柏華林

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也在不斷提高，這就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有了更高的要求，它與人們?nèi)罕姷纳眢w健康有很大的關(guān)系，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，體現(xiàn)政府以人為本的發(fā)展理念。本文主要分析討論了長(zhǎng)順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)生存的重要食物來(lái)源，是國(guó)家公共安全的重要組成部分，一直受到廣泛的關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題層出不窮，所以，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系勢(shì)在必行。在這樣的背景下，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，既能夠保障人民群眾的身體健康，又能維持社會(huì)穩(wěn)定，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)跟腳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、長(zhǎng)順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

2017年以來(lái)，長(zhǎng)順縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理工作，認(rèn)真履行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)工作職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書(shū)?？h級(jí)財(cái)政已拔付農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，其中：“三品一標(biāo)”建設(shè)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元、創(chuàng)安經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元。

1.加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商和合作社的質(zhì)量監(jiān)管

（1）為檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)，農(nóng)業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)和管理，對(duì)于農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，要求必須在超過(guò)農(nóng)藥噴灑安全期后，經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心檢測(cè)合格后才可以上市，避免殘留農(nóng)藥對(duì)人民群眾的健康造成不良影響。

（2）將強(qiáng)對(duì)豬肉、水產(chǎn)品等肉類(lèi)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，對(duì)于豬肉主要檢測(cè)瘦肉精、對(duì)于水產(chǎn)品主要檢測(cè)生產(chǎn)安全用藥情況，防止商家濫用瘦肉精、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，全年共檢查農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1266家次，查處28件違法違規(guī)案件，有效減少了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)假冒偽劣農(nóng)資的案件查處率為100%，保障了人們?nèi)罕姷霓r(nóng)產(chǎn)品飲食安全。

2.建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。長(zhǎng)順縣目前已經(jīng)建立20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子監(jiān)控點(diǎn)，于2017年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地新增4個(gè)電子監(jiān)控點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)控點(diǎn)都配有實(shí)驗(yàn)室，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的定性檢測(cè)。

3.大力推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的建設(shè)。政府積極向人民群眾宣傳創(chuàng)建安全縣的價(jià)值，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建管站和監(jiān)測(cè)站的建設(shè)和維護(hù)工作，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)覆蓋范圍。同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳力度，制定大量宣傳標(biāo)語(yǔ)和手冊(cè)，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的建設(shè)步伐。

二、長(zhǎng)順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

1.農(nóng)產(chǎn)品商家自身綜合能力不高。農(nóng)產(chǎn)品商家數(shù)量眾多，涉及到很多領(lǐng)域，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作造成了很大的困難。比如在農(nóng)產(chǎn)品的流通過(guò)程中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要是通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者合伙經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)流通的，雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍很小，但是商家數(shù)量卻很多，流動(dòng)性強(qiáng)，市場(chǎng)秩序混亂，經(jīng)營(yíng)方式比較落后，綜合能力低。特別一些中小養(yǎng)殖場(chǎng)和種植基地，經(jīng)營(yíng)者缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全工作不到位，成為長(zhǎng)順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最大的隱患。

2.農(nóng)業(yè)投入品污染問(wèn)題。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)過(guò)程中投入大量農(nóng)藥和化肥等藥品，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，同時(shí)又污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。施肥過(guò)多會(huì)使化肥中營(yíng)養(yǎng)元素的利用率降低，土壤發(fā)生板結(jié)，土地生產(chǎn)力降低，農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的破壞導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量降低。比如劣質(zhì)化肥中含有大量重金屬雜質(zhì)，使土壤遭受重金屬污染。

3.農(nóng)產(chǎn)品添加劑濫用。許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了縮短農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)周期，在市場(chǎng)上占據(jù)先機(jī)，使用激素、催熟劑等化學(xué)添加劑，間接對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。比如有些化學(xué)添加劑含有抗生素成分，食入后會(huì)殺死人體內(nèi)腸道中對(duì)健康有益的菌群；有些激素會(huì)使兒童發(fā)生早熟的現(xiàn)象；豬肉中的瘦肉精會(huì)加快人的心率，使新陳代謝紊亂。所以，違規(guī)添加劑的使用擾亂了整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖規(guī)模越來(lái)越大，因此糞便污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。由于大量糞便未經(jīng)處理就直接排放，滲入到淺層地下水中，對(duì)地下水造成污染，使水體富營(yíng)養(yǎng)化。尤其是一旦激素、重金屬污染物滲透到土壤中，會(huì)通過(guò)農(nóng)作物的吸收，最終進(jìn)入人體內(nèi)，影響人們的身體健康。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的改進(jìn)措施

1.完善長(zhǎng)順縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)的配合，首先要明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)分配，有針對(duì)性的制定分工方案，各部門(mén)之間要保持緊密聯(lián)系，互相配合，防止發(fā)生監(jiān)管重復(fù)或者監(jiān)管盲點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范化和信息化，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。加大資金投入，引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才和先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，逐漸建立起高水平、規(guī)范化、高效服務(wù)的縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。以農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為為監(jiān)管核心，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥、飼料、添加劑的使用狀況作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)格處理不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品和投入品。具體工作內(nèi)容如下：第一，建立健全的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管力度，進(jìn)行大范圍的農(nóng)資打假行動(dòng)，對(duì)于制造和售賣(mài)假冒偽劣農(nóng)資的商家進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊；第二，專(zhuān)項(xiàng)整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在重點(diǎn)時(shí)段展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查；第三，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；第四，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)預(yù)案機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防治能力。第五，組建市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及專(zhuān)家組。第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格懲治生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。

3.深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作。以“強(qiáng)化提升縣級(jí)、健全完善鄉(xiāng)級(jí)”為指導(dǎo)原則，加強(qiáng)全縣各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人才，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和考核，提高工作人員的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為檢測(cè)重心，使農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)抽檢和監(jiān)督檢查三者有機(jī)的結(jié)合在一起，提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的數(shù)量和范圍，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)常態(tài)化、規(guī)范化。

4.推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。首先，制定科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的標(biāo)準(zhǔn)化；其次，利用農(nóng)產(chǎn)品的品牌作用，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖技術(shù)，以形成本地優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高認(rèn)證產(chǎn)品的標(biāo)志加帖率，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”的認(rèn)證；最后，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)志的使用權(quán)限，定期開(kāi)展“三品一標(biāo)”專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)懲假冒、違規(guī)使用商標(biāo)的企業(yè)和商家，保障正規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，長(zhǎng)順縣一直致力于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，雖然已經(jīng)采取種種措施有效解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題，但是，仍然存在著一些不可忽視的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)也正積極改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施，給全縣人民打造出一個(gè)健康安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境，以促進(jìn)長(zhǎng)順縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保障全縣人民身體健康。

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