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2018年3月23日下午，由科技部火炬中心與中國(guó)科技體制改革研究會(huì)高新區(qū)專委會(huì)主辦、北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的第十期“創(chuàng)新雙月談”在北京成功舉行。

本期“創(chuàng)新雙月談”圍繞高新區(qū)管理創(chuàng)新展開(kāi)討論。會(huì)議由長(zhǎng)城所副所長(zhǎng)、高新區(qū)專委會(huì)顧問(wèn)陳文豐主持，科技部火炬中心副主任安道昌，科技部火炬中心高新區(qū)處處長(zhǎng)李志遠(yuǎn)，科技部火炬中心政策調(diào)研與統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)程凌華，科技部火炬中心高新區(qū)處副處長(zhǎng)周力，中國(guó)科技體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、科技日?qǐng)?bào)社原社長(zhǎng)張景安，長(zhǎng)城所所長(zhǎng)、高新區(qū)專委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王德祿，盛景網(wǎng)聯(lián)高級(jí)合伙人、專委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊躍承等領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及27家高新區(qū)代表出席了本次會(huì)議并開(kāi)展交流。

對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新管理的三個(gè)建議

自高新區(qū)有史以來(lái)，就非常重視管理體制創(chuàng)新。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，因此，“雙月談”要以習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)和探索新時(shí)代高新區(qū)的管理機(jī)制創(chuàng)新，做高新技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的前沿部隊(duì)，做管理改革創(chuàng)新的破冰船和先遣隊(duì)，為全國(guó)高新區(qū)管理開(kāi)拓創(chuàng)新做出示范。

對(duì)高新區(qū)的發(fā)展，我提三個(gè)建議：

第一，質(zhì)量第一、效率優(yōu)先。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。高新區(qū)的質(zhì)量就是高技術(shù)、核心技術(shù)，所以要大力發(fā)展智能制造、生物醫(yī)學(xué)、先進(jìn)材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓足干勁、力爭(zhēng)上游，加快速度將高新區(qū)打造成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)區(qū)和新發(fā)展理念的示范區(qū)。

第二，一定要差異化、特色化管理。

第三，發(fā)展智慧園區(qū)。智慧園區(qū)是園區(qū)信息化基礎(chǔ)上的2.0，是智慧城市的重要表現(xiàn)形態(tài)，智慧園區(qū)融合了新一代信息與通信技術(shù)，具備迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計(jì)算、智能事務(wù)處理和無(wú)所不在的服務(wù)提供能力，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，提高了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。智慧園區(qū)建設(shè)將強(qiáng)化與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。未來(lái)，智慧園區(qū)建設(shè)要更加注重高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保型等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，融入低碳管理理念將新的技術(shù)、管理手段、管理平臺(tái)與園區(qū)的創(chuàng)新結(jié)合在一起，引入一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的智慧產(chǎn)業(yè)，逐步形成“智慧制造”到“智慧服務(wù)”一條龍園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。

高新區(qū)管理體制創(chuàng)新對(duì)政府改革和行政管理體制改革有借鑒意義

2017年，全國(guó)156家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了園區(qū)生產(chǎn)總值9.54萬(wàn)億元，占全國(guó)82萬(wàn)億元的比重是11.5%。共有11.6萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，33.15萬(wàn)億元的收入，19.7萬(wàn)億元工業(yè)產(chǎn)值，11.87萬(wàn)億元出口，出口也占到全國(guó)進(jìn)出口總額的21.4%。去年的高新區(qū)瞪羚企業(yè)2576家，高新區(qū)獨(dú)角獸占全國(guó)總數(shù)的76%，也達(dá)到了125家。高新區(qū)確實(shí)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面，探索了一條非常成功的道路。這條道路和十九大提出來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展也是一脈相承的。

中國(guó)高新區(qū)的成功有很多經(jīng)驗(yàn)，但是其中有一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是從一開(kāi)始就建立了一個(gè)簡(jiǎn)潔高效的管理體制。管理體制正確地處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也創(chuàng)造出了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們國(guó)家政府的改革和行政管理體制改革有很多借鑒和示范的意義。

30年來(lái)，高新區(qū)大部制的行政管理體制改革，優(yōu)化審批流程的放管服改革，身份封存、全員競(jìng)聘、績(jī)效工資等的勞動(dòng)人事制度改革等，都大大提高了高新區(qū)的效率。

高新區(qū)管理體制改革的方向：放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

中國(guó)高新區(qū)本身是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，今年是改革開(kāi)放40周年。3月4日國(guó)家也出臺(tái)了促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的方案，所以我們今天的主題定為“高新區(qū)管理體制創(chuàng)新”，這也具有繼往開(kāi)來(lái)的意義。為此，長(zhǎng)城所做了相關(guān)研究。

一、高新區(qū)管理體制的分類和代表性園區(qū)。

截止2018年3月，國(guó)家高新區(qū)一共168家，所處的環(huán)境千差萬(wàn)別，高新區(qū)管理體制也是各種各樣，我們簡(jiǎn)單分為了四種類型。

第一種是開(kāi)放式的，基本上是高新區(qū)管委會(huì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)事務(wù)權(quán)限，更多的是研究、促進(jìn)和協(xié)調(diào)，中關(guān)村管委會(huì)是其中一個(gè)典型的代表。

第二種是部分授權(quán)式的。管委會(huì)對(duì)直管園區(qū)是封閉的，對(duì)輻射區(qū)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，這是一種。另外一種是經(jīng)濟(jì)行政和社會(huì)事務(wù)全部下放，這里的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)是沒(méi)有的，這是兩種部分授權(quán)的類型。天津高新區(qū)是典型的部分授權(quán)。

第三種是目前很多高新區(qū)普遍采取的管理體制，就是完全授權(quán)式的，也就是封閉式的管理體制。政府作用的體現(xiàn)就是地方政府的高度重視，實(shí)現(xiàn)封閉式管理，市級(jí)權(quán)限全部下放，為高新區(qū)打造局部?jī)?yōu)化的小環(huán)境，能體現(xiàn)舉全市之力建設(shè)高新區(qū)。典型代表是東湖高新區(qū)。

第四種是目前一些園區(qū)采取的方式，政區(qū)合一。典型代表是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、高新區(qū)管理體制改革的方向。

高新區(qū)管委會(huì)怎么定位？高新區(qū)管委會(huì)具備全面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)培育促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等職責(zé)。新時(shí)代下，管委會(huì)也有了新任務(wù)，就是要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的基本原則，這里面的核心內(nèi)容應(yīng)該是放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該是前提，放管結(jié)合是基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)是它最終的目的。

“放”講的是權(quán)力下放，包括審核簡(jiǎn)化審批項(xiàng)目，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

“管”主要是強(qiáng)調(diào)過(guò)去資格的審批認(rèn)證，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管以及監(jiān)管方式的創(chuàng)新進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

“服”主要是優(yōu)化服務(wù)，中關(guān)村管委會(huì)應(yīng)該更多地從服務(wù)提供者，向服務(wù)組織者、平臺(tái)的方向轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化服務(wù)方面我們提出了五點(diǎn)建議：第一，科學(xué)決策，樹(shù)立新經(jīng)濟(jì)理念。第二，動(dòng)員創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。第三，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。第四，企業(yè)培育，關(guān)注企業(yè)爆發(fā)式成長(zhǎng)。第五，高端鏈接。

高新區(qū)應(yīng)探索適合自己的管理體制模式

對(duì)高新區(qū)來(lái)講，管理體制創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，要隨著園區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整，要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。我認(rèn)為高新區(qū)的管理體制沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同園區(qū)管理體制也有差異性和特殊性，需要因地制宜，創(chuàng)新探索適合自己的體制模式。

首先，高新區(qū)總體上按照不同的發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦、功能定位管理體制可以分為管理模型和治理模型。管理模型以授權(quán)政府職能、組織和政策引導(dǎo)為主，適合開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、快速發(fā)展、營(yíng)造環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素階段。治理模型是在政府的政策引導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)化和市場(chǎng)化組織的力量，適合在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)成熟、發(fā)展到一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、企業(yè)主體數(shù)量大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素豐富、形成了較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)高端且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展階段。

第二，高新區(qū)管理體制創(chuàng)新是有方法論的。一是要堅(jiān)持分類指導(dǎo)；二是要精簡(jiǎn)高效，小政府、大服務(wù)；三是高新區(qū)要做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)者；四是對(duì)高新區(qū)管理者、建設(shè)者要求是知識(shí)化、專業(yè)化、國(guó)際化的復(fù)合型人才，有創(chuàng)新思想，洞察產(chǎn)業(yè)，洞察新經(jīng)濟(jì)革命，有改革精神的人。

第三，高新區(qū)的管理體制創(chuàng)新要用好工具。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等快速發(fā)展，已經(jīng)成為我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要工具。包括互聯(lián)網(wǎng)連接、共享、精準(zhǔn)、開(kāi)放、協(xié)同，這些東西都得植入進(jìn)去。可以做數(shù)字化園區(qū)、智慧園區(qū)。如果做到數(shù)字化了，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行招商，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)，用數(shù)據(jù)優(yōu)化管理體制和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。

第四，高新區(qū)的任何管理體制創(chuàng)新要做到以下幾個(gè)“有利于”：一是體制新創(chuàng)要有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)；二是有利于集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素；三是有利于培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體；四是有利于營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境；五是有利于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系和功能的塑造；六是有利于制度創(chuàng)新深化改革；七是有利于發(fā)揮社會(huì)化和市場(chǎng)化組織的作用；八是有利于高質(zhì)量、高效率發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。

高新區(qū)管理體制創(chuàng)新要把握好核心要求、符合時(shí)代特征，追求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量、高效率發(fā)展，發(fā)展才是硬道理。

成都高新區(qū)：質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

高新區(qū)體制機(jī)制怎么做？我認(rèn)為要通過(guò)三個(gè)變革：質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

高新區(qū)的發(fā)展要適應(yīng)大環(huán)境。我們大部制改革減到了16個(gè)部門，14個(gè)局，2個(gè)中心，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和政府服務(wù)中心。作為基層一級(jí)執(zhí)政的機(jī)構(gòu)，需要提供行政服務(wù)。我們從22個(gè)減到了16個(gè)。人員的配備上，我們提出來(lái)“員額+崗位”，就是根據(jù)工作的需要要配多少人。我們打破身份，社會(huì)上聘用人員也有資格競(jìng)爭(zhēng)上崗，我們也有聘用人員做了處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)的，而且執(zhí)行了行政序列的處長(zhǎng)。成都高新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)率先在全國(guó)高新區(qū)成立了科技與新經(jīng)濟(jì)局，要抓科技同時(shí)又要抓經(jīng)濟(jì)，它是個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。還把原來(lái)的科技局改革、整合為科技與新經(jīng)濟(jì)局，立足于新經(jīng)濟(jì)。

高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的目的是高質(zhì)量的發(fā)展，這就要聚焦在新經(jīng)濟(jì)。

宜昌高新區(qū)：注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜

宜昌高新區(qū)成立于1988年，2010年升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，經(jīng)過(guò)三十年的建設(shè)發(fā)展，逐步形成了“一區(qū)六園”（即東山園區(qū)、猇亭園區(qū)、湖北深圳工業(yè)園、白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園）“核心區(qū)+拓展區(qū)”的發(fā)展格局。

在高新區(qū)管理體制創(chuàng)新上，宜昌高新區(qū)大膽進(jìn)行了三方面的嘗試。

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的“一區(qū)多園”管理體制。一是理順托管園區(qū)管理體制。二是推進(jìn)大部制改革和扁平化管理。三是實(shí)施全員聘用制改革。

第二，堅(jiān)持因地制宜，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等的“一區(qū)多園”運(yùn)行機(jī)制。一是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是完善條塊運(yùn)行機(jī)制。三是健全利益共享機(jī)制。

第三，發(fā)揮市場(chǎng)作用，構(gòu)建統(tǒng)一高效的“一區(qū)多園”開(kāi)發(fā)模式。一是組建投融資平臺(tái)。二是探索市場(chǎng)化路徑。三是積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

佛山高新區(qū)：園鎮(zhèn)融合、黨政合署

1992年佛山高新區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后成立，經(jīng)歷了兩個(gè)比較大的變革階段。2011年前是作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，發(fā)展并不是十分理想。到2011年，佛山市委市政府進(jìn)行了管理體制上的大調(diào)整，把核心園區(qū)移到南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，實(shí)行園鎮(zhèn)融合的運(yùn)行體制。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，佛山高新區(qū)施行黨政合署的大部制。在“一區(qū)五園”的體制方面，施行分園建設(shè)，管理統(tǒng)一用高新區(qū)形象對(duì)外?！胺殴芊钡母母锸俏覀兊亩贪?。我們比較特殊的是在“放管服”授權(quán)改革里有省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)事權(quán)，我們爭(zhēng)取實(shí)施相對(duì)集中許可改革，以后可以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)同辦。在工程聯(lián)合審批驗(yàn)收上，我們做了一個(gè)探索，實(shí)施審批與驗(yàn)收聯(lián)合，采取并聯(lián)審批等方式，比沒(méi)有整合前審批效率提高了80%多，審批加驗(yàn)收只需要40多天。

石家莊高新區(qū)的逆襲的之路

石家莊高新區(qū)原來(lái)在全國(guó)高新區(qū)排名中屬于中下游，但是這幾年發(fā)展得非?？欤F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入前20位。2017年，我們的GDP增速、工業(yè)總產(chǎn)值增速、財(cái)政收入增速、研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)等六項(xiàng)指標(biāo)都是全市第一。今年1、2月份，財(cái)政收入增長(zhǎng)38%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)39%，尤其生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展非常迅速，增長(zhǎng)46%。為什么發(fā)展這么快？最重要的是我們啟動(dòng)了各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，形成了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。

2016年我們啟動(dòng)了新一輪的機(jī)構(gòu)改革和薪酬制度改革，現(xiàn)在在河北省180個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)里推廣，省委省政府要求全省開(kāi)發(fā)區(qū)在3年內(nèi)全部完成改革。

我們的改革是四句話和四個(gè)特點(diǎn)：一是“身份封存”；二是“全員聘任”；三是“競(jìng)爭(zhēng)上崗”；四是“績(jī)效工資”。

我們改革體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，高度集權(quán)。市政府所有權(quán)力全部交給高新區(qū)，所有事項(xiàng)在高新區(qū)都能完成。

第二，高度精簡(jiǎn)。我們只有10個(gè)部門，是完全的大部制。我們還改革招商體制機(jī)制，組建了“3個(gè)政府+2個(gè)社會(huì)+1個(gè)海外”的招商隊(duì)伍，并實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招商，引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)比上年增長(zhǎng)了3倍。

第三，高度快捷。我們推出了“九天辦結(jié)制”，建立了“兩書(shū)四表五圖三繳費(fèi)”的快速辦理模式，將40項(xiàng)前置性申報(bào)材料進(jìn)行整合，直接取消或通過(guò)系統(tǒng)減少14項(xiàng)申報(bào)材料，項(xiàng)目單位獲得土地證后9天即可辦完全部手續(xù)，這個(gè)速度應(yīng)該是全國(guó)最快的。還有一個(gè)“虛擬用章、內(nèi)部循環(huán)”的改革，建立了手續(xù)辦理容缺受理機(jī)制，從根本上消除了土地手續(xù)制約，加速項(xiàng)目審批辦理效率。還推行“土地整案制收儲(chǔ)”改革。從今年開(kāi)始，我們實(shí)施了前置土地收儲(chǔ)辦法，對(duì)全區(qū)所有未征用土地全部進(jìn)行了“整案制”收儲(chǔ)，變“單一作戰(zhàn)、后期突擊”為“統(tǒng)一規(guī)劃、前置收儲(chǔ)”，項(xiàng)目入?yún)^(qū)后可直接開(kāi)工建設(shè)。

第四，全面優(yōu)化服務(wù)。改革項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立了項(xiàng)目委派專員制度，從項(xiàng)目立項(xiàng)直至投產(chǎn)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專員、全程幫辦”，先后分三批委派專員分包項(xiàng)目130多個(gè)。

改革企業(yè)服務(wù)機(jī)制，搭建了綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)直接通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)反饋問(wèn)題，責(zé)任部門限時(shí)辦結(jié)，用精準(zhǔn)高效的服務(wù)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)多拉快跑。

改革商事制度，我區(qū)列入全省企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)，在全市率先推行了“網(wǎng)上預(yù)約”登記服務(wù)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

行政審批制度改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，推出了群眾辦事“最多跑一次”，通過(guò)規(guī)范制度、網(wǎng)上審批、流程優(yōu)化、代辦服務(wù)等一系列措施，80%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”即可辦成事。

創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立了司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快訴、快判、維權(quán)反應(yīng)機(jī)制，完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)三權(quán)合一執(zhí)法體制改革。

在科技金融創(chuàng)新上，我們探索了“銀行、保險(xiǎn)、政府、評(píng)估、擔(dān)保”五位一體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新模式，區(qū)內(nèi)3家科技銀行、2家科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、1家國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以及國(guó)內(nèi)知名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，共同參與進(jìn)來(lái)，有效地解決了銀行對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款“評(píng)估難、處置難、風(fēng)險(xiǎn)大”的擔(dān)憂，把銀行的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，這是真正解決科技型中小企業(yè)融資難的一種改革措施。

泰安高新區(qū)：激發(fā)內(nèi)部活力、提高行政效能、提高服務(wù)水平

關(guān)于體制改革創(chuàng)新工作，我談兩點(diǎn)體會(huì)：

第一，在改革的過(guò)程中一定要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，于法有依，于情合理。舉個(gè)例子，我們制定雙軌制運(yùn)行，檔案封存管理，薪酬制度改革的過(guò)程中，一些部門提出來(lái)按照《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)公務(wù)員或者降低或者提高工資待遇都是不允許的。怎么樣破解這個(gè)難題？這里就是實(shí)行雙軌制，就是公務(wù)員的身份可以在原來(lái)的軌道上運(yùn)行，按照山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例，里面提到可以探索建立靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制，有條件的可以實(shí)行聘任制、績(jī)效考評(píng)制，在這個(gè)聘任的軌道上，可以搞一些創(chuàng)新改革的方案制定和執(zhí)行。

第二，改革的目的還是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。作為高新區(qū)，一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)圈，除了各種生產(chǎn)生活要素外，管理者的活動(dòng)也就是高新區(qū)的管理者或者是服務(wù)者，一定要以最大限度的激發(fā)內(nèi)部活力、提高行政效能、提高服務(wù)水平作為改革方向。

重慶高新區(qū)：管理機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)特色和發(fā)展階段

重慶高新區(qū)成立于1991年，已經(jīng)有近30年的歷史，現(xiàn)在重慶高新區(qū)產(chǎn)值447億元，面積74.3平方公里，體制、管理范圍和相應(yīng)的機(jī)制做了幾次調(diào)整。1991年至2000，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)黨務(wù)統(tǒng)一管理；2000年以后重慶高新區(qū)跟經(jīng)開(kāi)區(qū)合起來(lái)，集中拓展，管理效率比較高，發(fā)展也比較好。2010年之后，重慶高新區(qū)的范圍進(jìn)行了新的擴(kuò)展。

現(xiàn)在的高新區(qū)更多的是綜合園區(qū)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了綜合功能，從原來(lái)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。原來(lái)集聚經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在集聚人口，服務(wù)城市綜合功能，這是區(qū)域發(fā)展的階段。選擇不同的體制管理機(jī)制根據(jù)不同地區(qū)的特色、發(fā)展階段進(jìn)行。

現(xiàn)在我們要把相對(duì)的管理考慮起來(lái)，各自的體制不一樣，發(fā)展選擇就不一樣。作為高新區(qū)體制來(lái)說(shuō)，是一個(gè)高效率體制，高強(qiáng)度發(fā)展，一定要有高的績(jī)效考核管理。

上海張江高新區(qū)：高新區(qū)管理體制應(yīng)因地制宜、大膽創(chuàng)新

上海有一個(gè)比較特殊的園區(qū)，紫竹高新區(qū)是混合所有制的機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的國(guó)家高新區(qū)。這種模式是把整個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，讓一個(gè)綜合體來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，周邊有學(xué)校、配套、公共管理。這個(gè)模式有利也有弊，它的機(jī)制比國(guó)有開(kāi)發(fā)的靈活，弊端是它承受政府職務(wù)范圍的覆蓋相對(duì)來(lái)說(shuō)小一點(diǎn)。

上海還有一種純國(guó)有企業(yè)做開(kāi)發(fā)，國(guó)有單位做新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，將近6平方公里。1991年開(kāi)始上海市政府一直提倡這種開(kāi)發(fā)模式，也是在探索當(dāng)中。整個(gè)科技服務(wù)的創(chuàng)新體系配套，應(yīng)該說(shuō)也還不錯(cuò)。它是純粹開(kāi)發(fā)公司建設(shè)，開(kāi)發(fā)公司有個(gè)融資平臺(tái)，做了一個(gè)上市公司，這在資產(chǎn)融資市場(chǎng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)上比較成功。

杭州高新區(qū)：高新區(qū)=“高技術(shù)+新經(jīng)濟(jì)”+“高效率+新體制”

第一，杭州高新區(qū)管理體制現(xiàn)狀。

1、從主要管理體制方面看，杭州高新區(qū)采取“平臺(tái)+政府”模式，以平臺(tái)為主。

2、從行政管理權(quán)限方面看，我們是“部分市級(jí)權(quán)限+部分區(qū)級(jí)權(quán)限”，以市級(jí)（或縣市級(jí)）權(quán)限為主。杭州市對(duì)高新區(qū)的授權(quán)總體來(lái)說(shuō)是“辦事不過(guò)江，收費(fèi)歸濱江”。

3、從園區(qū)孵化運(yùn)營(yíng)方面看，我們是“市場(chǎng)主體+政府引導(dǎo)”，以市場(chǎng)為主。政府自持的園區(qū)、物業(yè)不多，孵化主體以市場(chǎng)為主，政府主要是政策服務(wù)。

第二，現(xiàn)有管理體制的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行園區(qū)化、公共服務(wù)是城市化、社會(huì)管理是網(wǎng)格化。

第三，對(duì)管理體制創(chuàng)新的探索。

1、行政體制和商事制度改革方面，率先開(kāi)展“最多跑一次”。浙江省和杭州市的很多商事制度和行政整體改革工作，都是從杭州高新區(qū)最先做起，比如多證合一、一證一號(hào)等。目前，企業(yè)和市民辦事，要求一個(gè)窗口受理，各部門開(kāi)展內(nèi)部聯(lián)審，一次辦好。在此基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展放、管、服改革。

2、園區(qū)孵化運(yùn)營(yíng)方面，我們也從原來(lái)的市場(chǎng)為絕對(duì)主體，探索政府適當(dāng)增加物業(yè)空間配置，為好項(xiàng)目及時(shí)落地儲(chǔ)備資源、做好服務(wù)。

總得來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為高新區(qū)在不同的歷史階段有不同的含義，現(xiàn)在的高新區(qū)更多的是“高技術(shù)+新經(jīng)濟(jì)”。而針對(duì)高技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)，對(duì)應(yīng)著我們?cè)诠芾眢w制方面就是“高效率+新體制”。如果把這兩個(gè)“高+新”對(duì)應(yīng)起來(lái)，可以更好的服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于“高”和“新”有一句話：“沒(méi)有最高只有更高，沒(méi)有最新只有更新！”

高新區(qū)應(yīng)持續(xù)探索“創(chuàng)業(yè)—瞪羚—獨(dú)角獸”之路，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

一、高新區(qū)管理體制創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

高新區(qū)管理體制改革的重點(diǎn)方向是“放管服”。對(duì)高新區(qū)來(lái)說(shuō)，放是權(quán)力收縮，管是事后事中監(jiān)管，高新區(qū)改革的關(guān)鍵是服，是做管理創(chuàng)新，是做新生事物的引領(lǐng)。在優(yōu)化服務(wù)方面，管委會(huì)要繼續(xù)探索新經(jīng)濟(jì)的新服務(wù)，動(dòng)員創(chuàng)業(yè)，打造生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)非線性成長(zhǎng)，促進(jìn)高端鏈接。

二、培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能是高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

高新區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上就是要發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能。要挖掘有偉大夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新和高端鏈接，培育更多的獨(dú)角獸企業(yè)。很多的獨(dú)角獸是從小城鎮(zhèn)走出來(lái)的，只要有鏈接，只要有新思想，只要接納創(chuàng)業(yè)者，完全能趕上新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。

高新區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展迅速，要在新形勢(shì)下有所作為，各個(gè)高新區(qū)都要持續(xù)探索“創(chuàng)業(yè)——瞪羚——獨(dú)角獸”之路，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，這些都是政府優(yōu)化服務(wù)需要做的事情，高新區(qū)探索高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新永無(wú)止境。

高新區(qū)管理體制創(chuàng)新解放思想、大膽求索

高新區(qū)管理體制改革的核心是“放、管、服”，目標(biāo)就是為實(shí)現(xiàn)各個(gè)高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在體制機(jī)制上給予保障。在這里我提四點(diǎn)建議：

第一，高新區(qū)還要解放思想，大膽探索。高新區(qū)過(guò)去30年在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中，為國(guó)家做了很大的貢獻(xiàn)，在體制機(jī)制上做了很多探索。我比較贊賞的是紫竹高新區(qū)，她采取的是市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理的高新區(qū)?？梢?jiàn)上海在高新區(qū)管理體制創(chuàng)新改革上的膽量和魄力！

第二，因地制宜的創(chuàng)新模式。各地的管理機(jī)制只要是適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，適合高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，能夠推動(dòng)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革，這種機(jī)制就是最好的。

第三，各個(gè)高新區(qū)超前部署、示范引領(lǐng)。

第四，希望各個(gè)高新區(qū)間加強(qiáng)交流、相互借鑒。