班勇 李奎

國家森林步道是一個全新的概念，也貫穿著新的理念。基于對發(fā)展國家森林步道重要性、緊迫性的認識，國家林業(yè)局2015年初啟動了相關(guān)工作，著手國家森林步道發(fā)展的前期研究，2017年9月發(fā)布第一批國家森林步道，標志著國家森林步道建設(shè)正式由前期準備階段進入到建設(shè)實施階段。

我國國家森林步道的特色

國家森林步道穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，是長跨度、高品質(zhì)的帶狀休閑空間，這在很大程度上體現(xiàn)了國家森林步道的特色。

——自然多樣，景觀獨特。我國幅員遼闊，地形多樣、山脈眾多、氣候差異顯著，植被多樣、景觀特色鮮明，山地、高原、丘陵、盆地、平原、沙漠無不典型壯觀。國家森林步道將延伸至全國自然與文化各具特色的各個角落，貫穿我國重要的山川與森林，大跨度、原生態(tài)地展現(xiàn)國家美景。

——歷史悠久，傳統(tǒng)文化特色鮮明。國家森林步道盡可能鄰近古村落、特色村落，以及著名歷史遺跡。古村落和古驛道等承載著過往的物質(zhì)遺存，對于國人具有天然的吸引力，極大地吸引著徒步愛好者。通過優(yōu)先利用古道、林區(qū)道路、廢棄道路，充分展現(xiàn)我國悠久的傳統(tǒng)文化。

——突出荒野感受。國家森林步道是一條生態(tài)步道，將人們引入自然，獲得更好的自然感受?；囊皬涀阏滟F，正在逐步消失，要抓緊建設(shè)國家森林步道，盡快保護邊緣區(qū)荒野。在森林步道規(guī)劃和管理之中，還要對人的影響加以控制，降低步道的生態(tài)壓力。

——與洲內(nèi)洲際國家互聯(lián)互通。借助國家“一路一帶”戰(zhàn)略，構(gòu)建亞洲跨國步道，率先在亞洲區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通。向西與中亞國家，向北與蒙古、俄羅斯，向南與東南亞各國，實現(xiàn)連通。未來探索與歐洲跨國步道的互聯(lián)互通，跨越大洲構(gòu)建全球步道互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全球聯(lián)通的徒步人文交流。

國家森林步道建設(shè)的基本任務(wù)

生活水平的提高使人們對戶外休閑活動的形式有了更高要求，急需數(shù)量更多、形式更豐富的生態(tài)產(chǎn)品、空間承載和精神支撐。國家森林步道為人們提供了走入森林、與自然融合的通道。為滿足這項基本需求，國家森林步道的建設(shè)將以林業(yè)部門為主導(dǎo)，最大限度保持自然的荒野性，注重自然與文化交融，低限度建設(shè)，提供有限的設(shè)施和服務(wù)，為未來國家步道的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

國家森林步道建設(shè)的幾項任務(wù)，首要的是鼓勵全民參與、全民維護。需要進一步加大國家森林步道的宣教推廣力度，充分認識國家森林步道建設(shè)的重要性。

在規(guī)劃上，組織全國國家森林步道發(fā)展規(guī)劃的編制，加快推進單條國家森林步道總體規(guī)劃的編制。其中，步道選線是核心，步道線路選擇關(guān)系到國家森林步道建設(shè)的成敗。

在建設(shè)運營上，各地要加快推進國家森林步道線路端點和節(jié)點建設(shè)，加快完善配套設(shè)施和服務(wù)。國家森林步道由六大系統(tǒng)構(gòu)成，各級政府承擔(dān)其中的道路系統(tǒng)、沿線保障系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的建設(shè)，步道周邊服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)采取特許經(jīng)營的方式，通過市場化機制，與特色城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興一并統(tǒng)籌考慮。另外，也要與外圍系統(tǒng)保持一定的聯(lián)系，解決醫(yī)療、救援等問題。

在資金投入上，按照森林步道建設(shè)、維護和運營三大板塊，分別由國家、地方、企業(yè)和個人幾個方面共同籌措、募集。

在管理上，積極探索管理模式。由林業(yè)部門主導(dǎo)，相關(guān)部門配合與協(xié)作，地方力量為主體建設(shè)，并在一定程度上依靠志愿者和民間團體進行管理與維護。

國家森林步道建設(shè)下一步工作建議

國家森林步道建設(shè)本著“國家主導(dǎo)，頂層設(shè)計”“國家推動，地方建設(shè)”的原則，近期工作著重于制定發(fā)展規(guī)劃，推動示范建設(shè)，編制技術(shù)標準，加大宣傳推廣力度等。

1.做好全國國家森林步道發(fā)展的頂層設(shè)計。進一步調(diào)查國家森林步道體系的自然與森林景觀資源、歷史與生態(tài)文化資源，摸清擬建的全國森林步道的本底情況，謀劃到建國100年即2050年前國家森林步道建設(shè)的數(shù)量和空間布局。這種自上而下的籌謀，避免了國家森林步道建設(shè)的盲目性，將牢牢把握住全國森林步道建設(shè)的方向，充分彰顯國家森林步道的國家代表性、自然荒野性和社會公益性，確保未來國家森林步道建設(shè)的有序發(fā)展。

2.逐步推出單條國家森林步道。全國國家森林步道總體布局確定后，條件成熟一批發(fā)布一批。條件成熟與否主要由兩類因素衡量，一是滿足五項基本條件，二是各地推動森林步道建設(shè)的積極性。這五項基本條件是：位于我國主要山脈，穿越步道所在區(qū)域的典型森林，串聯(lián)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園，以及國有林場、國有林區(qū)、古村鎮(zhèn)和古道，線路全長達到500公里以上，以及具備一定的基礎(chǔ)和進一步建設(shè)的條件。國家森林步道建設(shè)重在抓落實，對于已經(jīng)發(fā)布的國家森林步道，首要的工作是編制各單條國家森林步道建設(shè)規(guī)劃，隨后調(diào)配資源，開展建設(shè)。

3.開展國家森林步道示范段建設(shè)。以2017年發(fā)布的國家森林步道為主體，抓一批森林步道建設(shè)示范項目，在步道建設(shè)積極性較高的地方，針對條件較好的路段開展示范性建設(shè)，為下一步全面推進國家森林步道建設(shè)積累技術(shù)和組織管理經(jīng)驗。同時，選取森林步道建設(shè)示范樣板，召開現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，學(xué)習(xí)觀摩，示范推廣。

4.編制相關(guān)技術(shù)標準。編制國家森林步道建設(shè)總體規(guī)劃導(dǎo)則、建設(shè)技術(shù)指南、步道標識系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范等標準，有序開展國家森林步道建設(shè)。國家森林步道的標識標牌是最重要的安全保障設(shè)施，從一開始就要建立整條步道或全國統(tǒng)一的步道標識體系。

5.加緊國家森林步道建設(shè)宣傳活動，積聚志愿者力量。在全國性或地方性媒體上加強開展國家森林步道建設(shè)的宣傳活動，讓更多的人知曉、支持，并推動全國各地的森林步道建設(shè)。團結(jié)多方力量，組織起一支人數(shù)眾多的志愿者隊伍，讓國家森林步道成為大型志愿者項目。