文｜本刊記者 張 洪

為了打造更好的“留人”環(huán)境，中國(guó)不斷采取各種措施：“千人計(jì)劃”“人才簽證”“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)”等，為儲(chǔ)備人才創(chuàng)造了良好的條件。

天津市河西區(qū)行政許可中心“海河英才”引進(jìn)落戶辦證大廳

進(jìn)入2018年以來(lái)，中國(guó)一些城市密集出臺(tái)了大量引進(jìn)人才的措施，在高端人才服務(wù)方面，出臺(tái)一攬子政策，旨在打造人才生態(tài)最優(yōu)環(huán)境。

人才新政聚天下英才

2018年5月16日，天津市正式對(duì)外發(fā)布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃。短短20個(gè)小時(shí)，就有30萬(wàn)人注冊(cè)并下載“天津公安”APP辦理落戶申請(qǐng)。面對(duì)蜂擁而至的人流，天津不得不“打補(bǔ)丁”出臺(tái)解釋政策提高落戶門檻。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)各地對(duì)于人才的渴求格外熱切。

2018年3月，北京發(fā)布《北京市引進(jìn)人才管理辦法（試行）》提出要“通過(guò)多種方式不拘一格地為本市行政區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新主體引進(jìn)緊缺急需人才”。這些人才聚焦在重點(diǎn)領(lǐng)域，包括加大科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、國(guó)際交往中心建設(shè)、金融、體育、教育衛(wèi)生、高技能等7類人才的引進(jìn)力度。

武漢、西安、南京、成都等多個(gè)城市反應(yīng)迅速，在短短時(shí)間內(nèi)相互跟進(jìn)。引進(jìn)人才的措施貨真價(jià)實(shí)，有的大大降低了落戶門檻，有的則拿出真金白銀進(jìn)行各種補(bǔ)貼。

早在2017年，西安就推出了人才新政23條，新政的實(shí)施為西安吸引了40萬(wàn)名“新西安人”。而2018年發(fā)布的西安新政13條聚焦全球高技能人才，條條都是全國(guó)“首次”，為實(shí)現(xiàn)人才用得好、留得住提供政策支持。

在招攬人才方面，海南也下了“重本”。在自貿(mào)區(qū)“滿月”之際，《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)量浩大，提出到2020年吸引各類人才20萬(wàn)人左右；到2025年，實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”目標(biāo)。

在引進(jìn)人才方面，香港也不甘落后。2018年5月8日，為積極配合創(chuàng)科業(yè)界在吸引人才方面的需要，香港特區(qū)政府推出《科技人才入境計(jì)劃》，以彌補(bǔ)香港長(zhǎng)期以來(lái)科技人才不足的現(xiàn)狀。

一直以來(lái)，中國(guó)高層多次強(qiáng)調(diào)引進(jìn)人才的重要性，談及人才政策，習(xí)近平多次發(fā)表重要講話。他曾經(jīng)表示，人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。他還發(fā)自肺腑地強(qiáng)調(diào)：“人才政策方面手腳還要放開一些，要集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才?！?/p>

作為世界最大的留學(xué)生生源國(guó)，前不久，中國(guó)教育部對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)首次突破60萬(wàn)大關(guān)，達(dá)60.84萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)11.74%。同年留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)較上一年增長(zhǎng)11.19%，達(dá)到48.09萬(wàn)，其中獲得碩博研究生學(xué)歷及博士后出站人員達(dá)到22.74萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)14.90%。2017年度，中國(guó)留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)、回國(guó)服務(wù)規(guī)模雙增長(zhǎng)，與國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)需求契合度不斷提升。

科技創(chuàng)新的生力軍

過(guò)去幾十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中遙遙領(lǐng)先，但中國(guó)的人才、尤其是頂尖人才卻一度在不斷流失。中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)2013年發(fā)布的高考狀元調(diào)查報(bào)告稱，高考狀元在國(guó)內(nèi)完成本科學(xué)業(yè)后，大多數(shù)選擇留學(xué)深造，保守估計(jì)全國(guó)“狀元”出國(guó)留學(xué)比例高達(dá)60%，而學(xué)成后有將近70%選擇留在海外。

中國(guó)留學(xué)生遍布世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。他們經(jīng)過(guò)多元文化的熏陶、全球化視野的歷練，有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意愿，是全新的國(guó)際化人才群體。隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)人才的重視日益成為共識(shí)。在不斷加大力度的人才戰(zhàn)略推動(dòng)下，人才的大規(guī)?；貧w正日漸成為現(xiàn)實(shí)。

為了打造更好的“留人”環(huán)境，中國(guó)不斷采取各種措施：“千人計(jì)劃”“人才簽證”“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)”等，為儲(chǔ)備人才創(chuàng)造了良好的條件。中國(guó)的都市生活巨大變化的背后處處是商機(jī)。從2013年以來(lái)，中國(guó)開始出現(xiàn)大規(guī)模留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。

1978年到2017年底中國(guó)出國(guó)留學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，留學(xué)回國(guó)人數(shù)穩(wěn)步提升，高層次人才回流趨勢(shì)明顯。其間，在各類出國(guó)留學(xué)人員中，有共計(jì)313.2萬(wàn)名留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)留學(xué)生人數(shù)的83.73%。中共十八大以來(lái)，隨著留學(xué)回國(guó)人數(shù)的不斷攀升，已有231.36萬(wàn)人學(xué)成歸國(guó)，占改革開放以來(lái)回國(guó)總?cè)藬?shù)的73.87%。

在這些歸國(guó)人才中，有眾多重量級(jí)人才，他們的回國(guó)，讓中國(guó)部分科技實(shí)力迅速提升。

2004年，世界著名計(jì)算機(jī)學(xué)家、美國(guó)科學(xué)院院士、“密碼之父”姚期智賣掉在美國(guó)的房產(chǎn)，辭去普林斯頓大學(xué)終身教授的職位，加入清華大學(xué)。他的回歸，填補(bǔ)了中國(guó)在計(jì)算機(jī)理論研究方面的空白，讓中國(guó)計(jì)算機(jī)理論研究真正與世界接軌。2017年2月，姚期智與楊振寧一道放棄美國(guó)國(guó)籍、正式成為中國(guó)科學(xué)院院士，一時(shí)成為熱門話題。

回國(guó)參與中國(guó)科研建設(shè)的還有行業(yè)領(lǐng)軍人物施一公、謝曉亮、王貽芳、陳宇翱、陸朝陽(yáng)、戈鈞等青年才俊。海外留學(xué)人員回國(guó)后創(chuàng)建了大批高新技術(shù)企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)文化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力。他們的回歸使中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的科研發(fā)展水平明顯提高。海歸科學(xué)家們正逐漸成為中國(guó)學(xué)術(shù)發(fā)展與科技創(chuàng)新的生力軍。

政策助力人才回歸

高層次人才回流國(guó)內(nèi)背后，是一系列鼓勵(lì)政策在發(fā)揮作用。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平把科技強(qiáng)國(guó)擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提出一系列新思想、新論斷、新要求。

“發(fā)展”“人才”“創(chuàng)新”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的高頻詞。早在2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。人民日?qǐng)?bào)社肖偉光博士認(rèn)為，“將三者并列到‘第一’的高度來(lái)闡釋，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻?！?/p>

緣于李克強(qiáng)總理的一次批示，2017年2月，國(guó)務(wù)院18部委曾合力為留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“清障搭臺(tái)”，破解難題，要求有關(guān)部門合力研究解決其中突出的優(yōu)惠政策享受難、落戶就學(xué)辦理難、開戶融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”。

在不斷加大力度的招才引才戰(zhàn)略中，“千人計(jì)劃”已經(jīng)為中國(guó)成功引進(jìn)數(shù)千名棟梁之才。2010年，中國(guó)又啟動(dòng)實(shí)施了“千人計(jì)劃”青年項(xiàng)目，截至2017年，2900余名35歲左右的優(yōu)秀青年人才被引進(jìn)，被學(xué)界譽(yù)為“中國(guó)未來(lái)的院士群體”。

入選《自然》年度十大人物的量子物理學(xué)家潘建偉、在拓?fù)湮飸B(tài)研究領(lǐng)域取得重大進(jìn)展的丁洪科研團(tuán)隊(duì)，2017年度“求是杰出科學(xué)家獎(jiǎng)”獲得者、流體力學(xué)家陳十一……許多“千人計(jì)劃”專家將先進(jìn)科研管理理念和經(jīng)驗(yàn)做法帶回國(guó)，在人才和科研機(jī)制上大膽突破、先行先試，對(duì)國(guó)內(nèi)人才機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生了積極影響。

2018年是“千人計(jì)劃”實(shí)施10周年，10年來(lái)，“千人計(jì)劃”分14批引進(jìn)7000余人。這些人才絕大多數(shù)來(lái)自美歐等科教發(fā)達(dá)國(guó)家知名高校、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)，包括6名諾貝爾獎(jiǎng)得主、80余名美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)院、工程院等機(jī)構(gòu)的院士。他們的回國(guó)，使中國(guó)基礎(chǔ)科研水平穩(wěn)步提升。比如，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院在施一公等海歸人才帶領(lǐng)下，自2009年以來(lái)，已在《自然》《科學(xué)》等世界頂級(jí)期刊上發(fā)文70多篇，國(guó)際影響力迅速提升。

2018年《政府工作報(bào)告》明確表述，“鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國(guó)人才來(lái)華綠色通道”。如今，改革進(jìn)入新時(shí)期，不斷完善的人才引進(jìn)計(jì)劃使得更多人才萌生了來(lái)中國(guó)創(chuàng)業(yè)落戶的信心，“中國(guó)引力”正在吸引著越來(lái)越多的“鳳凰”歸巢，對(duì)國(guó)際人才的吸引力也越來(lái)越大。