冒瑋瑋

摘要：通過(guò)運(yùn)用SWOT矩陣，從遼寧發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅四個(gè)戰(zhàn)略高度分析發(fā)現(xiàn)遼寧海洋資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)保問(wèn)題突出，海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)有待進(jìn)行，海洋綜合管理亟待規(guī)范。遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)“沿海經(jīng)濟(jì)帶”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，積極創(chuàng)建“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，進(jìn)一步完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法律體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：SWOT矩陣；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋綜合管理；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；政策法律體系

SWOT矩陣分析法，即態(tài)勢(shì)分析法，上世紀(jì)80年代初由美國(guó)1日金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出。SWOT分析包括四個(gè)部分：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（ Opportunity）與威脅（Threat）。本文首先介紹遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況，而后結(jié)合SWOT矩陣從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅四個(gè)方面對(duì)遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的各種因素進(jìn)行分析，最后運(yùn)用SWOT矩陣進(jìn)行遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對(duì)未來(lái)遼寧海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議，如圖1所示：

1 遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況

過(guò)去三十年，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。遼寧發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特的政策、區(qū)位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)[1]。遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代中期，主要集中在航運(yùn)、鹽業(yè)、漁業(yè)及蘆葦生產(chǎn)。十八大提出的“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為遼寧海洋產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)?！昂Ｉ辖z綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施也必將為遼寧海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的機(jī)遇。

遼寧地處黃渤海之中，具有豐富的海洋資源，海洋生態(tài)類型多樣，海岸線長(zhǎng)，沿海城市發(fā)達(dá)，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)。目前，遼寧省已形成海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋造船業(yè)等六大海洋支柱產(chǎn)業(yè)。此外，遼寧的海洋生物醫(yī)學(xué)工程、海洋生物能源科技、海水利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)也正在逐步地快速發(fā)展。

近兩年來(lái)，遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值繼續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)同步進(jìn)行，海產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步提高，漁民收入較往年繼續(xù)大幅增加。

2 遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT矩陣分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（ Strength）

2.1.1海洋資源豐富

遼寧省海岸線總長(zhǎng)近3000千米，具有綿長(zhǎng)的大陸海岸線和島嶼海岸線，灘涂面積大，島嶼眾多，濕地面積顯著。遼寧省的海洋資源分布以大連、營(yíng)口為中心，丹東、葫蘆島為輔助，目前已經(jīng)開(kāi)通多條海上通道與海陸連接通道，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施條件。遼寧海洋生物資源極其豐富，擁有種類繁多的海洋生物，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)種類近100種，包括眾多魚(yú)類、蝦蟹類和貝類等。海洋漁業(yè)發(fā)展的同時(shí)，遼寧得天獨(dú)厚的海洋氣候環(huán)境，促進(jìn)了以大連為中心的海洋旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，遼寧省的油氣資源條件較好，遼東半島海濱分布的金剛石和沙金具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與此同時(shí)，分布于遼寧沿海的島嶼岸邊都具備建設(shè)潮汐電站的條件，海洋能的蘊(yùn)藏量約為700萬(wàn)千瓦，潮汐能的蘊(yùn)藏量約為193.6萬(wàn)千瓦。遼寧省的海岸線曲折漫長(zhǎng)，適合進(jìn)行港口開(kāi)發(fā)的海港選址很多。對(duì)于海水資源的利用主要集中在海鹽產(chǎn)業(yè)和海水淡化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)主要方面。目前，海水淡化利用主要集中在大連、營(yíng)口和葫蘆島三市。海鹽產(chǎn)業(yè)主要分布于大連、營(yíng)口、錦州和葫蘆島四個(gè)城市。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

遼寧省緊鄰黃海和渤海，位于中國(guó)大陸海岸線的最北端，海岸線東起丹東鴨綠江，西至山海關(guān)老龍頭，面朝山東半島，背靠東北大地，與朝鮮半島相連，與日本隔海相望。遼寧是我國(guó)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要省份，又是我國(guó)參與東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，發(fā)展包括日、韓、俄在內(nèi)的東北亞跨國(guó)區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)分工的最佳地區(qū)。

2.2 劣勢(shì)（ Weakness）

2.2.1 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)“三、二、一”格局。海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷豐富，產(chǎn)業(yè)門類逐步增多，特別是海洋工業(yè)和服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，即第三產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中占比最高，其次是第二產(chǎn)業(yè)，比重最低的是第一產(chǎn)業(yè)。雖然遼寧在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中取得了一些進(jìn)步，但目前第三產(chǎn)業(yè)在遼寧海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重仍低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次仍不高。

2.2.2 海洋資源與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱

遼寧省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題較為突出。對(duì)海洋資源的保護(hù)與節(jié)約使用力度不夠，大面積海域存在嚴(yán)重污染的情況。此外，隨著海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入，填海造地占用了大面積的海域空間資源，許多重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞。此外，過(guò)度的海洋資源開(kāi)發(fā)與浪費(fèi)，以及粗放型的海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，勢(shì)必加劇海洋資源的枯竭。

2.3 機(jī)遇（ Opportunity）

2.3.1 全民海洋文化提升

近年來(lái)，隨著國(guó)家海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，民眾對(duì)海洋的關(guān)注逐漸提升，關(guān)注點(diǎn)不僅局限于我國(guó)與別國(guó)海洋領(lǐng)土的爭(zhēng)端，對(duì)于領(lǐng)土爭(zhēng)端以外的海洋知識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)以及海洋科學(xué)研究都給與了充分的關(guān)注。國(guó)民海洋意識(shí)的逐年提升，直接促使從事海洋事業(yè)的人才有所增加，進(jìn)而為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.2 海洋科技創(chuàng)新發(fā)展

近年來(lái)，遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于不斷提升的海洋科技實(shí)力。省內(nèi)多家高校都成立了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，科研實(shí)力強(qiáng)大，不斷加快海洋新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與技術(shù)難題攻關(guān)，通過(guò)自主創(chuàng)新，擁有了一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了技術(shù)、人才和智力基礎(chǔ)。

2.4 威脅（ Threat）

2.4.1 海洋綜合管理體系不完善

當(dāng)前遼寧省的行政管理體制難以適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。海洋經(jīng)濟(jì)的覆蓋面比較廣泛，不同的海洋產(chǎn)業(yè)分屬不同的政府職能部門管理，管理體制不對(duì)接，組織協(xié)調(diào)難度相應(yīng)增加；由于缺乏高效的海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌管理機(jī)制，導(dǎo)致遼寧沿海區(qū)域海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度較低，海洋產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.4.2 海洋法律法規(guī)體系不健全

我們國(guó)家缺乏規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的基本法律。雖然我國(guó)有自己的海洋法律體系，但是，我國(guó)并沒(méi)有在《憲法》中寫出開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋的內(nèi)容。《憲法》是國(guó)家的根本大法，只有在《憲法》中明確提出開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋的規(guī)定，才能為制定進(jìn)一步提升海洋綜合管理的法律制度奠定基礎(chǔ)。此外，遼寧地方性的海洋綜合開(kāi)發(fā)與管理的法律體系也亟待構(gòu)建。

3 遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

3.1 優(yōu)勢(shì)一機(jī)遇戰(zhàn)略（ SO Strategy）：強(qiáng)化資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新的發(fā)展思路

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從自身實(shí)際出發(fā)，基于豐富的資源和優(yōu)越的地理位置，大力推進(jìn)海洋三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，建立現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，進(jìn)一步鞏固與提升優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。加快新一輪對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)港口更新發(fā)展，大力扶持跨境物流，加強(qiáng)與蒙古國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易往來(lái)，強(qiáng)化遼寧的對(duì)外開(kāi)放引領(lǐng)與輻射作用。進(jìn)一步提升遼寧與其他省份的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)遼寧與東北三省以及與內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)合作，強(qiáng)化遼寧東北亞國(guó)際貿(mào)易樞紐的地位。

3.2 優(yōu)勢(shì)一威脅戰(zhàn)略（ ST Strategy）：構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與法律體系，深化沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

嘗試構(gòu)建具有遼寧特色的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律與政策體系”，推動(dòng)遼寧建立“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，加固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全海洋行政管理機(jī)制，推行海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)政策，制定具有遼寧地方性海洋綜合管理法規(guī)，完善海洋執(zhí)法體制，合理利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步深化遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展政策。

3.3 劣勢(shì)一機(jī)遇戰(zhàn)略（ WO Strategy）：宣傳海洋文化，提升科技創(chuàng)新，打造低碳綠色環(huán)保海洋經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)加大海洋教育的力度，對(duì)人民群眾海洋意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該從兒童時(shí)代就抓起，注重增加課本里的海洋內(nèi)容，進(jìn)一步提升全民對(duì)海洋問(wèn)題的關(guān)注，構(gòu)建全民參與海洋管理的理念。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)以海陸統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)的海洋綜合管理。如果不能提高全民的海洋保護(hù)意識(shí)與低碳綠色環(huán)保的發(fā)展意識(shí)，海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展就會(huì)十分艱難。政府的政策扶持與資金投入也非常重要，海洋新能源和海洋創(chuàng)新科技的發(fā)展離不開(kāi)政府提供的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保障。

3.4 劣勢(shì)一威脅（ WT Strategy）：完善政策法律體系，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

面對(duì)我國(guó)分散的、規(guī)章性質(zhì)的現(xiàn)行海洋法律，我們應(yīng)盡快建立具有內(nèi)部協(xié)調(diào)性的綜合性海洋管理法律，將海洋開(kāi)發(fā)與管理憲法化，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，聯(lián)系各地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，進(jìn)一步完善我國(guó)的海洋法律體系。遼寧可以借鑒國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政策與法律的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的完善的政策法律體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]周連秋遼寧海洋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)策研究[J]統(tǒng)計(jì)與管理，2016， （02）： 8l～ 82