一、國外肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

據(jù)FAO相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，世界人口總數(shù)已達(dá)到74億，不斷增長的人口數(shù)量為糧食等提出了新要求。牛肉作為現(xiàn)代社會人們生活中所必不可少的食物，對人們膳食結(jié)構(gòu)的改善越來越重要。肉牛產(chǎn)業(yè)越來越引起人們的重視，自1990年以來，全球肉牛產(chǎn)量不斷提高，1990年全世界牛肉的總產(chǎn)量約為5569.5萬噸，2011年全球牛肉及小牛肉產(chǎn)量為5818.5萬噸，2015年產(chǎn)量為5838.9萬噸，①雖然由于外部因素的影響，牛肉產(chǎn)量略有下降，但人們對牛肉的需求量并沒有改變。

二、英國肉牛養(yǎng)殖概述

英國是世界主要發(fā)達(dá)國家之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直居于世界前列。通過分析英國的特征及政府的組織化支持，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國肉牛產(chǎn)業(yè)尋找突破口。英國十分重視科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的推動，通過技術(shù)手段不斷改良肉牛品種，優(yōu)良品種的保存和繁育主要由個體農(nóng)場主進(jìn)行，并得到政府在政策和經(jīng)費(fèi)上的支持。優(yōu)良的肉牛品種不斷提高英國的牛肉口碑，許多國家也引進(jìn)英國的肉牛②。

英國畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度、集約化程度高，僅需幾個人就可以對存欄上百頭的肉牛場進(jìn)行管理，肉牛的飼料、飼喂、擠奶、屠宰等全部實(shí)行機(jī)械化。較高的機(jī)械化程度使得英國畜牧養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了集約化，而較高的集約化水平又推進(jìn)了英國養(yǎng)殖規(guī)?；?。③

英國的肉牛養(yǎng)殖專業(yè)化特征明顯，農(nóng)場根據(jù)不同的類型飼養(yǎng)不同的牛類，例如：奶牛有專門的農(nóng)場和設(shè)備，淘汰后的奶牛作為肉牛會被送到屠宰場；肉牛根據(jù)生長期的不同，會分別放在不同的農(nóng)場養(yǎng)殖。肉牛場根據(jù)肉牛的不同也有細(xì)致的劃分，具體分為繁殖類農(nóng)場、飼養(yǎng)類農(nóng)場、育肥類農(nóng)場、銷售類農(nóng)場等。少數(shù)大型類農(nóng)場則涵蓋上述肉牛的全過程。繁殖和飼養(yǎng)多利用粗放牧場與部分永久性草地，肥育則多利用優(yōu)質(zhì)永久性草地和谷物集中產(chǎn)區(qū)的飼料管理。④

長期以來，Department for Environment， Food & Rural Affairs是英國政府官方的肉牛管理機(jī)構(gòu)，主要對肉牛的生產(chǎn)、養(yǎng)殖、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，通過法律、政策的制定，保障肉牛的生產(chǎn)安全。它下屬的AHVLA（APHA）、RPA、VMD及FERA等機(jī)構(gòu)是對英國畜牧業(yè)進(jìn)行分類管理的政府部門。其中，AHVLA主要監(jiān)管動物疫病的檢測和擴(kuò)散，保障公共安全，其于2014年10月改組為動植物衛(wèi)生局（APHA），以后將引入植物疾病監(jiān)管與防治職能；RPA負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放以保障農(nóng)場和食品企業(yè)的繁榮發(fā)展；VMD通過對獸藥的質(zhì)量安全和功效進(jìn)行檢測和管理來保護(hù)動植物的健康，提升動物福利，保障食品安全和公共衛(wèi)生；FERA是信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在為人們提供可持續(xù)的食物鏈和健康的自然環(huán)境，保持社會生態(tài)，它為政府、國際組織和私人部門提供數(shù)據(jù)、分析和專業(yè)咨詢服務(wù)。⑤

英國通過官方和非官方渠道建立農(nóng)業(yè)合作平臺，通過不同形式的組織對肉牛的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、管理、科研、技術(shù)推廣、市場營銷等提供支持。英國國家農(nóng)協(xié)（National Farmers Union，NFU）是英國最大的非政府的農(nóng)民聯(lián)合組織。在英國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較大影響，通過自己的影響力，參與政府制定與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策、出口計劃等事務(wù)，根據(jù)養(yǎng)殖戶的具體情況、肉牛的市場情況等對政府機(jī)構(gòu)出臺的農(nóng)業(yè)政策能產(chǎn)生很大的影響。英國農(nóng)協(xié)掌握目前世界最科學(xué)的肉牛養(yǎng)殖技術(shù)，并了解最適合市場發(fā)展的肉牛品種，根據(jù)肉牛養(yǎng)殖戶的需求，提供具體的幫助，同時，農(nóng)協(xié)還會定期開展技術(shù)指導(dǎo)，針對養(yǎng)殖中遇到的具體問題進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等。⑥

三、英國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

農(nóng)場主協(xié)會作用大。由于我國地大物博，各省市由于地理環(huán)境的差異，很難統(tǒng)一養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，但可借鑒英國農(nóng)協(xié)的模式，發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，在政策法規(guī)制定等切實(shí)關(guān)系到養(yǎng)殖戶利益的方面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，為政府及時提供信息、提供建議、提供決策等，從而使政府制定的政策更加符合養(yǎng)殖戶的需要。地方農(nóng)業(yè)協(xié)會要及時了解地方養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖需求，開展養(yǎng)殖培訓(xùn)，尤其是疾病預(yù)防、市場銷售、糾紛處理等提供支持，借鑒消費(fèi)者協(xié)會的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，為政府排憂解難。

借鑒英國農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會作用，通過農(nóng)業(yè)協(xié)會向企業(yè)飼養(yǎng)主宣傳國家的法規(guī)政策；根據(jù)市場需要，向養(yǎng)殖戶提供肉牛養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，向社會推薦合格產(chǎn)品；借鑒國外的先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，并及時開展技術(shù)培訓(xùn)等。

作為工業(yè)革命的起源地，英國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)的進(jìn)步一直是緊密相連的，養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖技術(shù)十分重視，借鑒工業(yè)上的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，保證養(yǎng)殖技術(shù)的革新，同時，英國養(yǎng)殖戶的先進(jìn)思想以及政府和農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持都發(fā)揮著重要的作用，這些都值得我國學(xué)習(xí)。

注：

① 詳見：聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）網(wǎng)：http：//www.fao.org/home/en/

② 李角聲，英國畜牧業(yè)簡介[J]，中國農(nóng)墾，1981（7）：28-29

③ 鄒賢剛，英國畜牧業(yè)及其研究現(xiàn)狀與展望[J]，中國家禽，2007.29（22）：5-7

④ 王之盛，英國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J]，中國畜牧業(yè)，2012（2）：44-47

⑤ 朱聰，朱增勇，英國牛羊業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示[J]，2015.51（4）：14-19

⑥ 朱聰，朱增勇，英國牛羊業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示[J]，2015.51（4）：14-19

作者簡介：

任鵬飛，男，（1988.--10）山東萊蕪人，碩士，重慶工商大學(xué)黨政辦公室，研究方向：民商法學(xué).