，目前，已在做參保前期的相關(guān)準備工作。除安吉縣外(該縣僅有部分山羊，湖羊存量較少)，湖州湖羊保險均已啟動，基本實現(xiàn)了湖州市湖羊保險全覆蓋。

2.2 主要做法與成效

加大宣傳，提高知曉率。2014年底湖羊特色保險試點方案正式獲批后，為加快湖羊保險的推廣，湖州市、區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，除通過報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳外，積極創(chuàng)新，充分利用微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺進行報道。舉辦了湖羊保險集中簽約儀式，邀請湖州電視臺、湖州日報等媒體現(xiàn)場報道，同時邀請了10余位對湖羊保險一知半解、處于觀望狀態(tài)的養(yǎng)殖戶到簽約現(xiàn)場參觀，對其存在的疑問進行現(xiàn)場解答。通過強有力的宣傳，有效擴大了湖羊保險的知曉率，提高了農(nóng)戶的參保熱情，參保數(shù)量以每月近8 000頭的速度增長，由年初簽約時不足10 000頭迅速飆升至年底的70 944頭，超過試點任務(wù)2萬多頭。

惠農(nóng)為本，讓利于農(nóng)。鑒于湖羊保險在全省范圍內(nèi)沒有可借鑒的先例，為體現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)導向，在湖羊保險試點方案制定過程中，湖州市始終堅持把養(yǎng)殖戶的利益放在首位。將風險保障金額由省里規(guī)定的覆蓋養(yǎng)殖成本60%左右提高到75%以上，將保險責任由火災(zāi)、爆炸、自然災(zāi)害、各類疾病基礎(chǔ)上擴大至死亡即賠(人為因素除外)。為滿足養(yǎng)殖大戶降低費率的訴求，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，費率由3%下調(diào)至2%。保費為公羊24元·頭-1，育齡母羊20元·頭-1，肉羊12元·頭-1。其中，省、市、區(qū)財政保費補貼占70%，農(nóng)戶自交占30%。三類湖羊(公羊、母羊、肉羊)農(nóng)戶自交保費分別為7.2、6.0和3.6元·頭-1。

提升服務(wù)質(zhì)量，確保理賠兌現(xiàn)率。受多種因素影響，近年來湖羊死亡率較高，試點過程中，湖羊保險理賠報案率較高。為此，湖州市農(nóng)險協(xié)調(diào)辦及時協(xié)調(diào)人保公司啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速啟動查勘定損和理賠實施工作，有力保證了理賠款的高效兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計結(jié)果(表1)，2015—2016年湖羊死亡共獲理賠款1 313.22萬元，賠款金額是全部參保農(nóng)戶自交保費的近17倍。

表1 2015—2016年湖州湖羊參保與賠付情況

3 存在問題及對策建議

湖羊特色保險對湖羊產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但在湖羊保險的推進過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題對持續(xù)有效推進湖羊保險、助力湖羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提出了嚴峻的考驗。

3.1 存在問題

農(nóng)民對湖羊保險認識存在偏差。相對于前些年，盡管農(nóng)民的積極性有所提高，但是由于長期以來的觀念影響，農(nóng)民在勞作過程中，主動購買農(nóng)業(yè)保險的意識還是比較欠缺，對湖羊保險認識存在偏差，如有的農(nóng)戶心存疑慮，有的農(nóng)戶存在僥幸心理，有的農(nóng)戶對保險政策一知半解(如認為購買保險后當年未出險，保險公司應(yīng)該退回部分保費)等。

保險公司積極性不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨不利氣候、病蟲害等自然災(zāi)害的嚴重影響，發(fā)生災(zāi)害的頻率高、范圍廣、損失大，增加了農(nóng)業(yè)保險的風險，賠付率較高。相對于人壽險、車險等險種，保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)保險種類的積極性較低，且對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險的管理經(jīng)驗也相對不足。

政府保障措施尚顯不夠。財政保障方面，農(nóng)民對于保險金的壓力較大，目前相關(guān)政府機構(gòu)相應(yīng)的財政配套補助措施還不能做到全額補助，投保農(nóng)戶需要自交部分保費，部分農(nóng)戶認為保費負擔較重，降低了農(nóng)業(yè)保險的投保積極性。

3.2 對策建議

加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報紙、微信等媒體，著力加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。嚴格把握各項政策，堅持農(nóng)戶自愿參保原則，積極提升農(nóng)戶參加特色農(nóng)業(yè)保險的意愿，培養(yǎng)和提高農(nóng)戶的風險意識和保險意識，充分調(diào)動農(nóng)戶參保積極性、糾正對保險認識的偏差，擴大湖羊保險覆蓋面和參保率。

加強保險公司內(nèi)部管理，開放農(nóng)業(yè)保險市場。為了保證農(nóng)業(yè)保險得到全面推廣和實行，應(yīng)立足農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際，強化保險公司的內(nèi)部管理，并逐步開放農(nóng)業(yè)保險市場，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供有力的支撐，保證農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠得到全面開展并取得實效。

完善配套政策，加大財政保費補貼力度。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量，應(yīng)不斷加大國家政策支持與財政支持，以保證農(nóng)業(yè)保險能夠作為一項基本制度得到全面實施，為農(nóng)業(yè)保險提供政策保障。同時，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，鼓勵地方政府開展農(nóng)業(yè)保險[5]，省與縣(市、區(qū))財政應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險保費資金納入預(yù)算管理，并逐年有所增加,市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)當?shù)仫L險程度，在省定保費補貼標準的基礎(chǔ)上，再給予一定的保費補貼，以進一步提高農(nóng)戶參保特色農(nóng)業(yè)保險的積極性。

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