陳 原

(廣東工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510520)

機(jī)制具有兩重含義，即構(gòu)成要素及其運(yùn)作方式。實(shí)現(xiàn)機(jī)制是指推動(dòng)組織或個(gè)人某些目標(biāo)或行為的因素及其達(dá)成的原理，換句話(huà)說(shuō)，是系統(tǒng)達(dá)成某種行為的影響因素、系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行的過(guò)程。食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可以界定為政府、食品企業(yè)和社會(huì)公眾在內(nèi)部動(dòng)因和外部環(huán)境推力的作用下，以某種運(yùn)作方式達(dá)成全過(guò)程食品安全監(jiān)管所期望的結(jié)果和社會(huì)目標(biāo)。因此，其機(jī)制設(shè)計(jì)首先應(yīng)明確全過(guò)程食品安全監(jiān)管的目標(biāo)，然后梳理出其主要的內(nèi)外部影響因素，在此基礎(chǔ)上，配置其運(yùn)作方式，以增加多元主體監(jiān)管的有序性，降低其行為成本，提高工作效率，有效地促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行為發(fā)生。

1 食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管所期望的結(jié)果和社會(huì)目標(biāo)

全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度所期望的結(jié)果和社會(huì)目標(biāo)主要包括以下幾點(diǎn)：一是在戰(zhàn)略格局上，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“政府引導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”全鏈條食品安全管理的新興食品安全治理體系；二是在實(shí)施主體上，強(qiáng)調(diào)在供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，包括政府、食品企業(yè)和社會(huì)公眾的三元主體都要有相應(yīng)的機(jī)制讓其自覺(jué)、自愿參與到食品安全治理；三是在實(shí)現(xiàn)途徑上，依賴(lài)全鏈條的信息披露和信息共享，主張有效發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用；四是在保障體系上，需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保駕護(hù)航。簡(jiǎn)單地表述，就是要實(shí)現(xiàn)信息共享基礎(chǔ)上食品安全的全過(guò)程可追溯和社會(huì)共治的縱橫結(jié)合。

2 實(shí)現(xiàn)食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管的內(nèi)部動(dòng)因

食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管一方面是應(yīng)不同主體在食品安全方面的內(nèi)在利益訴求，另一方面是滿(mǎn)足供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)間內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的內(nèi)在要求。

2.1 內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng)

政府、食品企業(yè)和社會(huì)公眾等多元主體在食品安全治理中有不同的利益訴求，合理的利益關(guān)系是全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度得以實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。政府參與全過(guò)程食品安全監(jiān)管的內(nèi)在利益就是公信力的提升以及與工作績(jī)效掛鉤的晉升途徑等切身利益；食品企業(yè)的內(nèi)在利益在于通過(guò)食品安全構(gòu)造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以提升利潤(rùn)；社會(huì)公眾的內(nèi)在利益在于確保自身生命安全和身體健康，還可能得到政府的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的內(nèi)在利益在于可以在社會(huì)上樹(shù)立良好的形象，拉動(dòng)其在其他方面的發(fā)展。

2.2 供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)間內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的內(nèi)在要求

確保食品安全是食品企業(yè)最基本的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。在食品供應(yīng)鏈的各個(gè)階段中，幾乎都存在一定食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并在供應(yīng)鏈上下游傳遞。下游企業(yè)對(duì)食品的可傳遞性安全風(fēng)險(xiǎn)可控性較低，危害比較深遠(yuǎn)。這就要求在面對(duì)共同的食品安全問(wèn)題時(shí)，供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)主體需要在食品鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的相互協(xié)作和協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，以有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 實(shí)現(xiàn)食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管的外部環(huán)境

食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管目標(biāo)達(dá)成的程度受到各種外部環(huán)境因素的影響，主要包括外部震懾、相關(guān)政策支持和相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)等。這些外部環(huán)境因素都與目標(biāo)的達(dá)成呈正相關(guān)關(guān)系。

3.1 外部震懾

對(duì)于供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩鐣?huì)共治的政府、食品企業(yè)和社會(huì)公眾三個(gè)主體來(lái)說(shuō)，由于身份地位和職責(zé)的不同，來(lái)自外部的震懾會(huì)有所不同。

政府的外部震懾包括公信力的降低和失職后的問(wèn)責(zé)。習(xí)總書(shū)記指出“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”。政府是食品安全監(jiān)管的主要責(zé)任人和引導(dǎo)者，是公權(quán)和國(guó)家形象的代表，一旦發(fā)生與人民生命健康密切相關(guān)的食品安全事件，一方面引起社會(huì)對(duì)政府監(jiān)管能力的質(zhì)疑，對(duì)食品安全不信任的態(tài)度和惶恐情緒，損害國(guó)家和政府部門(mén)的形象，還可能引發(fā)社會(huì)事件，降低政府公信力；另一方面，政府官員會(huì)因失職、瀆職受到法律的制裁，新《食品安全法》的處罰力度更大，對(duì)職責(zé)部門(mén)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員和檢驗(yàn)人員等具有更大震懾作用。

對(duì)于食品企業(yè)來(lái)說(shuō)，外部震懾主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一方面，食品安全事件輕則讓一個(gè)企業(yè)形象大跌，聲譽(yù)遭受重創(chuàng)，信譽(yù)直線(xiàn)下降，多年經(jīng)營(yíng)的品牌毀于一旦，出現(xiàn)信任危機(jī)，侵蝕企業(yè)利潤(rùn)，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、被收購(gòu)，重則讓一個(gè)行業(yè)萎縮，食品安全治理中的聲譽(yù)機(jī)制對(duì)上市公司和品牌企業(yè)尤為有效；另一方面，食品安全事件還會(huì)使企業(yè)失去與其他企業(yè)的合作機(jī)會(huì)，甚至銀行貸款也會(huì)縮緊，給企業(yè)帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)壓力。

對(duì)于社會(huì)公眾，尤其是消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，不積極參與食品安全社會(huì)共治，自身的經(jīng)濟(jì)利益和身體健康可能會(huì)受到損害，這個(gè)是最主要的外部震懾。

3.2 相關(guān)政策支持

為了確保食品安全，近幾年我國(guó)推出了一系列有關(guān)法規(guī)及政策建議，這些法規(guī)和政策建議絕大部分與全過(guò)程監(jiān)管、食品安全多元共治和食品安全可追溯有關(guān)。

2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》指出，要組織動(dòng)員全社會(huì)各方力量廣泛參與食品安全工作，發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等的作用，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)等調(diào)動(dòng)人民群眾的力量，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2012年發(fā)布的《加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)》中，也明確要?jiǎng)訂T基層群眾性自治組織、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各界人士、支持新聞媒體等多元主體依法參與餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)食品安全是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)方針、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要舉措，將食品安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2015年新《食品安全法》明確提出，食品安全實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”，明確界定了經(jīng)營(yíng)者和行政部門(mén)的權(quán)責(zé)，也確立了社會(huì)組織、新聞媒體、消費(fèi)者個(gè)人在食品安全治理中的法律地位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，對(duì)食品供應(yīng)“實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理”。

3.3 相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)

食品安全監(jiān)管可能的技術(shù)手段包括食品安全檢測(cè)技術(shù)、食品供應(yīng)鏈可追溯信息技術(shù)及食品安全信息傳播技術(shù)。

在檢測(cè)技術(shù)方面，我國(guó)常用的有色譜、質(zhì)譜技術(shù)、光譜分析技術(shù)和生物檢測(cè)技術(shù)，具有極高的檢測(cè)靈敏度。

在信息技術(shù)方面，主要包括信息采集和信息處理兩類(lèi)，食品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的信息采集技術(shù)主要有條碼識(shí)別、二維碼識(shí)別、射頻識(shí)別、電子傳感、時(shí)間溫度指示器、機(jī)器視覺(jué)等技術(shù)；信息處理技術(shù)則有貨架期/品質(zhì)預(yù)測(cè)技術(shù)、食品質(zhì)量診斷與控制技術(shù)等。

食品安全信息的有效傳遞包括食品安全信息結(jié)構(gòu)與集成、食品安全信息傳導(dǎo)途徑與行為、食品安全信息傳導(dǎo)效應(yīng)等3個(gè)部分。多元主體參與全過(guò)程食品安全監(jiān)管需要借助食品安全信息的共享和協(xié)同，因此，信息技術(shù)的進(jìn)步為提高信息的共享程度和協(xié)同管理的效率提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、顯示技術(shù)等現(xiàn)代信息傳播技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用已非常成熟，支持信息共享和協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)及電子計(jì)算機(jī)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為食品安全跨企業(yè)、跨地域協(xié)同提供包括農(nóng)戶(hù)信息公共平臺(tái)、生產(chǎn)企業(yè)信息公共平臺(tái)、采購(gòu)商供應(yīng)鏈平臺(tái)和政府網(wǎng)站等在內(nèi)管理平臺(tái)，利用云計(jì)算平臺(tái)和動(dòng)態(tài)Web服務(wù)技術(shù)，在集成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下連接數(shù)據(jù)庫(kù)與Web，對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行邏輯處理和有效融合；借助發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，例如物聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等和終端設(shè)備，包括移動(dòng)技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)食品安全檢測(cè)信息、食品安全生產(chǎn)信息與食品安全監(jiān)管信息的共享與協(xié)同，讓人們隨時(shí)隨地接收最新最全面的食品安全信息，調(diào)動(dòng)其參與食品安全治理的積極性。

4 食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式

食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管通過(guò)提高食品鏈各環(huán)節(jié)多元主體的協(xié)同合作，為社會(huì)提供具有質(zhì)量保障的食品。其機(jī)制的核心三位一體治理結(jié)構(gòu)、全過(guò)程可追溯的食品安全技術(shù)基礎(chǔ)和以問(wèn)責(zé)為核心的全過(guò)程食品安全監(jiān)管的自控機(jī)制(如圖1)。

圖1 食品安全多元主體參與全過(guò)程監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)機(jī)制框架圖

4.1 三位一體的治理結(jié)構(gòu)

食品安全監(jiān)管作為公共物品或準(zhǔn)公共物品，政府、社會(huì)公眾和市場(chǎng)均是其供給主體，三者的互動(dòng)，形成了以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管為基礎(chǔ)、社會(huì)公眾監(jiān)管為主體的社會(huì)性的監(jiān)管模式。因此，全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度應(yīng)包含多元主體合理的利益關(guān)系，用以明確各主體的職責(zé)和監(jiān)管權(quán)限，合理約定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，形成激勵(lì)與約束相容、良性互動(dòng)等機(jī)制，以提升多元主體全程參與食品安全監(jiān)管的積極性。

在合理契約基礎(chǔ)上，食品監(jiān)管鏈中三元主體的協(xié)同可通過(guò)構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。第一級(jí)是政府層次，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)以權(quán)威規(guī)制食品企業(yè)和社會(huì)公眾的監(jiān)管行為，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩者有序參與，提高對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，同時(shí)及時(shí)公布食品安全治理信息，加強(qiáng)外界對(duì)政府監(jiān)管工作的監(jiān)督；第二級(jí)食品企業(yè)層次，在政府有關(guān)政策和技術(shù)的支持下，建立覆蓋食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)食品安全信息的披露和共享實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)的監(jiān)控，并及時(shí)向政府和社會(huì)公眾傳遞完整、準(zhǔn)確的食品安全生產(chǎn)信息，相互監(jiān)督，確實(shí)保障食品安全；第三級(jí)是社會(huì)公眾層次，基于健全的社會(huì)性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立，行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和廣大的消費(fèi)者可以在國(guó)家政策的保障下，借助政府披露的食品安全治理信息和食品企業(yè)披露的食品安全生產(chǎn)信息，參與食品安全監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)化食品安全社會(huì)共治體系的建立，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程食品安全監(jiān)管的重要途徑之一。

政府在食品安全問(wèn)題上具有引導(dǎo)作用。由于資本的逐利性及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德素質(zhì)參差不齊，食品安全領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”始終是一種客觀存在，而政府可以完善制度和政策、健全相關(guān)規(guī)則和食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系，通過(guò)有效的監(jiān)督、檢查、執(zhí)法，對(duì)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲，保證食品行業(yè)及相關(guān)行業(yè)履行其責(zé)任，矯正市場(chǎng)失靈。同時(shí)，合理界定政府、食品行業(yè)、相關(guān)行業(yè)在食品安全方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，協(xié)調(diào)不同利益方關(guān)系，規(guī)范企業(yè)的行為，因此食品安全監(jiān)管需要政府投入并主導(dǎo)。在食品安全社會(huì)共治的理論中，政府是食品安全社會(huì)共治的引導(dǎo)者，強(qiáng)調(diào)的是有效的政府治理，不在于一定是政府的強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)。政府將從純粹的“監(jiān)管者”向“引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變，通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，保證食品安全責(zé)任的落實(shí)，誘導(dǎo)企業(yè)提供高質(zhì)量的食品；同時(shí)，積極推進(jìn)食品安全質(zhì)量信息的披露，對(duì)企業(yè)及民眾提供教育培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)科研合作提供支持，降低信息不對(duì)稱(chēng)程度及食品安全質(zhì)量的不確定性，推進(jìn)食品安全的多個(gè)主體共同參與。

食品的生產(chǎn)、加工企業(yè)和流通過(guò)程中經(jīng)營(yíng)者是食品安全的主要責(zé)任人。但在自身利益最大化的驅(qū)使下，可能會(huì)違規(guī)違法生產(chǎn)、加工和供應(yīng)不合格食品。傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體制下，食品企業(yè)是監(jiān)管的被動(dòng)接受者，處于被管理的地位。要從根源上杜絕不安全食品，就要全方位實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)的自治，通過(guò)教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)，尤其是建立一系列的措施和規(guī)章制度，執(zhí)行相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的管理，建立危險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、食品安全管理體系(ISO22000)等制度，采用多維彩碼追溯系統(tǒng)，增強(qiáng)食品安全信息透明度，對(duì)企業(yè)食品安全信用進(jìn)行背書(shū)，并在食品發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)履行召回責(zé)任和義務(wù)。這些在一定程度上會(huì)增加企業(yè)成本，因此，需要在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)、誠(chéng)信守信和食品安全責(zé)任制，通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高食品質(zhì)量安全，做食品安全的捍衛(wèi)者，讓出現(xiàn)食品安全不良行為的企業(yè)在市場(chǎng)上無(wú)安生之所。

社會(huì)公眾主要是指參與社會(huì)活動(dòng)的消費(fèi)者和包括行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。其中，消費(fèi)者是食品的最終使用者，也是食品安全問(wèn)題的直接受害者和間接責(zé)任者，其在食品安全控制起關(guān)鍵作用的是其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，因此，食品安全監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)設(shè)置有司法保護(hù)、行政保護(hù)等來(lái)保障消費(fèi)者的知情權(quán)，提高其維權(quán)意識(shí)；充分利用新媒體等手段強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)交流，定期發(fā)布食品安全信息指南，加強(qiáng)食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)；暢通溝通渠道，減少爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)，便利消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴和提出建議，引導(dǎo)消費(fèi)者廣泛關(guān)注、勇于監(jiān)督和積極參與食品安全治理，讓消費(fèi)者真正成為食品安全的最忠實(shí)的監(jiān)督員和最后一道守衛(wèi)者。

在社會(huì)機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)方面，可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、賦予提起公益訴訟權(quán)等方式，發(fā)揮其自主獨(dú)立、客觀公允、專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)性等特點(diǎn)，在食品安全的行業(yè)自律、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、對(duì)監(jiān)管工作的評(píng)估和審計(jì)等方面發(fā)揮作用，向社會(huì)提供食品安全領(lǐng)域有針對(duì)性的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。特別是，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)行為、整合社會(huì)研究力量、發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，為食品安全監(jiān)管提供及時(shí)、準(zhǔn)確的研究報(bào)告和行業(yè)信息；而第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)力量、研發(fā)能力、資源的建設(shè)及作用的發(fā)揮，提高檢測(cè)水平，為籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供研究力量基礎(chǔ)。新聞媒體一方面曝光食品安全違規(guī)違法企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)等信息，通過(guò)輿論壓力和聲譽(yù)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)；另一方面，對(duì)食品安全法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)等進(jìn)行公益宣傳，引導(dǎo)社會(huì)力量投入到基層監(jiān)管中來(lái)，形成全民監(jiān)管的強(qiáng)大力量。

4.2 可追溯的全過(guò)程食品安全監(jiān)管技術(shù)基礎(chǔ)

食品安全可追溯的主要對(duì)象是各類(lèi)有關(guān)食品安全的信息，包括供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的種植養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、食品生產(chǎn)數(shù)據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送數(shù)據(jù)、質(zhì)量信息、企業(yè)責(zé)任、市場(chǎng)數(shù)據(jù)以及政府治理環(huán)節(jié)的所有監(jiān)管信息，信息的傳遞是雙向或者多向的，全過(guò)程食品安全監(jiān)管中的各類(lèi)信息可以完整地共享。

食品安全可追溯體系包括記錄、查找、標(biāo)記、責(zé)權(quán)和信譽(yù)等管理，可以分解為信息采集、信息處理及信息服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)。信息采集之前，對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行規(guī)范化處理，即統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理；然后借助有關(guān)技術(shù)工具進(jìn)行信息采集，此時(shí)信息的完整度非常重要；接著將采集的信息通過(guò)編碼技術(shù)、信息交換、數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行信息處理，構(gòu)成食品標(biāo)簽上諸如質(zhì)量保證、質(zhì)量等級(jí)、可追溯體系標(biāo)識(shí)等可追溯的食品生產(chǎn)信息、流通信息、監(jiān)管信息，并進(jìn)行有序規(guī)范的管理；最后，食品安全可追溯平臺(tái)集成所有信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電腦、手機(jī)、移動(dòng)溯源終端等多種方式為消費(fèi)者、監(jiān)管者提供質(zhì)量安全信息查詢(xún)服務(wù)。具體流程類(lèi)似于圖2。

圖2 可追溯食品安全全過(guò)程監(jiān)管架構(gòu)圖

可追溯體系實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制非常重要，可以通過(guò)政府監(jiān)管激勵(lì)、行業(yè)研發(fā)激勵(lì)、市場(chǎng)服務(wù)激勵(lì)、企業(yè)收益激勵(lì)等手段，提高整體的追溯度。食品安全可追溯系統(tǒng)不僅披露食品從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送到銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的所有有效信息，同時(shí)還披露政府的食品安全監(jiān)管信息，增強(qiáng)食品安全在整個(gè)食品鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度和可追溯性，有效減少食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，減少或杜絕食品企業(yè)的不法行為，讓社會(huì)及時(shí)掌握有關(guān)信息，更好地參與食品安全管理。因此，食品安全可追溯是全過(guò)程食品安全監(jiān)管的重要機(jī)制之一。

4.3 以問(wèn)責(zé)為核心的全過(guò)程食品安全監(jiān)管的自控機(jī)制

問(wèn)責(zé)機(jī)制是對(duì)因故意或過(guò)失不履職或不正確履職造成不良影響和后果的主要責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究的制度。

以問(wèn)責(zé)為核心的全過(guò)程食品安全監(jiān)管的自控機(jī)制如圖3所示，全過(guò)程食品安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是其組織保障，基于全過(guò)程食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系是其技術(shù)保障，創(chuàng)新全過(guò)程食品安全社會(huì)性監(jiān)管模式是其模式保障，對(duì)食品安全創(chuàng)新性地實(shí)施法律和道德的雙重約束是其約束保障。

科學(xué)合理的問(wèn)責(zé)機(jī)制主要由定責(zé)、問(wèn)責(zé)和擔(dān)責(zé)3大要件構(gòu)成，具體體現(xiàn)為通過(guò)法律預(yù)設(shè)配置相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，此即是定責(zé)；建立包括檢查、報(bào)告、聽(tīng)證等科學(xué)有效的內(nèi)部責(zé)任監(jiān)督制度，接受對(duì)責(zé)權(quán)的質(zhì)詢(xún)，保證權(quán)責(zé)對(duì)等，對(duì)失職者予以處置，此即是問(wèn)責(zé)；建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，在權(quán)利主體正當(dāng)履職時(shí)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等，在權(quán)利主體違法失職時(shí)，進(jìn)行警告、記過(guò)、降職、罷免等處分，甚至追究刑事責(zé)任，此即是擔(dān)責(zé)。

圖3 以問(wèn)責(zé)為核心的全過(guò)程食品安全監(jiān)管的自控機(jī)制

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