馬邵利

摘要：目前我國(guó)多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理體系存在很多亟待解決的問(wèn)題。本文在分析固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，深入探究了績(jī)效管理，并由基礎(chǔ)以及關(guān)鍵等幾個(gè)層次進(jìn)行了分析說(shuō)明，探索了固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以期由社會(huì)效益及使用率方面提升固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高職院校；固定資產(chǎn)；績(jī)效管理；研究

1 高職院校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

1.1 重投入輕管理

隨著高職教育的深入發(fā)展，各院校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及固定資產(chǎn)數(shù)量也逐步增長(zhǎng)，建設(shè)成本不斷增大。但由于高職院校不以營(yíng)利為目的，因此在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中并不注重成本的核算工作，以致形成了功能全、規(guī)模大的攀比采購(gòu)模式。同時(shí)，受本位主義因素的影響，高職院校固定資產(chǎn)的配置過(guò)程中缺乏有效可行的統(tǒng)籌規(guī)劃體系，加之資產(chǎn)管理的方法較為落后，經(jīng)常發(fā)生新增設(shè)備無(wú)法發(fā)揮實(shí)際功效、閑置資產(chǎn)無(wú)法整合以及重構(gòu)資產(chǎn)設(shè)備的問(wèn)題，且后續(xù)的監(jiān)管力度較小，以致管理效能較低。

1.2 重資金輕資產(chǎn)

受目前管理體制的影響，各高校的財(cái)力十分有限，二級(jí)單位爭(zhēng)搶資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題層出不窮，資產(chǎn)配置已經(jīng)偏離了預(yù)期的發(fā)展方向，且高職院校也并未做好重點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，部分二級(jí)單位也沒(méi)有合理配置固定資產(chǎn)，沒(méi)有建立完善可行的資產(chǎn)核查及處置制度。除此之外，受人為因素的影響，高職院校固定資產(chǎn)的管理缺乏連貫性與對(duì)接性，且實(shí)際資金與預(yù)算資金缺乏協(xié)調(diào)性，這樣便導(dǎo)致固定資產(chǎn)編制及執(zhí)行采用不同的運(yùn)行機(jī)制，資產(chǎn)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

1.3 重賬面輕實(shí)物

在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。但隨著高職院校固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，加之管理人員沒(méi)有充分重視固定資產(chǎn)的管理工作，以致高職院校的固定資產(chǎn)管理普遍存在賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題，究其原因主要有以下三個(gè)方面：

一是高職院校固定資產(chǎn)管理采用分散式的管理模式，管理部門無(wú)法確認(rèn)資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，以致出現(xiàn)賬實(shí)不符問(wèn)題；二是高職院校財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理存在獨(dú)立的軟件管理系統(tǒng)，且兩者并未實(shí)現(xiàn)共通，無(wú)法確保賬務(wù)的準(zhǔn)確性，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低了資產(chǎn)管理的一致性；三是高職院校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，人事管理以及部門分合等工作雜亂無(wú)章，以致賬目混亂，責(zé)任不清，資產(chǎn)處置不利于發(fā)現(xiàn)報(bào)廢資產(chǎn)的價(jià)值，因?yàn)閮羰Ｓ嗍杖胫Ц?，甚至干脆躲處置收入，從而形成了“小金?kù)”的來(lái)源；報(bào)廢管理和預(yù)算編制不收斂，如果報(bào)廢資產(chǎn)繼續(xù)使用后注銷，然后再申請(qǐng)購(gòu)買新的資產(chǎn)，導(dǎo)致公共資金的持續(xù)擴(kuò)張；四是院校并未根據(jù)規(guī)范流程處理報(bào)廢的固定資產(chǎn)，以致賬面記錄與實(shí)物庫(kù)存嚴(yán)重不符。許多高職院校的資產(chǎn)管理仍處于財(cái)務(wù)管理的層面上。“重財(cái)輕物”現(xiàn)象明顯，資產(chǎn)管理相當(dāng)于物業(yè)管理。資產(chǎn)登記、倉(cāng)儲(chǔ)、集中管理方法陳舊、信息水平差、效率很低。資產(chǎn)管理體制不健全，沒(méi)有制度可遵循。

2 高職院校固定資產(chǎn)績(jī)效考核的原則

高職院校固定資產(chǎn)績(jī)效考核內(nèi)容較為豐富，且層次多樣化，這也決定了績(jī)效考核體系具備兼顧性與系統(tǒng)性。為此，高職院校在構(gòu)建固定資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮資金的投入產(chǎn)出效能，再由科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及社會(huì)服務(wù)等方面人手，深入勘察固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。為了更為準(zhǔn)確地反映高職院校固定資產(chǎn)的績(jī)效管理水平，在設(shè)計(jì)績(jī)效考核機(jī)制時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下幾方面原則：一是績(jī)效考核應(yīng)科學(xué)客觀，規(guī)范并具備可操作性。因此在選擇指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分結(jié)合固定資產(chǎn)管理水平的差異性，選擇可以規(guī)范計(jì)量的指標(biāo)體系，減少主觀意識(shí)，充分考慮指標(biāo)體系中的總量及其關(guān)聯(lián)因素；二是指標(biāo)應(yīng)具備多元化，且必須突出重點(diǎn)。固定資產(chǎn)的績(jī)效考核體系較為復(fù)雜，且注重融合主要與輔助指標(biāo)，進(jìn)而提升其管理的有效性。同時(shí)，在選擇時(shí)還應(yīng)充分考慮其對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效管理的影響程度，以高職院校發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，理清指標(biāo)的主次關(guān)系，并在結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施條件的基礎(chǔ)上選擇最為恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系。

3 高職院校固定資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

固定資產(chǎn)的績(jī)效考核機(jī)制可以有效提升資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)管理的流程化，但為了獲得客觀真實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，高職院校應(yīng)建立良好的信息溝通機(jī)制。據(jù)此，高職院校應(yīng)在結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵照指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，選擇恰當(dāng)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)體系，并采用定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的方法構(gòu)建評(píng)價(jià)與實(shí)施細(xì)則，將考核結(jié)果與部門預(yù)算及相關(guān)負(fù)責(zé)人的晉升掛鉤，從而逐步完善資產(chǎn)監(jiān)管的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.1 構(gòu)建定性考核指標(biāo)

高職院校應(yīng)在資產(chǎn)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及體系構(gòu)建等方面做好定性考核指標(biāo)的構(gòu)建工作，首先設(shè)置管理隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)，考核學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的健全程度，明確責(zé)任劃分問(wèn)題。同時(shí)，考察管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的理解程度以及對(duì)規(guī)章制度的熟悉程度。除此之外，還應(yīng)通過(guò)此指標(biāo)考核院校管理人員是否接受了正規(guī)培訓(xùn)以及資產(chǎn)管理理念是否科學(xué)合理。其次應(yīng)設(shè)置管理機(jī)制建設(shè)指標(biāo)，考察院校固定資產(chǎn)管理制度的完善性以及制度的實(shí)際執(zhí)行情況。同時(shí)，還確認(rèn)院校是否建立了資產(chǎn)管理的激勵(lì)及約束機(jī)制，審查資產(chǎn)管理流程的科學(xué)性與流暢性。最后設(shè)置資產(chǎn)管理水平指標(biāo)，考核院校是否按照規(guī)定程度處置固定資產(chǎn)；是否正常完成了資產(chǎn)的清查與盤點(diǎn)T作；是否對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了定期維護(hù)；是否采用了科學(xué)有效的管理方法以及是否建立了資產(chǎn)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

3.2 構(gòu)建定量考核指標(biāo)

資產(chǎn)效益及資產(chǎn)效率屬于定量指標(biāo)的主要構(gòu)成部分，其中資產(chǎn)效率指標(biāo)主要在基于高職院校實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，考察教育資源的使用效率，且一般由使用的效率性以及充足性等方面體現(xiàn)。具體而言，效率指標(biāo)又可以被分為資產(chǎn)規(guī)模情況、資產(chǎn)完好情況以及資產(chǎn)使用情況等三種。資產(chǎn)規(guī)模情況主要由凈資產(chǎn)規(guī)模以及總資產(chǎn)規(guī)模兩方面反應(yīng)資產(chǎn)的總體情況，其屬于績(jī)效管理的基礎(chǔ)因素；而資產(chǎn)完好情況則主要反映固定資產(chǎn)賬務(wù)及實(shí)物的對(duì)應(yīng)情況，通過(guò)可正常使用固定資產(chǎn)占儀器設(shè)備比例側(cè)面體現(xiàn)賬外及流失資產(chǎn)；資產(chǎn)使用情況指標(biāo)主要反映了固定資產(chǎn)投入與產(chǎn)出比例，且其包括資產(chǎn)的更新優(yōu)化比例、增長(zhǎng)速度、使用效率以及共享程度等方面，以此反映固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀態(tài)即管理水平，從而增大固定資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)效益指標(biāo)反映了高職院校預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)效益的反響情況，且其具體分為教學(xué)科研成果以及人才培養(yǎng)等兩方面，其中教研成果反映了固定資產(chǎn)產(chǎn)生的科研成果以及技術(shù)能力情況，而人才培養(yǎng)則反映了高職院校利用資產(chǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

高職院校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)主要指的是利用特定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析資產(chǎn)的使用現(xiàn)狀，并建立科學(xué)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制，由以往被動(dòng)管理轉(zhuǎn)為主動(dòng)管理，從而提升固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)合理分配，為此后高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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