本刊記者 王思佳

70年前的1948年3月6日，在瑞士日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國海事大會上正式通過了成立“政府間海事協(xié)商組織（IMCO）”的公約，公約于1958年3月17日正式生效。1982年，該組織更名為國際海事組織（IMO）。70年來，IMO為海上航行安全和防止船舶造成海洋污染做出了巨大貢獻。那么，回顧這70年，IMO有哪些經(jīng)驗值得總結(jié)？如何看待當前國際航運面臨的重大挑戰(zhàn)？IMO未來的關(guān)注點在哪兒？日前，本刊記者專訪了IMO秘書長林基澤先生。

記者：很難想象，若沒有IMO，國際海事事業(yè)的發(fā)展會是什么樣子?；仡欉@70年的發(fā)展，IMO取得了哪些耀眼成就？

林基澤：在我看來，IMO的最大成就是建立了一套全面綜合的全球性航運規(guī)則，并將其統(tǒng)一應用于所有船舶，不分國旗。開發(fā)一套全球通用的航運標準為行業(yè)帶來了確定性，并確保了競爭環(huán)境的公平。這是我們開展一切工作的基礎。

這意味著,船舶經(jīng)營者無法在安全和環(huán)境標準方面簡單通過偷工減料的方式蒙混過關(guān)。同時，這也同樣有助于鼓勵創(chuàng)新和提高效率。因此，IMO有理由為其通過監(jiān)管引導航運業(yè)變得更安全、更環(huán)保、更清潔和可持續(xù)發(fā)展而自豪。

迄今為止，國際海事組織已正式通過了50多份國際文件，涉及國際航運的所有方面，包括船舶設計、建造、設備、船員、導航、運營和清理。

另一項重要成就則是IMO一直注重能力建設和技術(shù)合作活動。IMO的規(guī)則必須得到成員國法律的批準，并得到有效實施。因此，IMO的綜合技術(shù)合作計劃顯得尤為重要，該計劃每年可為成千上萬的人提供培訓。此外，我們在上世紀80年代時建立了一流學術(shù)機構(gòu)——位于馬耳他的國際海洋法學院（IMLI），以及位于瑞典的世界海事大學（WMU），世界海事大學還與中國大連海事大學和上海海事大學合作了研究生項目。如今已有來自165個國家的WMU和IMLI畢業(yè)生在海事部門和其他領(lǐng)域任職。

記者：如何看待IMO這70年的發(fā)展？您認為有哪些重要因素在推動著IMO的發(fā)展與地位的提升？

林基澤：我認為，我們的成員國、政府間組織、非政府組織和秘書處之間的合作與協(xié)作是取得真正顯著成果及進展的主要驅(qū)動因素。

IMO一直努力發(fā)揚“合作精神”，最大程度地通過協(xié)商一致的方式采納條約和規(guī)則。而不是IMO自行制定并提出方案，讓大家投票決定是否采用。因此，IMO的大多數(shù)規(guī)則都得到了廣泛的接受。

這種合作精神推動IMO向前發(fā)展，以使航運變得更好、更安全、更具可持續(xù)性。

促進IMO發(fā)展和進步的另一個因素則是一直注重能力建設和技術(shù)合作，以確保所有的IMO成員國能夠有效地執(zhí)行IMO條約。

記者：您擔任IMO秘書長以來，對IMO的工作有哪些感悟？讓您最欣慰的事情是什么？有沒有什么事情讓您難過或不安？

林基澤：自從我擔任IMO秘書長以來，IMO取得了顯著成就，這無疑使我倍感鼓舞，如《壓載水管理公約》的生效及實施工作；決定從2020年起將燃油中的硫含量限制在0.5%以內(nèi)。同樣在環(huán)境領(lǐng)域，IMO海洋環(huán)境保護委員會在今年4月通過了IMO關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略。這一重要成就使本組織能夠繼續(xù)向外界證明自己是一個有能力且具備獨特資格的機構(gòu)，受委托處理國際航運減少溫室氣體排放的問題。

此外，IMO成員國和秘書處在為成員國提供幫助方面的友好合作，一直讓我倍感欣慰。秘書處具備豐富的知識和專業(yè)技能，他們在為會議提供服務和確保本組織順利運作方面表現(xiàn)出了極大的專業(yè)精神。

就我個人而言，我對能夠與各成員國代表以及有合作的國際組織的代表接洽，并就IMO的工作及其優(yōu)先事項進行重要商洽，且不斷取得新成果感到滿意。同時，能夠在聯(lián)合國系統(tǒng)中工作，且能夠為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和2030年議程作出貢獻，我倍感榮幸。

盡管生活變得非常忙碌，但我無怨無悔，當然我也需要確保有放松的時間以及陪伴家人的時間。

記者：IMO面臨著哪些重大挑戰(zhàn)？應如何應對？

林基澤：IMO未來幾年的挑戰(zhàn)是繼續(xù)與所有利益相關(guān)方合作，攜手創(chuàng)建更好的航運業(yè)，進而創(chuàng)造更美好的未來。其中，最重要的幾項挑戰(zhàn)包括應對氣候變化；2020年限硫規(guī)定的有效實施；航運業(yè)數(shù)字化，包括自主船舶；船員問題。

IMO于2018年4月通過了關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略闡明了減少國際航運溫室氣體排放的設想，并將其列為緊急事項，盡快在本世紀內(nèi)逐步實現(xiàn)。初步戰(zhàn)略代表了IMO未來幾年的行動框架，包括可能需要的短期、中期和長期措施清單，以便在可能的時限內(nèi)達到目標水平。我們將對清單內(nèi)容進行思考與討論，以決定是否采納，這是我們目前正在應對的一項挑戰(zhàn)。

我們還與成員國和其他利益相關(guān)方合作，制定相關(guān)指導方針，以確保將于2020年生效的限流規(guī)定可全面、持續(xù)的有效實施。

在數(shù)字化方面，我認為數(shù)字浪潮可能很快就會沖擊航運界，當它出現(xiàn)時，IMO必須已經(jīng)做好準備。因此航運規(guī)則必須牢固地建立在目標和職能的基礎之上，而不是規(guī)范的解決方案。這是確保IMO所采取的措施不會因通過和生效之間出現(xiàn)時滯而導致過時的唯一辦法。

機器人、自動化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進步將帶來結(jié)構(gòu)性的變化。在一些國家，自動化港口和半自主船舶已經(jīng)接近成為現(xiàn)實。IMO的一個關(guān)鍵戰(zhàn)略方向是在監(jiān)管框架內(nèi)整合新技術(shù)和先進技術(shù)——收益平衡來自這些技術(shù)對安全性和保密性問題的關(guān)注,對環(huán)境和國際貿(mào)易便利化的影響，該行業(yè)的潛在成本以及它們對船上和岸上人員的影響。

IMO的海事安全委員會(MSC)已開始對海上自主水面船舶進行界定。法律委員會還將把這個問題列入其工作計劃中。

我認為，IMO因其豐富的經(jīng)驗和各成員國的認同，已具備處理所有這些問題的能力。

另一個我比較關(guān)注的問題則是海員權(quán)利，包括在發(fā)生海上事故時，海員是否受到公平對待。這對現(xiàn)在的海員來說非常重要，當我們考慮吸引新人加入這個行業(yè)時也是如此。

不幸的是，遺棄海員已成為非常常見的情況。在2017年，被報告的遺棄案例為55例，幾乎是過去5年中任何年份的3倍。盡管被遺棄的原因各不相同，包括工資損失、食物和醫(yī)療照顧不足，以及無法被遣返回國，無法回到親人身邊等，但這對海員及其家庭的影響卻是災難性的。IMO、國際勞工組織(ILO)、國際運輸工人聯(lián)合會(ITWF)以及整個行業(yè)都在努力幫助根除這一問題，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這一問題依然存在。

此外，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于海員與其所效力的公司之間關(guān)系模式發(fā)生了轉(zhuǎn)換，在海員與航運公司之間并不是直接聯(lián)系，而是夾著一個人員派遣機構(gòu)。因此有必要考慮這些不同利益相關(guān)者的角色和責任各是什么。

我非常希望海員能把他們所做的工作和我們在IMO所做的工作聯(lián)系起來。IMO設立的國際海員日是IMO作為一個組織為提高公眾對海員的認識，并向海員表明IMO關(guān)心海員問題的一個途徑。每年的6月25日被定為“海員日”，今年主題將聚焦“海員福利”。通過解決海員福利問題，特別是心里健康問題，該活動可以為海員減輕精神壓力，并為其他影響海員精神狀況的問題提供具體的應對策略，且將這些方法推廣出去。

記者：海運業(yè)現(xiàn)在及未來所面臨的挑戰(zhàn)有哪些？應如何解決？

林基澤：航運業(yè)將需要對日益增長的清潔和可持續(xù)性航運的需求作出回應。因此，這將需要做出經(jīng)濟決策，逐步淘汰舊的、效率較低的船舶，轉(zhuǎn)向新的、效率更高的船舶設計和技術(shù)。

新技術(shù)以及人們對安全、環(huán)境保護和社會責任的期望的改變，既對行業(yè)提出挑戰(zhàn)，也對IMO提出挑戰(zhàn)，但是，這同樣意味著機遇。

記者：今年的世界海事日主題定為“IMO 70周年：我們的傳承——航運更好，未來更美”，確定這一主題出于什么樣的考慮？

林基澤：我們今年的主題是為了紀念建立IMO的《國際海事組織公約》通過70周年。想借此機會為大家提供一個回望過去和展望未來的機會。

這一主題讓我們能夠表達和展示IMO是如何在實現(xiàn)其總體使命（促進航運業(yè)的安全、穩(wěn)定、環(huán)保、高效和可持續(xù)性）的同時，適應和滿足新時代的發(fā)展。

IMO 70年來的傳承一直是不斷推動改善航運業(yè)，讓世界變得更美好。但我們不能停留在過去的成就上，未來幾年我們將面臨的挑戰(zhàn)依舊是創(chuàng)造更好的航運，實現(xiàn)更美好的未來。

記 者：2017年12月，IMO第30屆 大 會 通 過 了IMO六年戰(zhàn)略計劃（2018～2023）和雙年度高級別行動計劃（2018～2019）。那么，現(xiàn)實和目標之間存在哪些差距？要實現(xiàn)這些計劃，重點要做好哪些工作？

林基澤：IMO戰(zhàn)略計劃提出了七個戰(zhàn)略方向：改進實施、在監(jiān)管框架內(nèi)整合新技術(shù)和先進技術(shù)、應對氣候變化、參與海洋治理、加強國際貿(mào)易的全球便利化與安全、確保監(jiān)管有效性和確保組織的有效性。

一些領(lǐng)域的現(xiàn)狀與目標之間還存在明顯差距。例如，我們已經(jīng)確定了哪些條約沒有得到某些國家的批準，我們可以與這些國家合作，以促進批準和有效執(zhí)行。此外，部分公約目前因未獲得足夠多的國家的批準而無法生效，我希望能夠盡快解決。以下三個公約需要特別注意。

首先，需重點強調(diào)關(guān)于漁船安全的《開普敦協(xié)定》。在聯(lián)合國其他伙伴和非政府組織的支持下，我們正在與各國聯(lián)手合作，提高對該條約的認識，以支持該條約的批準和生效。這項重要條約的生效將有助于改善全球漁民漁船的安全，還將支持打擊非法、不報告和不受管制捕撈活動。

其次，已生效的《香港公約》，該公約旨在支持安全、環(huán)保的拆船活動。本公約不僅注重保護海洋環(huán)境，更重要的是保證拆船活動不會對人類健康造成不必要的危害，改善船舶回收設施的安全工作條件。

第三，尚未生效的《2010年船舶國際海上運輸有毒有害物質(zhì)損害責任及賠償公約》(2010年HNS公約)。當條約生效后, 在HNS框架下，將對包括石油和化學物質(zhì)在內(nèi)的海上貨物運輸造成的損害提供責任和賠償制度，不僅是污染損害,還有火災和爆炸的風險,包括生命損失或人身傷害以及財產(chǎn)損失或損害。

中國在批準和加入IMO條約方面一直保持良好記錄，因此，我很愿意看到中國能夠批準上述這些條約。

在氣候變化方面，國際海事組織關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步戰(zhàn)略為逐步消除船舶溫室氣體排放提供了明確的目標?，F(xiàn)在，我們需要進行下一步工作，討論戰(zhàn)略中所列候選措施，并制定行動計劃。

在有效執(zhí)行方面，按國家對有效執(zhí)行情況進行評估的強制性國際海事組織成員國審計計劃的現(xiàn)狀與目標之間還存在明顯差距。該計劃可為成員國提供IMO技術(shù)合作計劃的支持，以改進其履行IMO條約的方式。

記者：如何看待未來海事界？應關(guān)注哪些點？

林基澤：完全預測未來是不可能的。但我們可以肯定地說，在未來，世界各地之間的大宗商品和貨物還是需要使用船舶來運輸。近幾十年來，船舶貿(mào)易大幅增長，2017年，全球船舶貿(mào)易增至106億噸。因此，我認為航運業(yè)依然將是世界貿(mào)易的支柱。

我們知道，越來越多的壓力要求航運變得更環(huán)保、更具可持續(xù)性。同時，該行業(yè)還需要考慮如何支持聯(lián)合國通過的可持續(xù)發(fā)展目標，且?guī)椭鷮崿F(xiàn)這些目標。例如，IMO最初的GHG戰(zhàn)略為減少溫室氣體排放設定了明確的目標，因此該行業(yè)應該考慮在未來投資低碳燃料和船舶。

此外，航運業(yè)還將面臨如何應對不斷增加的自動化、數(shù)字化和網(wǎng)絡安全等其他挑戰(zhàn)。

然而，我相信，IMO仍將是一個合適的全球性平臺。業(yè)界應該在這個平臺上討論所有與全球航運相關(guān)的問題，而這些問題都應屬于IMO的職權(quán)范圍。那么，挑戰(zhàn)和機遇將變得清晰起來。