李朝仕

摘 要：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，人們的生活水平得到顯著提升，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到廣泛的重視。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品的逐漸增加，迎合人們生活需求的同時(shí)，也面臨著一些質(zhì)量安全問題，使得人們身體健康受到影響，以及制約了我國農(nóng)業(yè)市場的健康發(fā)展。本文將先分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的成因，然后探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全問題；成因；治理；策略

近些年，因?yàn)槭称钒踩鹿式?jīng)常發(fā)生，這使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到政府和人們的普遍關(guān)注，成為當(dāng)前的熱點(diǎn)話題。為了提升我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這時(shí)需要建立完善的治理制度，健全農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)體系，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織能力逐漸提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品更加規(guī)范化發(fā)展，形成良好的市場秩序。因此，需要客觀認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因，然后采取有效的應(yīng)對措施。

一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義比較復(fù)雜，很多研究學(xué)者是從其體現(xiàn)出了的實(shí)際特點(diǎn)展開描述，以及獲得相應(yīng)的概念。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體現(xiàn)在品質(zhì)與安全兩個(gè)層面。其中安全影響著農(nóng)產(chǎn)品能否給消費(fèi)者來的身體直接的傷害，而品質(zhì)則是影響著農(nóng)產(chǎn)品的具體價(jià)值。在很多狀況下，消費(fèi)者在購買農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)時(shí)，并沒有對該產(chǎn)品的安全特點(diǎn)進(jìn)行確定，并體現(xiàn)出信息不對稱的影響因素。這時(shí)由于一些屬性僅僅在購買回家之后才能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的確定，并彰顯出其經(jīng)驗(yàn)品特點(diǎn)。以及消費(fèi)者缺乏實(shí)際的辨別能力，通常不能對農(nóng)產(chǎn)品是否有農(nóng)藥殘留進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，并表現(xiàn)出信用品特點(diǎn)。由此可以進(jìn)一步得出，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題的成因受多種因素的影響，其中主要體現(xiàn)在以下四個(gè)層面：

首先，政府監(jiān)管的力度不夠。在實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)政府監(jiān)管不夠全面以及深入等問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值以及運(yùn)用性、可靠性，并在生產(chǎn)、貯存、流通以及運(yùn)用環(huán)節(jié)中逐漸構(gòu)成，并包含規(guī)格、品質(zhì)等多方面的要求。需要結(jié)合我國的相關(guān)法律以及制度進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，然而當(dāng)前存在政府監(jiān)管不力的情況，使得一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)，影響了消費(fèi)者的切身利益。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念不夠全面。當(dāng)前，我國仍然是一家一戶作為主要的經(jīng)營模式，然而因而經(jīng)濟(jì)收益的下降，以及缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，使得一些農(nóng)戶存在生產(chǎn)經(jīng)營觀念落后的問題。以及伴隨著過度施肥，來為了達(dá)到增產(chǎn)的目標(biāo)。但是由于很長時(shí)間的過度施肥，使得土壤結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重的破壞，并使得一些殘留物被農(nóng)作物所吸收。還有，處于休藥或者安全間隔的階段，一些農(nóng)戶為了獲得更顯著的見效，使得成本降低，進(jìn)而會出現(xiàn)農(nóng)藥的盲目使用，以及導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中不達(dá)標(biāo)的情況經(jīng)常出現(xiàn)。雖然我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品主要供給方，其中存在著農(nóng)戶經(jīng)營過于分散的情況。

然后，由于土地資源受到嚴(yán)重的污染。對于農(nóng)作物而言，不僅需要充足的陽光和水源，同樣也需要優(yōu)質(zhì)的土壤作為保障，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵前提。然而，當(dāng)前普遍存在著農(nóng)耕土地污染加劇的狀況，集中表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥以及工業(yè)等造成的污染。一些工業(yè)廢水由于缺乏有效與合理的處理，使得該些廢水被排放到周圍的農(nóng)耕區(qū)域，引起嚴(yán)重的重金屬污染狀況。以及農(nóng)藥的亂用以及過度使用，使得土壤中保留很多的殘留物，進(jìn)而讓農(nóng)作物所吸收，并給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成直接的影響，并隱藏著安全隱患。

最后，存在食品添加劑濫用的局面。很多企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，不惜過度添加一些食品添加劑，例如在飼養(yǎng)生豬環(huán)節(jié)中加入瘦肉精成分，造成一些肉制品存在的嚴(yán)重的食品安全問題，如果長久食用會給人身體引起非常嚴(yán)重的傷害。盡管一些添加劑可以使得農(nóng)產(chǎn)品保存時(shí)間長久，甚至增加重量，但是會給人體身體健康造成非常嚴(yán)重的威脅。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受多種因素的影響，由于政府沒有發(fā)揮政府監(jiān)管職能，導(dǎo)致一些企業(yè)或者農(nóng)戶的生產(chǎn)行為沒有得到及時(shí)的糾正與規(guī)范，造成一些不良生產(chǎn)問題的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的逐漸加重，并損害了人們的切身利益。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治理策略

1.提高政府監(jiān)管力度

面對農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，其最主要的就是發(fā)揮政府的職能，切實(shí)提高政府的監(jiān)管力度，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。政府需要借助公信力以及權(quán)威性，并遵循抵消性準(zhǔn)則，切實(shí)改善生產(chǎn)者以及消費(fèi)者信息不對稱情況，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，增強(qiáng)其質(zhì)量安全水平。這時(shí)政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，更新監(jiān)管觀念，以及實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，形成由源頭到消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)的新的監(jiān)管局面，并成為政府保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵任務(wù)。政府需要依據(jù)我國的相關(guān)法律規(guī)定，明確質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)，以及健全市場準(zhǔn)入制度，從而切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管的職能。同時(shí)政府需要使得監(jiān)督檢查成本得到有效減少，以及提高違規(guī)的懲罰力度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場行為。還有，政府要主張信息的公開，以及把制度作為保障，提高政府的服務(wù)力度與水平，并結(jié)合實(shí)際情況，維護(hù)公民的合法權(quán)益，推動農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈管理

基于當(dāng)前市場發(fā)展形勢下，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，通過政府組織，以及民眾積極參與，并形成新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即企業(yè)與家庭相結(jié)合的生產(chǎn)加工銷售方式，不僅可以保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，而且有助于提高相關(guān)企業(yè)的影響力，形成品牌企業(yè)，并能夠給農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，有助于推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。在此環(huán)節(jié)中，需要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的收購規(guī)定，依法建立相應(yīng)的生產(chǎn)檔案，全面監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥與肥料的使用，避免為了獲得利益而濫用農(nóng)藥等狀況發(fā)生，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。通過要積極推動農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，及時(shí)引進(jìn)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)與生產(chǎn)理念等，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平得到顯著提升，以及對全部產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全的控制與管理。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)有助于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及流通等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)合理指導(dǎo)，并保障農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的有序落實(shí)與執(zhí)行。其中不僅包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)地氛圍、生產(chǎn)過程的檢驗(yàn)檢測，而且還包含農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通過程的檢驗(yàn)檢測，使得給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供可靠的保障。當(dāng)前，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)中并不完善，整體水平較低，依然是把終端產(chǎn)品的目標(biāo)監(jiān)測作為主體，很多地區(qū)出現(xiàn)沒有通過檢驗(yàn)就直接上市的農(nóng)產(chǎn)品狀況。對此，需要結(jié)合不同地區(qū)的情況以及存在的問題，來制定合理的檢驗(yàn)檢測體系，明確檢驗(yàn)檢測的具體內(nèi)容，保障其工作的有效落實(shí)，進(jìn)而有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

4.建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估以及預(yù)警機(jī)制

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)中其中風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制是非常重要的環(huán)節(jié)，需要增強(qiáng)相應(yīng)的重視。當(dāng)前，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染逐漸加重的局面，在農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)中不斷涌現(xiàn)出新的農(nóng)藥與化學(xué)藥品。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境以及品質(zhì)與安全狀況的全面調(diào)查與分析，把其中出現(xiàn)的潛在危害因子開展風(fēng)險(xiǎn)評估措施，以及形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)。然后，結(jié)合不同的風(fēng)險(xiǎn)因素的評價(jià)結(jié)論，并提出相應(yīng)的預(yù)警報(bào)告，以此為基礎(chǔ)，可以對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入改進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的合理監(jiān)管，以及逐漸形成完善的預(yù)警機(jī)制，能夠切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。在風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制實(shí)際建設(shè)工作中，應(yīng)總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn)，在各類方案相互對比的情況下創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的管理機(jī)制，保證提升風(fēng)險(xiǎn)評估與管理工作效果。

三、結(jié)語

現(xiàn)今，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，并得到社會廣泛的重視。對此，相關(guān)部門以及生產(chǎn)者需要提高相應(yīng)的重視，規(guī)范生產(chǎn)行為，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，推動綠色生產(chǎn)理念，保障農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量與安全。同時(shí)需要提高監(jiān)管力度，完善相關(guān)體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)好質(zhì)量安全管理工作，從而凈化市場行為，降低農(nóng)產(chǎn)品的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并滿足人們的各種需求。

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