李娜

公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要部分，對于繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會、堅持社會主義核心價值體系具有重要意義。2013年9月秦皇島市成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。創(chuàng)建示范區(qū)以來，秦皇島市委、市政府高度重視文化建設(shè)，深入貫徹落實國家和省文化工作部署，實施了“文化鑄市”發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固示范區(qū)創(chuàng)建成果，全市文化呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的新局面。

一、秦皇島市公共文化服務(wù)體系概況分析

秦皇島市作為國家創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一，秦皇島全市7個縣（區(qū)）建有數(shù)字影院，6個縣（區(qū)）建有文化館，5個縣（區(qū)）建有圖書館，并建成7家專題博物館；全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有79個綜合文化站，65%的農(nóng)村及80%的社區(qū)建有文化活動室，同時建有856個農(nóng)家書屋。初步形成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施星羅棋布、基礎(chǔ)文化工程爭相輝映的格局。

二、秦皇島市公共文化服務(wù)體系機遇與挑戰(zhàn)并存

1.立足今天，我們務(wù)必清醒把握當前面臨的機遇、挑戰(zhàn)和目標任務(wù)。

（1）新時期文化更大作為和成就。文化從社會事業(yè)“后臺”走向經(jīng)濟建設(shè)“前沿”，但是文化發(fā)展尚處于對財政的“依賴性”，自身造血功能不足，投入產(chǎn)出效率較低。

（2）面對現(xiàn)代信息科技和傳播手段快速發(fā)展的新形勢，加快建立文化創(chuàng)新體系、推進文化創(chuàng)新的任務(wù)更加緊迫。

（3）文藝創(chuàng)作既無“高原”也無“高峰”，對外文化交流缺乏品牌，有些同志思想還不夠解放，觀念更新跟不上時代發(fā)展，存在站位不高、標準不高的問題，對存在的問題，我們要高度重視，必須保持清醒頭腦，善于把握新常態(tài)、抓住新機遇，遵循文化發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)文化建設(shè)新局面。

2.文化戰(zhàn)略定位的機遇。

文化體制改革紅利釋放的機遇、中華文明復(fù)興的機遇，更加有利于我們發(fā)揮自身的優(yōu)勢，關(guān)于公共文化發(fā)展的機遇，主要有以下幾個方面：

（1）重大戰(zhàn)略調(diào)整帶來的機遇。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，必將催生更多的公共文化項目、資金等要素向秦皇島匯集，增加文化發(fā)展動力。

（2）人民群眾需求變化帶來的新機遇。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，社會消費將從“生存型”向“發(fā)展型“轉(zhuǎn)變，文化需求將從“柔性需求”走向“剛性需求”。作為公共文化示范區(qū)的秦皇島市一直強調(diào)，文化要以滿足廣大人民群眾需求變化為主旨。

三、完善現(xiàn)代公共文化設(shè)施體系的具體策略

2015年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

1.加強公共文化服務(wù)供給，提高服務(wù)效能，滿足公共文化服務(wù)需求。

在大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的今天，加強產(chǎn)品與服務(wù)供給，提高服務(wù)效能，成為公共文化服務(wù)的必然選擇。以大力實施廣播電視“村村通”、“送戲下鄉(xiāng)”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工程為抓手，推進文化服務(wù)向基層延伸、向弱勢群體延伸。

2.提高公共文化產(chǎn)品規(guī)模，精心打造城市文化品牌。

精心打造特色文化品牌，必須構(gòu)建載體平臺，舉辦具有強大帶動力的大型文化活動?；I劃舉辦全國性乃至國際性的大型文化活動，促進打造特色文化品牌，具有不可估量的促進作用。秦皇島持續(xù)開展“彩色周末”、“群眾大舞臺”、“街頭音樂文化人”等群眾文化活動，豐富廣大人民群眾文化生活載體，使文化成為展示秦市城市形象的“金字招牌”。

3.完善現(xiàn)代公共文化設(shè)施體系，合理分配基層公共文化服務(wù)資源。

公共文化設(shè)施是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是公共文化服務(wù)的重要載體。合理規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施，建立和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、整體推進、提高效益，做到覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效。

（1）建立有效的績效評估體系，提升公共文化服務(wù)水平。我國公共文化服務(wù)績效評估的實踐主要是以政府組織為評估主體的，這個政府組織即公共文化服務(wù)主管部門，目前所進行的評估按照評估對象可分公共文化服務(wù)主管部門自身的績效考核、公共文化服務(wù)主管部門對直屬文化機構(gòu)的績效考核、對所組織的文化活動的績效考核、對公共文化服務(wù)體系專門的較系統(tǒng)的績效評估等四類。

（2）進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權(quán)，強化公共服務(wù)功能，增強發(fā)展活力，發(fā)揮公共文化服務(wù)骨干作用。要以為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)為出發(fā)點，深化內(nèi)部機制改革，不斷完善以競爭上崗、考核上崗、任期制、聘任制為主要內(nèi)容的管理機制和以績效掛鉤為主要內(nèi)容的收入分配激勵機制，促進公共文化服務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化。

（3）和支持社會力量參與公共文化服務(wù)。引入公共文化服務(wù)競爭機制是提高服務(wù)效能的內(nèi)在要求，是推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的不竭動力。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。拓寬公共文化社會化服務(wù)的渠道和范圍，增加公共文化服務(wù)的開放性，努力形成政府投入與社會投入相結(jié)合的多渠道、多元化公共文化服務(wù)投入機制。鼓勵支持社會資金參與文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，開辟多種融資渠道相結(jié)合的多元投入機制。

（4）大文化宣傳力度，提升城市文化凝聚力。構(gòu)建特色鮮明、定位準確、功能互補、覆蓋廣泛的文化宣傳新格局。將網(wǎng)站、微信、文化云等作為對外宣傳的重要延伸渠道，及時發(fā)布群眾普遍關(guān)注的熱點民生信息。充分利用網(wǎng)站、微信、文化云等平臺的時效性強、受眾面廣、傳播速度快等特點，創(chuàng)新文化宣傳的內(nèi)容形式、方式和手段，增強文化宣傳的親和力、吸引力和感染力，提高文化宣傳引導(dǎo)的公共性、針對性和實效性，形成品牌宣傳效應(yīng)。2014年6月，中央電視臺一套新聞聯(lián)播欄目以“多樣民俗感受端午傳統(tǒng)魅力”為題，對秦皇望海祈福文化節(jié)進行了報道；各級新聞媒體的熱情報道，不僅使本次文化旅游節(jié)成為一次弘揚民俗文化的盛會，更成為人們認識秦皇島、了解海港區(qū)的窗口，有效提升了海港區(qū)的知名度和美譽度。