四川省紀委監(jiān)委

我省開展多輪專項整治，嚴懲扶貧領域“攔路虎”

“沒想到收回去的產業(yè)扶持資金還能還回來，我家種的獼猴桃這下有著落了！”蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)梁鳳村貧困戶楊永凱領到了3000元產業(yè)扶持資金，滿是皺紋的臉上露出了笑容。原來，前不久蒼溪縣紀委監(jiān)委發(fā)現該村存在截留扶貧資金問題，迅速進行立案調查，并將追回的35萬元產業(yè)扶持資金現場兌付到貧困戶手中。該村黨支部書記和村主任分別受到黨內嚴重警告處分、黨內警告處分。

數據顯示，2016年以來，四川通報曝光扶貧領域腐敗和作風問題典型案件2946件次。數字的背后彰顯的是執(zhí)紀為民的溫度。

壓實責任：直接約談傳導壓力

攀枝花市西區(qū)清香坪街道紀工委干部下基層聽取群眾意見建議 供圖/四川省紀委監(jiān)委

“各級紀檢監(jiān)察機關要主動融入脫貧攻堅大局，要壓緊壓實責任，完善脫貧攻堅內控機制，在監(jiān)督執(zhí)紀問責上精準發(fā)力，把廉潔扶貧貫穿始終?！彼拇ㄊ∥Ｎ⑹〖o委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說。

為壓實責任，四川于2014年在全國率先印發(fā) 《關于落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》 。此后，黨員干部手中便多了 《主體責任工作清單》 《監(jiān)督責任清單》 兩張清單，清單畫明了領導干部履責“路線圖”，其中一個重要內容，就是解決侵害群眾利益的突出問題，各地結合實際將脫貧攻堅作為考核的重要內容之一，嚴格落實“簽字背書”、述責述廉、責任考核等制度。

“照單履責、照單考責、照單問責，實現對領導干部履責情況的全方位掃描，確保扶貧領域監(jiān)督真正到位。”四川省紀委副書記鄭東風說，每到年底，省紀委都會梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領域問題反映突出的縣 （市、區(qū)） 黨委書記和紀委書記，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài)，將責任和壓力傳導到一線。2016年以來，省紀委先后對扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作全省排名靠后的8個縣紀委書記進行談話提醒；直接約談未完成年度減貧計劃任務的10個縣黨政正職及違反扶貧資金管理使用規(guī)定的14個縣黨政領導。

與此同時，四川堅持正風肅紀省級部門聯席會議制度，開展政風行風滿意度測評，對主責部門履行監(jiān)管責任情況一年一通報，一年一測評，一年一檢查，督促主責部門“管行業(yè)必須管行風”。突出任務導向和問題導向，每年確定一批脫貧任務重、信訪反映較為集中的貧困縣作為省紀委重點聯系縣，采取專項督導、專項檢查等方式，強化工作指導和督查督辦，并通過“解剖麻雀”、以點帶面，帶動全省扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。2017年以來，省紀委共確定15個貧困縣為省紀委重點聯系縣。

問題導向貫穿脫貧攻堅始終

怎樣才能使監(jiān)督更精準？四川省紀委整合12388網絡舉報受理平臺，在“廉潔四川”網站開設舉報專區(qū)和曝光平臺，打造群眾家門口的舉報網絡；探索推廣聘請信訪信息員、綠色郵政、信訪直通車等方式，在全省所有村(社區(qū))安裝舉報信箱，建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的信訪舉報受理體系。去年以來，全省紀檢監(jiān)察機關共受理扶貧領域信訪舉報3037件，為監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了有力支撐。

四川以上率下、上下聯動，密織監(jiān)督網絡。去年以來，省紀委組成6個專項督查組，對有貧困縣的12個市（州）及未脫貧的12個縣（市、區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個村開展專項督查，個別訪談228人，走訪建檔立卡貧困戶143戶、農民群眾122人，發(fā)現問題127個，處理12人。

西充縣雙龍橋村紀檢員走村入戶收集問題線索 供圖/四川省紀委監(jiān)委

“通過‘挑刺揭丑’戳‘痛點’推動被巡察、被督查單位邊巡邊改，立行立改，切實解決問題?！彼拇ㄊ〖o委相關負責人說，省紀委指導市 （州） 通過巡察等方式，每季度至少開展一次專項督查，貧困縣 （市、區(qū)） 堅持每兩個月至少開展1次專項督查。去年以來，全省“點對點”督查7261次，涉及近兩萬個村級組織，共發(fā)現和督促整改問題15713個。

同時，四川各級紀檢監(jiān)察機關在一線監(jiān)督的過程中，還借力“互聯網+”、大數據手段，提升監(jiān)督實效。

富順縣充分利用政務外網公開信息、行權平臺信息，打破部門之間“信息孤島”，讓分散的工商注冊信息、農村危房改造、低保等數據信息“牽手”、聯網，逐步構建起精準扶貧數據庫。截至目前，該縣紀委已收集各類扶貧領域數據信息12萬余條，為排查整治扶貧領域突出問題筑牢了堅實基礎。

宣漢縣依托互聯網，通過建立“精準扶貧云平臺”系統，實時記錄全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的211個貧困村及貧困戶情況，智能分析貧困戶、貧困村的數據排名和制訂最佳幫扶措施，動態(tài)掌握扶貧項目實施情況、資金撥付管理情況。

……

“各地依托各類互聯網信息平臺，將信息化融入扶貧領域監(jiān)管中，改變傳統突擊檢查一次、查處一批的監(jiān)督方式，用數據作分析，實現對重點領域的監(jiān)督向動態(tài)化、實時化發(fā)展，探索建立起精準監(jiān)督機制，真正架起紀律的‘高壓線’。”四川省紀委相關負責人說。

多輪整治：對動“奶酪”者零容忍

針對監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，四川省紀委明確把專項整治作為制度性安排和經常性手段。

“什么問題突出就整治什么問題，就是要有效防止‘雨過地皮濕’?！彼拇ㄊ〖o委黨風政風監(jiān)督室相關負責人介紹，2015年以來，四川省紀委先后下發(fā) 《關于加強脫貧攻堅監(jiān)督檢查工作的通知》 等7個文件，明確持續(xù)在全省范圍內集中開展多輪扶貧領域突出問題專項整治，時間將持續(xù)到2020年。

——2016年，全省利用3個月時間開展“三集中”專項查處行動，集中處置問題線索854件、集中查處違紀案件379件、集中通報曝光典型案件139件。

——2017年，分層分級、分口分類開展扶貧領域“3+X”突出問題專項整治，重點整治貪污侵占、截留挪用，弄虛作假、數字脫貧，不作為、慢作為、亂作為等3方面問題，全省查處扶貧領域腐敗和作風問題1000個，黨紀政紀處分1523人，分別同比增長533%、554%。

——2018年，省紀委在全省開展扶貧領域腐敗和作風問題專項查處年專項行動，要求市 （州）、縣 （市、區(qū)） 紀委監(jiān)委每月梳理匯總涉及扶貧領域的問題線索，建立專門臺賬，逐一甄別、件件督辦，對情況復雜、涉及面廣、群眾反映強烈的問題組織力量直查直辦。

在專項整治中，四川各級紀檢監(jiān)察機關對相關問題線索及時“清倉起底”，確?！傲銜捍妗保プ×恕捌叽纭?。對可信度高、可查性強的信訪舉報件，不論扶貧工作事項巨細、扶貧款項金額多少，一律作為交辦件辦理，明確要求承辦單位在收到督辦件后，主動向同級黨委報告，及時作出工作安排，優(yōu)先組織力量辦理。對摸底排查出來的重點問題線索建立專門臺賬，實行“掛賬銷號”，限時辦結，確保件件有著落。去年以來，省紀委集中督查督辦16個市（州）168個問題，其中當面交辦市（州）紀委15件，發(fā)函縣委督辦11件，督促當地黨委履行主體責任，舉一反三開展專項整治。