高崇尚

摘要：森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生活和生存的條件。在全球資源枯竭和環(huán)境退化的背景下，森林資源的生態(tài)效益價(jià)值正在增長(zhǎng)。中國(guó)進(jìn)入了林業(yè)快速發(fā)展的新時(shí)期，森林資源建設(shè)進(jìn)入了振興和發(fā)展的新階段。本文著重研究如何加強(qiáng)對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和管理，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：森林；資源；保護(hù)；管理

1 森林資源保護(hù)與管理中存在的問題

1.1森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。

林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢(shì)，這些問題反映出森林資源管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面國(guó)家投入大量資金恢復(fù)植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴(yán)重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。這些問題不解決，不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 森林防火工作

一是野外用火管理難度大，森林火災(zāi)隱患難以從根本上得到消除。很多林場(chǎng)內(nèi)部火源管理比較嚴(yán)格，但是其它林區(qū)和耕地與森林交界處火源管理難以控制，上墳燒紙、農(nóng)事用火、踏青旅游者吸煙、癡呆弄火造成的森林火災(zāi)成為引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因；二是通訊設(shè)施不適應(yīng)森林防火指揮調(diào)度的需要，無法就近調(diào)度防火隊(duì)伍開展撲救，貽誤戰(zhàn)機(jī)，增加了不必要的損失。

1.3 森林病蟲害防治工作

一是近幾年在造林規(guī)劃實(shí)施過程中，引進(jìn)苗木檢疫不嚴(yán)格，純林面積過大，是森林病蟲害發(fā)生的誘因；二是個(gè)別地方的森林病蟲害檢疫工作沒有抓實(shí)，為森林病蟲害的傳播留下漏洞。另外缺乏對(duì)森林病蟲害防治技術(shù)的研究，病蟲害防治技術(shù)落后，無法對(duì)病蟲害實(shí)施有效、徹底地除治。

2、森林資源管理與保護(hù)的措施

2.1加強(qiáng)森林資源管理

各級(jí)國(guó)家林業(yè)管理部門要認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求，切實(shí)把森林資源管好，一要狠抓限額管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作森林保護(hù)工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴(yán)格按照采伐審批程度，積極配合縣鄉(xiāng)基層林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材，培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，堅(jiān)持杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理?；鶎恿謽I(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告，并堅(jiān)決查處林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)管理。基層林業(yè)主管部門要協(xié)助上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時(shí)積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。四要加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營(yíng)加工單位監(jiān)督管理，基層林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度。依法查處非法運(yùn)輸行為，同時(shí)要密切配合有關(guān)部門和大隊(duì)天然林保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)木材加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法加工木材的要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

2.2加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是林業(yè)發(fā)展的重要保障。切實(shí)搞好林業(yè)科技服務(wù)體系和林業(yè)有害生物防治體系，建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷完善和提高林業(yè)科技服務(wù)和森林有害生物防治的手段和水平，改善職工辦公條件，配備現(xiàn)代化的儀器設(shè)備，進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)科技推廣和森林有害生物防治工作再上新臺(tái)階。抓好種苗和良種基地建設(shè)。根據(jù)林業(yè)建設(shè)的需要，重點(diǎn)建設(shè)種苗示范基地、林木良種繁育中心、采種基地，逐步實(shí)現(xiàn)主要造林樹種良種化，種源基地化，種子加工機(jī)械化，同時(shí)，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本形成種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。完善提高國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站、木材檢查站、森林公安派出所、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站辦公條件和裝備水平，為基層林業(yè)職工提供良好的工作生活條件。進(jìn)行林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)的快速傳遞，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的要求。建設(shè)好森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專業(yè)撲火隊(duì)伍，提高防火指揮能力和撲救能力。逐步建立完林業(yè)局防火指揮室和撲火專業(yè)隊(duì)伍，裝備先進(jìn)的火情信息傳遞系統(tǒng)，做到森林防火工作的人員、指揮、交通、通訊、撲火機(jī)具、后勤保障六落實(shí)。

2.3施行科技興林戰(zhàn)術(shù)

我國(guó)林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不高，營(yíng)林方面技術(shù)力量尤其薄弱，很不適應(yīng)振興林業(yè)的要求。提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，用現(xiàn)代化林業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。由此要建立健全林業(yè)科學(xué)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣體系，把先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)成果迅速變成生產(chǎn)力，要按科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行施工，在育苗、栽植、撫育、管護(hù)等方面都要制定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)操作規(guī)程，要做到適地適樹，培育良種，選育壯苗，適時(shí)撫育，增施肥料，防治病蟲害，促進(jìn)林木的續(xù)長(zhǎng)。要逐步建立義務(wù)植樹檔案，切實(shí)保護(hù)好義務(wù)植樹成果。

對(duì)造林綠化必須堅(jiān)持檢查驗(yàn)收，據(jù)實(shí)上報(bào)，這要形成一項(xiàng)嚴(yán)格制度，義務(wù)植樹沒有成活的，不能算盡了義務(wù)，要限期補(bǔ)栽成活。對(duì)大型工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中劃出一定經(jīng)費(fèi)，用于為本工程服務(wù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。要運(yùn)用現(xiàn)代化林業(yè)科學(xué)技術(shù)，改造現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高森林資源的利用水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。制定鼓勵(lì)政策和有力措施，吸引人才，解決林區(qū)人才缺乏問題。提倡和鼓勵(lì)科技人員搞技術(shù)承包，提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，把科技信息及時(shí)傳送給林區(qū)。

2.4狠抓落實(shí)，切實(shí)做好森林防火工作

2.4.1抓防火宣傳及培訓(xùn)工作，注重社會(huì)實(shí)效

春防期間，開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。一是發(fā)放森林防火宣傳單進(jìn)行宣傳。二是利用廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行大力宣傳。通過全方位的宣傳教育，提高廣大干群的防火意識(shí)，初步形成了森林防火工作上下聯(lián)動(dòng)、積極參與的良好局面。

2.4.2強(qiáng)化火源管理.消除火災(zāi)隱患

一是嚴(yán)禁野外用火。對(duì)林區(qū)生產(chǎn)施工單位，采取交納防火抵押金、落實(shí)責(zé)任人的辦法，進(jìn)行管理?；馂?zāi)高發(fā)期，遇到4級(jí)以上的高火險(xiǎn)天氣，落實(shí)監(jiān)護(hù)人員的管理責(zé)任。對(duì)入林路口、墳場(chǎng)等關(guān)鍵部位集中力量，重點(diǎn)布防。二是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等處，加強(qiáng)巡護(hù)，嚴(yán)把入口關(guān)，杜絕一切野外用火。三是強(qiáng)化督查，消除火災(zāi)隱患。實(shí)行誰督查，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)現(xiàn)問題，誰解決的掛牌督辦制度。

2.4.3抓預(yù)案落實(shí)，科學(xué)組織撲救

應(yīng)完善《森林防火應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)預(yù)案啟動(dòng)、部門職責(zé)、撲火分工、兵力調(diào)配、后期處理做出明確規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、零報(bào)告制度、值班抽查、信息反饋登記等制度，保障組織有序，信息暢通。

3、健全森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制。

黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問森林資源管理工作，親自參與研究部署，親自抓工作落實(shí)，從而為搞好森林資源管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)，將森林資源管理納入目標(biāo)管理，區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)要層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，明確對(duì)轄區(qū)森林資源管理的監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要組織、指導(dǎo)和檢查森林資源管理工作，把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。并加大考核督查和獎(jiǎng)懲力度，嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書要求兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

結(jié)語

總之，我國(guó)森林資源日益嚴(yán)重的問題值得關(guān)注和重視。人類的生存發(fā)展與森林資源，森林?jǐn)?shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量與人類生活密切相關(guān)。因此，人類必須尊重森林資源的內(nèi)在價(jià)值，而不是在森林系統(tǒng)中任意摧毀森林，砍伐森林，狩獵和破壞野生動(dòng)植物，微生物等。保護(hù)森林資源，以使森林資源更好，更有價(jià)值。

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（作者單位：黑龍江省葦河林業(yè)局）