周銀明

摘 要：隨著國家經(jīng)濟水平的提高，很多事業(yè)單位的發(fā)展得到了不小的突破與創(chuàng)新，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)團隊不僅能夠根據(jù)時代發(fā)展情況，對單位的管理制度、管理方式和管理理念等進行完善與補充，還能對單位運作中存在的問題進行及時的分析與處理，從而提高事業(yè)單位的運作效率和質(zhì)量。會計工作是事業(yè)單位發(fā)展中重要的內(nèi)容，也是事業(yè)單位得以良好運作的基礎(chǔ)條件。本篇文章就權(quán)責(zé)發(fā)生制下的事業(yè)單位會計改革新策略進行簡單的論述，并提出些許觀點，希望能對相關(guān)人士的研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計；改革

會計工作在事業(yè)單位的運作中扮演著很重要的角色，與單位的有序發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。在近幾年的發(fā)展中，越來越多的事業(yè)單位開始提高對會計改革的重視與研究。一方面是由于權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會計管理工作存在些許問題，需要相關(guān)管理團隊能夠分析問題產(chǎn)生的原因，制定合理的方案，提高會計工作水平。另一方面是由于傳統(tǒng)的會計管理以及核算方式等已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會下事業(yè)單位發(fā)展的需要，需要單位相關(guān)管理團隊能夠更新變革落后的會計制度與理念，為新時代下事業(yè)單位的發(fā)展提供有利條件。

一、事業(yè)單位會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的理論基礎(chǔ)概述

1、公共受托責(zé)任理論方面

受托責(zé)任的產(chǎn)生要追溯到委托關(guān)系的出現(xiàn)，一般情況下的委托關(guān)系大都依附于具體的托付行為而產(chǎn)生，也有一些是通過其他手段和方式建立起來的，如聘請、任命及民主選舉等。隨著委托關(guān)系的建立，受托人要按照委托人的要求盡可能完成委托任務(wù)，達成預(yù)期目標(biāo)。委托人要表現(xiàn)出最大的誠心，采取高效措施，此過程中所表現(xiàn)出來的即是一種受托責(zé)任。

2、新公共管理理論方面

新公共管理理論是在新制度經(jīng)濟學(xué)、新古典主義經(jīng)濟學(xué)及私營企業(yè)管理理論等思想理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，該理論的宗旨是構(gòu)建一種新型的“企業(yè)化政府”，提高政府相關(guān)部門的公共服務(wù)水平和質(zhì)量，也要求相應(yīng)的政府或公共機構(gòu)對其使用公共資源所產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。新公共管理理論的核心思想有助于政府會計改革的實施，具有一定的參考價值。在此基礎(chǔ)上，很多國家的政府部門或機構(gòu)陸續(xù)采取了一系列、一整套以績效為標(biāo)準(zhǔn)的改革。這要求政府提供比較全面的績效信息、比現(xiàn)金流范疇更廣的財務(wù)信息以及反應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本信息等。

二、事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀問題

1、權(quán)責(zé)發(fā)生制落實效果不明顯

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然現(xiàn)階段一些地區(qū)的事業(yè)單位已經(jīng)在會計核算過程中實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是仍然有很多事業(yè)單位采取收付實現(xiàn)制進行相關(guān)的會計核算工作。而導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，很多事業(yè)單位認(rèn)為，采用收付實現(xiàn)制進行會計核算工作簡便快捷，會計核算流程步驟也清洗明了，對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行工作的開展有著有利條件。其次，一些事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)受到了外界因素的影響而出現(xiàn)受限情況，對于權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用與實行還存在很多的弊端，如果不能對其進行優(yōu)化處理，那么就會在很大程度上影響事業(yè)單位會計核算工作的平穩(wěn)開展。最后，部分事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)性不強，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用意識也不高。所以事業(yè)單位的財政風(fēng)險控制以及成本計算等內(nèi)容就會收到很大的影響，而在會計評估與考核的過程中，也會造成一定的阻礙。

2、核算基礎(chǔ)方面的問題

國家經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展與事業(yè)單位會計工作的開展有著密不可分的關(guān)系，要想有效的提高國家經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮事業(yè)單位會計工作的真正價值，那么事業(yè)單位就要對會計信息的準(zhǔn)確性和時效性進行全面的把控，使相關(guān)會計信息能夠更好的順應(yīng)國家預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，相關(guān)會計核算部門還要定期對單位的收支情況和財務(wù)情況進行了解與分析，從而找到近段時間事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)中存在的問題，制定科學(xué)的優(yōu)化方案，降低不良因素對會計核算質(zhì)量的影響，也能進一步為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的管理提供可參考的依據(jù)。

由于會計核算工作與預(yù)算編制有著不可分割的關(guān)系，是事業(yè)單位預(yù)算管理中重要的內(nèi)容，所以會計相關(guān)管理部門還要提高對預(yù)算管理中問題的分析與研究。通過這樣的方式不僅能夠有效的提高權(quán)責(zé)發(fā)生制實施的效果和價值，還能使事業(yè)單位能夠更好的順應(yīng)時代發(fā)展需要。

三、事業(yè)單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的要點

1、核算基礎(chǔ)與報告基礎(chǔ)一致

事業(yè)單位在應(yīng)用和實行權(quán)責(zé)發(fā)生制時，也可借鑒美國的非營利組織基金財務(wù)會計核算的做法，在實行整體報告編制的同時推行權(quán)責(zé)發(fā)生制。由于事業(yè)單位會計目標(biāo)是編制財務(wù)報告的前提，而對應(yīng)的核算則是為財務(wù)報告的編制服務(wù)的，由此可知，財務(wù)報告編制與核算基礎(chǔ)是相互影響、相互對應(yīng)的。如果提高核算基礎(chǔ)改革的速度，使其快于報告編制基礎(chǔ)，那么就會事倍功半，而想要完成預(yù)期的會計目標(biāo)更是難上加難。

2、采用雙軌制會計體系

事業(yè)單位在選擇會計體系方面也可參照美國的雙軌制會計體系。事業(yè)單位的會計目標(biāo)是一切理論和實踐的基礎(chǔ)和前提，其最初用意是為完成決策落實、承擔(dān)受托責(zé)任兩個方面的任務(wù)，但最終卻沒能實現(xiàn)這兩個方面的目標(biāo)，沒有取得預(yù)期效果。可借鑒美國的非營利組織會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的經(jīng)驗，實行一種新的雙軌制會計體系，區(qū)分處理我國事業(yè)單位的財務(wù)會計和預(yù)算會計，其中財務(wù)會計“以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，核算單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果，提供運營績效等信息，反映受托責(zé)任”；預(yù)算會計“以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對預(yù)算的撥入、使用以及結(jié)余作全口徑核算，服務(wù)于預(yù)算管理和控制”。

3、逐步擴大改革范圍

在事業(yè)單位推行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的范圍方面，可借鑒美國的方式，逐步擴大計量方式。具體包括兩個方面的內(nèi)容：一是擴大事業(yè)單位會計主體改革的范疇，可采用試點的形式達到目標(biāo)，如可在全國的部分省市和地區(qū)試點實行，通過試點找出問題、分析效果、完善措施并借鑒經(jīng)驗，待時機成熟時再在全國范圍內(nèi)推廣和使用；二是拓展權(quán)責(zé)發(fā)生制在應(yīng)用領(lǐng)域的范疇。

四、結(jié)束語

如今，很多事業(yè)單位在對會計工作進行改革的過程中，都能明確權(quán)責(zé)發(fā)生制與會計工作之間的關(guān)系，對于相應(yīng)的改革理念和方式，相關(guān)負(fù)責(zé)團隊也會根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需要，制定合理的優(yōu)化方案，從而讓改革后的會計工作在權(quán)責(zé)發(fā)生制下發(fā)揮出最佳效果。但是也有部分事業(yè)單位在完善與改革會計工作的過程中，沒有對單位現(xiàn)階段的運行情況進行充分的了解和掌握，導(dǎo)致會計改革的效果不明顯，反而影響了事業(yè)單位相關(guān)工作的順利開展。所以在未來的發(fā)展中，各事業(yè)單位不僅要對權(quán)責(zé)發(fā)生制與會計工作之間的關(guān)系進行全面的了解，還要制定科學(xué)合理的會計改革策略，這樣才能有效的事業(yè)單位會計工作水平，為未來的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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