付寧寧 姚旭

[摘要]黑龍江省作為我國最北部的省份，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢。不僅有著豐沃的土地資源等優(yōu)勢，北部還與俄羅斯相鄰。黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易的發(fā)展對促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用，隨著黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易水平的不斷加強，納稅服務也必須與時俱進，進行納稅服務優(yōu)化改革，堅持執(zhí)法與服務的和諧統(tǒng)一，為納稅人提供一個高效便捷的納稅方式和納稅感受，才能更好地促進雙方貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]對俄貿(mào)易；納稅服務；優(yōu)化；研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818084

中國和俄羅斯同屬于“金磚國家”，因水陸等交通便利，黑龍江省自古就與俄羅斯在經(jīng)濟文化等方面有著較為密切的聯(lián)系。自中華人民共和國成立以來，黑龍江省與俄羅斯建立了數(shù)個通商口岸以及旅游口岸，極大地促進了兩地文化交流和兩地人民的互動頻率，更促進了兩地的經(jīng)濟增長。可以說黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易的發(fā)展對促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。而近幾年來，隨著世界對納稅服務方面越來越重視，我國也提高了對于納稅服務的重視程度。納稅服務作為稅收征管的基礎環(huán)節(jié)，一定程度上體現(xiàn)著一個國家的稅收征管水平，是構建現(xiàn)代稅收新格局的重中之重。隨著黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易水平的不斷加強，納稅服務也必須與時俱進，進行優(yōu)化改革，堅持執(zhí)法與服務的和諧統(tǒng)一，為納稅人提供一個高效便捷的納稅方式和納稅感受，才能更好地促進雙方貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，提高公民參與貿(mào)易的吸引力，更好地促進黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展，為全國的經(jīng)濟增長奉獻出自己的一份力量。

1黑龍江省納稅服務優(yōu)化的內(nèi)容

2005年，國家稅務總局出臺了[1]《納稅服務規(guī)范（試行）》，其中對納稅服務的定義是：納稅服務，是指稅務機關依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中，向納稅人提供的服務事項和措施。隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，新的制度不斷出臺，納稅服務優(yōu)化被逐漸重視起來。作為黑龍江納稅服務工作主體的稅務機關和稅務工作人員，應提供高效便捷，具有真正價值并針對所有納稅人的服務，認真考慮納稅人的需求，換位思考納稅人的處境，公正、平等地對待每一位納稅人，合理并充分地利用一切稅務的人力與物力資源，提高資源利用率，降低納稅人的納稅成本，并在法律允許的基礎上為納稅人進行服務，為納稅人提供最大的便利。黑龍江稅務機關以及稅務工作人員應依據(jù)相關的法律、法規(guī)為納稅人提供相應的納稅服務，一方面在規(guī)范服務的同時促進稅收執(zhí)法，另一方面要依據(jù)納稅人的需求為納稅人提供高效人性的服務。納稅服務貫穿整個稅收征管的過程，作為一項綜合性稅收工作，稅收服務的內(nèi)容也十分廣泛。根據(jù)國家稅務總局在2005年出臺的《納稅服務規(guī)范（試行）》的具體內(nèi)容來看，納稅服務的內(nèi)容包括稅收信息服務、納稅程序服務和納稅權益服務等，工作服務范圍極廣，因此如何為納稅人服務，采取何種途徑和措施，是稅務機關進一步提高納稅服務水平、全面深化征收管理改革需要研究和解決的一個現(xiàn)實而迫切的課題。

2納稅服務優(yōu)化面臨的問題

黑龍江省因地理位置的原因，與俄羅斯保持著較為緊密的貿(mào)易伙伴關系。而因省份面積大等條件特殊，部分納稅人的信息有時無法有效地反饋給稅務機關，造成信息脫節(jié)，以至于納稅人無法傳達本省的需求，而稅務機關也無法及時根據(jù)納稅人的需求進行個性化的定制，最終可能會造成稅務機關努力卻始終達不到納稅人的需求與標準，使納稅人與納稅機關之間出現(xiàn)一些誤會與摩擦。目前的納稅服務機構體系建設還未完善，需要納稅機關進一步加強建設才能給納稅服務優(yōu)化添磚加瓦。

另外部分稅務機關的工作人員專業(yè)素質(zhì)不達標，雖然稅務機關一直在加大對稅務人員各方面的培養(yǎng)，定期開展業(yè)務培訓等活動，但依舊有一些稅務人員沒有真正地理解到自己崗位上的任務與責任，對納稅服務的相關業(yè)務辦理效率低下，容易出現(xiàn)錯收稅款等嚴重問題，給納稅人和納稅機關帶來一些不必要的麻煩。2005年10月，國家稅務總局公布了《納稅服務工作規(guī)范（試行）》，其中明確了加強納稅服務考核和監(jiān)督的相關制度[2]，并提出建立健全納稅人和社會各界對納稅服務工作的評議評價制度。但至今黑龍江省仍有部分稅務工作處對納稅人的評議與評價不重視，甚至不調(diào)查，造成納稅人的意見與納稅機關工作并不同步，這樣便拉低了納稅服務優(yōu)化的進度，使納稅服務優(yōu)化變成天方夜譚。

3黑龍江省納稅服務優(yōu)化面臨的問題的解決方法提高納稅服務，首先要根據(jù)實地情況進行納稅服務的創(chuàng)新與改革。黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易范圍不斷擴大，納稅人的人數(shù)也在不斷增加。因此，需要對現(xiàn)有的納稅服務工作形式進行與時俱進的改革，簡化工作程序，改變落后的工作形式，大幅度提高工作效率，學習引進新鮮、與實際相關的新思想、新方法，對大批的服務人員進行改革培訓，并需要提供一些新鮮的納稅服務理念供服務人員消化吸收。強調(diào)績效管理，以市場或納稅人為導向，重視納稅人的意見與建議。同時對納稅服務平臺進行創(chuàng)新，盡量減少地理位置和硬件設施等問題對黑龍江省納稅服務的限制。

設置人工服務或網(wǎng)上服務等平臺，拓寬納稅服務渠道，公開納稅服務信息。2008年4月，國家稅務總局[3]制定了《國家稅務總局政府信息公開指南》等文件，對稅務部門信息公開工作進行規(guī)范，2011年9月，國家稅務總局制定了《全國稅務系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，并在規(guī)劃中提出要進一步做好政務公開和政府信息公開工作，滿足納稅人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

進一步加強了稅收法治宣傳教育，增強納稅人的法律意識。強化黑龍江省納稅機關對納稅人權益的保護意識與保護程度。重視每一位納稅人的建議和意見，充分聽取納稅人的想法，并隨時與黑龍江省乃至全國其他地域的稅務機關進行深入交流，積極借鑒美國、日本、法國和澳大利亞等國家的經(jīng)驗，結合我國實際進行利用，因地制宜，順應國際稅收征管與納稅服務的大潮，從根本上提高納稅服務的水平。

稅收，是國家組織財政收入的主要形式和工具[4]，在保證和實現(xiàn)財政收入方面起著重要作用。通過對納稅服務的優(yōu)化，提高納稅的效率，也極大地提高了公民納稅的熱情，同時也促進了國家的財政稅收。納稅服務的優(yōu)化[5]，對納稅人以及國家都有一定的益處。納稅服務優(yōu)化有利于納稅人納稅的積極性，為納稅人提供更好的服務，有利于納稅人獲得心理滿足感，維持納稅人與稅務機關的和諧平穩(wěn)的關系。促進黑龍江省與俄羅斯的貿(mào)易發(fā)展，促進黑龍江省與俄羅斯商業(yè)貿(mào)易規(guī)模擴大，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時也有利于兩個地區(qū)的經(jīng)濟與文化交流，促進兩國人民的友好感情。有利于帶動整個黑龍江地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活水平，加強我國的基礎設施建設。只有做好納稅服務優(yōu)化，才能更好地促進黑龍江地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展，讓黑龍江省為中國發(fā)展貢獻出更大的力量。

參考文獻：

[1]國家稅務總局辦公廳關于《國家稅務總局關于發(fā)布〈涉稅專業(yè)服務監(jiān)管辦法（試行）〉的公告》的解讀[J].注冊稅務師，2017（6）：108-109.

[2]李曉諾新公共服務理論視角下的納稅服務滿意度研究[D].廣州：華南理工大學，2016.

[3]周震，田禾我國政府信息公開制度的實踐與完善——重大建設項目信息公開的實證分析[J].上海政法學院學報：法治論叢，2016（4）：185-190.

[4]段苗苗基于理性經(jīng)濟人視角的稅收籌劃研究[J].市場論壇，2017（11）：152-154.

[5]彭暉納稅服務視角下納稅人權益保護問題的研究——以吉安市地稅系統(tǒng)為例[D].南昌：江西財經(jīng)大學，2016.