文｜肖 章

隨著綜合國力進一步提升，中國逐漸成為國際人才的聚集地之一。據(jù)《中國國際移民報告（2015）》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發(fā)達國家。

北京外國人才招聘會現(xiàn)場

當今世界的人才競爭已不是單純的待遇比拼，而是發(fā)展環(huán)境的較量。近年來，中國推出一系列開放便捷的出入境、停留居留政策，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等方面發(fā)揮了顯著作用。如今，中國“綠卡”成了常住中國的外籍人才眼中的“香餑餑”。

中國國家移民管理局：參與國際人才競爭

2018年4月2日，中國國家移民管理局、中華人民共和國出入境管理局正式掛牌，成立國家移民管理局，不僅是現(xiàn)實需要，更是國家強大的象征。

隨著綜合國力進一步提升，中國逐漸成為國際人才的聚集地之一。據(jù)《中國國際移民報告（2015）》顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡，超過了美國、日本等發(fā)達國家。

但同時，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示目前僅有約85萬外國人生活在中國。按照聯(lián)合國和有關人口普查統(tǒng)計，中國的國際人口比例僅有約0.04%，發(fā)達國家則普遍在10%以上。在城市方面，國際移民組織的報告顯示，盡管中國在諸如北京、上海等城市的外國人數(shù)量激增，但其所占的比例仍然落后于全球同類城市。

外籍人士在中國生活、工作、投資的辦事程序較為繁瑣，辦理相關證件至少涉及外交部、公安局、外專局、外事辦、人社局、勞動局等機構，這也成為國際人才“落戶難”的主要原因之一。

了解過一些發(fā)達國家諸如美國、新加坡等國發(fā)展史的人們會發(fā)現(xiàn)，近幾十年來，發(fā)達國家一直在享受移民紅利。國際移民對移入國的經(jīng)濟貢獻非常突出：20世紀90年代，移民對新加坡GDP增長的貢獻率一度超過40%；移民創(chuàng)建了美國國內(nèi)占總量1/4的高科技公司，美國市值前50名的上市公司中，有近一半是移民創(chuàng)建或共同創(chuàng)建的。

而對于中國來說，海外人才將幫助中國經(jīng)濟增長，并且豐富中國人才結構的多樣性和豐富性，但由于多頭管理，中國的外籍人士目前在簽證、居留、就業(yè)、入籍等方面仍存在諸多不便，設立國家移民管理局，有助于提升政府管理與服務水平，保障來華移民的正當合法權益，也將推動移民更好地融入中國，增進國民與移民的和睦相處。

中國與全球化智庫主任王輝耀認為，建立移民管理局，將進一步完善中國人才體系，促進中國在全球范圍內(nèi)選才、用才，參與國際人才招攬的競爭。

中國組建國家移民管理局，亦是中國與國際接軌、深入?yún)⑴c全球治理的體現(xiàn)。

聚英計劃：諾獎得主獲中國“綠卡”

常格不破，人才難得。進入2018年，中國多地相繼推出諸多新政為外籍人才“進得來、留得住、干得好、融得進”創(chuàng)造條件。

2018年1月，上海推出“聚英計劃”，為外籍人才辦理永久居留、長期居留、人才簽證、口岸簽證等提供便利，其中有七項政策標準專門圍繞申請永久居留身份證而設計：年工資性收入和稅收符合標準的外籍人員；持五年期“人才”類工作居留許可，且連續(xù)在上海工作滿三年的外籍人才；經(jīng)“雙自”區(qū)（自由貿(mào)易試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)）推薦，符合認定標準的外籍高層次人才；具有博士學位，或在“雙自”“雙創(chuàng)”單位連續(xù)工作滿四年的外籍華人；在上海投資達到相應規(guī)模和要求的外籍人員；外籍首席專家和科技領軍人才科研團隊中的核心成員；外籍學生從國內(nèi)重點高等院校或境外知名高校畢業(yè)后，在上海工作且符合一定條件的。此外，屬于國家“千人計劃”的外籍人才也可以申請在華永久居留。

2018年5月2日，《“上海出入境聚英計劃”相關政策實施辦法》正式簽署實施。7名外籍人士獲頒永久居留證件

2018年4月2日上午，包括瑞士籍諾貝爾獎得主庫爾特·赫爾曼·維特里希在內(nèi)的六位外籍人才領到了在華永久居留身份證。

庫爾特·赫爾曼·維特里希曾獲2002年諾貝爾化學獎，作為結構生物學領域的領軍人物，維特里希致力于開發(fā)和研究生物大分子的液體核磁共振技術。2013年起，他在上?？萍即髮W擔任特聘教授，并在上海張江創(chuàng)建了學校首個核磁實驗室。拿到了期盼已久的永久居留身份證，維特里希十分感謝中國對他的認可，并將永久居留身份證稱之為他獲得的“榮譽”。

此次新獲得永久居留身份證的外籍人才還有上海交通大學的拉提歐·圖爾多·斯蒂芬教授、上海萬力華生物科技有限公司總經(jīng)理毛偉力、光大證券股份有限公司首席風險官王勇、美國泰瑞公司上海代表處首席代表任天進、西諾德牙科設備商貿(mào)（上海）有限公司高級產(chǎn)品經(jīng)理曾凱樂，既涵蓋基礎研究領域的科學家，也有應用研究領域的領軍人才，還有上海重點產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)家。

此外，上海市公安局出入境管理局還于4月同步推出“外籍人才網(wǎng)上申請當場取證”服務。這是為加快構建具有全球競爭力人才制度體系，推出的又一項服務海外人才引進工作的出入境新舉措。

中關村：20條國際人才新政

2018年3月，北京市政府新聞辦舉行《關于深化中關村人才管理改革構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》新聞發(fā)布會，公布北京便利國際人才出入境、開放國際人才引進使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展、加強國際人才服務保障等20條改革新舉措，其中多項舉措為中國首創(chuàng)。并且允許外籍人才換發(fā)多次入境有效訪問簽證，允許取得永居資格的外籍科學家領銜承擔國家科技計劃項目，允許中國籍高層次人才的外籍配偶及子女通過“直通車”申請永居等措施引起了廣泛關注。

中國“千人計劃”專家、人工晶體高科技企業(yè)愛博諾德創(chuàng)始人解江冰就是這20條改革新政的受益人，雖然長期在國內(nèi)生活、學習，解江冰的愛人和孩子卻因外籍身份需要頻繁申請簽證，此次新政發(fā)布后，在申請永久居留方面，在之前中關村外籍高層次人才及其配偶子女享受永久居留“直通車”政策的基礎上，將允許中國籍高層次人才的外籍配偶及子女，也通過“直通車”程序申請永久居留，實現(xiàn)對高層次人才及其家屬的全覆蓋，解江冰一家的問題得到解決。

2018年4月2日，上海市公安局出入境管理局舉行了外籍人才永久居留身份證發(fā)證儀式

除了國際高層次人才及家人，中關村企業(yè)的境外員工、來中關村交流的外籍知名專家學者的出入境也將更加簡便。此次新政將允許來中關村的外籍知名專家學者以及中關村企業(yè)的境外員工，換發(fā)多次入境有效的訪問簽證,從而免去頻繁辦理短期簽證入境的麻煩，這將為外籍專家學者到中關村高校院所、科研機構交流訪問提供極大便利。

新政還通過開放國際人才引進使用、支持國際人才興業(yè)發(fā)展，讓國際人才在北京“留得下”“干得好”。

為激發(fā)外籍人才參與中國科技創(chuàng)新的積極性、主動性，新政將允許取得永久居留資格的外籍科學家領銜承擔中關村示范區(qū)內(nèi)國家科技計劃項目,同時支持外籍高層次人才領銜承擔北京市科技計劃項目，政策實施有利于擴大外籍人才在科研領域發(fā)揮作用的空間，提升國內(nèi)部分領域的科研水平。

同時，新政將允許取得永久居留資格的外籍人才在中關村示范區(qū)內(nèi)擔任新型科研機構法定代表人, 有利于新型科研機構直接引進外籍頂尖人才，爭取國際科技競爭的主導權。

不可否認，人才已成為城市競爭乃至國際競爭的重要因素，人才生態(tài)環(huán)境不僅需要更多前沿企業(yè)、科研機構、高質(zhì)量工作機會，更需要高效便捷的公共服務、專業(yè)的中介組織、人才出入便利性、國際化社區(qū)等軟實力的增強。