肖艷妮

一、建水縣不可移動文物保護現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)文化的價值凸顯，文物保護越來越受到各級政府和人民群眾的重視。建水縣人民政府為文物保護做出巨大努力。除國家和省政府頒布的一系列有關文物保護的法律法規(guī)外，《建水縣歷史文化名城保護條例》也出臺。建水縣文物管理所充分落實文物保護員制度，尤其是積極申報各級文物保護單位，對各級文物保護單位進行登記造冊。同時，加大了文物保護宣傳力度，加大資金投入，對文物進行修繕保護，文保工作較過去有了明顯的加強。但是同時也意識到，由于各方面條件的制約，我縣的文物保護總體還處在一個比較低的水平。從我縣文物保護情況來看，省級以上文物保護單位總體保護較好，州縣級文物保護單位損壞嚴重。第三次全國文物普查統(tǒng)計消失的22處不可移動文物點，絕大部分是縣級文物保護單位?？h級文物保護單位由于保護級別低，人們重視不夠，加之人員和經(jīng)費缺乏，往往處于難于監(jiān)管或放任自流的境地，“四有”難以落實。自然損毀嚴重，加之保護界限不明晰，往往在城鄉(xiāng)建設及農田耕種中遭到破壞。文物破壞比較嚴重的地區(qū)，都是經(jīng)濟相對比較發(fā)達，或是人口比較稠密的地區(qū)。由于文物主管部門監(jiān)管不力，在城市基礎建設、大型工程項目建設中都存在著占壓甚至是破壞文物的現(xiàn)象。位于農村地區(qū)的文物，在村民開挖溝渠、建房取土、開挖魚塘、修建蔬菜大棚時，也容易造成破壞，或是受到潛在的威脅。另外，一些文物點地處偏僻，缺少有效的保護，自然的風吹日曬也會造成文物的破壞。還有一些文物古跡挪作他用，破壞了文物的本來面貌，使文物蒙受了巨大的損失。除此之外，盜竊文物附屬物的情況也比較嚴重。

二、文物保護不善的原因

文物保護之所以存在諸多問題，是由以下原因造成的。

（一）管理機構薄弱，管理體制不健全

按照文物保護法的規(guī)定，各級主管部門負責轄區(qū)內文物的管理，但在實際操作中，由于各方面的原因，實際屬于多頭管理，尤其是一些有旅游價值的文物或文化遺址，往往被開發(fā)成旅游景點，屬于旅游部門管理。如全國重點文物保護單位的文廟、朱家花園就由建水縣旅投公司負責管理，有些宗教場所則歸宗教部門管理。多頭管理必然帶來職責不明、分工不清、管理混亂的情況。在實際管理中，文物部門由于自身性質所限，不具備行政處罰主體資格，造成許可權與處罰權分離，不利于執(zhí)法工作的開展。另外，在文物行政審批工作中，也存在各相關部門工作相互脫節(jié)的現(xiàn)象。有些建設工程在未經(jīng)文物部門審批的情況下就立項施工，造成文物保護工作處于被動執(zhí)法的窘境。

（二）保護管理經(jīng)費不足，使用不規(guī)范

文物保護經(jīng)費投入不足是制約當前文物保護工作的最重要的因素。目前文物保護經(jīng)費還是以政府財政撥款為主，政府已經(jīng)將文物保護資金列入預算，但總額偏少，這些有限的經(jīng)費大都用于維修國家、省級重點文物保護單位，縣級及以下文物保護單位缺少財政支持，文物保護經(jīng)費不足造成保護措施難以落實。

（三）法規(guī)落實不到位，基礎性工作薄弱

一是法律法規(guī)得不到真正的貫徹執(zhí)行；二是文物保護“五納入”、“四有”工作落實不到位，存在規(guī)劃不明確、經(jīng)費標準低的問題。州級以上文物保護單位“四有”基本具備，但落實起來有一定的難度，標志碑被破壞，文物保護范圍被非法侵占等現(xiàn)象屢有發(fā)生。縣級文物保護單位“四有”工作亟待加強。

（四）專業(yè)人員缺乏，業(yè)務素質有待提高

文物工作對專業(yè)素質要求較高，必須有一支業(yè)務精湛、作風正派、能吃苦耐勞的工作隊伍。人員的專業(yè)素質良莠不齊，個別工作人員根本不能勝任本職工作。影響文物保護工作的順利進行。

三、解決策略

要加強建水縣不可移動文物保護，需要注意以下幾點。第一，建立文物保護的長效、聯(lián)動機制，理順管理渠道。文物、公安、城建、開發(fā)、規(guī)劃等各部門要明確責任，分工合作，協(xié)調一致，密切配合，搞好工程建設前的文物勘探和保護工作。公安和文物部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞、盜竊文物的行為。第二，夯實文物保護基礎，加大資金投入。按照《中華人民共和國文物保護法》以及相關法律法規(guī)的要求，將“五納入”、“四有”工作貫徹落實。引進和培養(yǎng)人才，改善文物保護人員的工作條件，提高基層文保員的待遇，提升工作積極性。第三，加大宣傳力度，使全社會形成關心文物保護的良好氛圍。嘗試吸引民間資本，加強文物保護工作。第四，劃定重點保護地區(qū)，實行重點保護。爭取各方面的支持，提升文物保護級別。