陳麗

[摘

要] 終身教育領(lǐng)域存在著教育時間長，模式多樣的特點，因此帶來了成果驗證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的后果，通過介紹課程認(rèn)證制度的實施情況，討論課程認(rèn)證模式在終身教育領(lǐng)域運用的可行性，提出課程認(rèn)證程序化、制度化的構(gòu)想。

[關(guān)

鍵

詞] 課程；認(rèn)證；終身教育

[中圖分類號] G712

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[文章編號] 2096-0603（2018）31-0140-02

一、終身教育的特點

（一）教育過程長期性

終身教育的終身一詞體現(xiàn)了教育的長期性，包含人生各個階段所開展的教育，因為義務(wù)教育、全日制學(xué)歷教育、職業(yè)教育等都有其各自明確的法律規(guī)章制度，所以本文討論的內(nèi)容主要偏重于以上教育以外的非全日制學(xué)歷教育及其他補充教育。這一過程涵蓋了求學(xué)階段結(jié)束后的所有時段，所以長期性是重要的特點。

（二）教育模式多樣性

要推行終身教育，就得滿足不同的人群在全日制學(xué)習(xí)之外的學(xué)習(xí)需求，這一點決定了其模式的多樣性。在終身教育的過程中，面對不同的受眾需求，求學(xué)的渠道多樣化，方式也多樣化，看書自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程、社區(qū)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、開放教育等方式都可以。時間自主，全日制體制之外，什么時候想學(xué)便可以學(xué)習(xí)，年輕時可以，年老時也可以。地點自由，在家可以，在學(xué)校參加面授也可以，總有一種模式適合某一類人。較為自覺的學(xué)生可以選擇自己學(xué)習(xí)，省時省力，需要教師督促的學(xué)生可以選擇到校學(xué)習(xí)，希望能交到朋友滿足社交需求的老年人可以參加老年大學(xué)。終身教育模式多樣性的特點需要保留下來，以滿足不同類型人群的需求。隨著社群的細(xì)化，終身教育模式會朝著越來越多樣化的方向轉(zhuǎn)變。

（三）教育成果驗證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

無論哪種教育模式，都要有最終的考試機(jī)制去驗證其效果。如果你的學(xué)習(xí)初衷是學(xué)到知識，不在乎證書，那可以不參加考試。譬如有的老年人參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)就是為了和老伙伴見見面聊聊天，不在乎學(xué)習(xí)的內(nèi)容和成效，但是我們的教育需要提供一種驗證標(biāo)準(zhǔn)。目前“學(xué)分銀行”等新型模式推行的困境在于成果互認(rèn)得不到支持，不同模式的成人教育之間都存在分歧，差距主要在于無法衡量評價其他教育的質(zhì)量，成果相互之間不認(rèn)可。國家開放大學(xué)內(nèi)部系統(tǒng)上下可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因為試卷是統(tǒng)一的，但是對外效力一般。還有其他的學(xué)習(xí)途徑，譬如自學(xué)考試、社區(qū)教育、老年大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程等缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，哪個證書有用或者說比較有效力全看招工單位意見。這種平行成果之間缺少橋梁的狀態(tài)持續(xù)下去可能會阻礙終身教育朝著更大規(guī)模的方向發(fā)展，各自為政將在不同模式之間樹立壁壘。

如果采用課程認(rèn)證方式則可以解決這個問題，只要大家達(dá)成共識，對課程認(rèn)證結(jié)果認(rèn)可，多口入、一口出，終身受用。以前較少考慮這個問題是因為體量太大，涉及面太廣，隨著科技的發(fā)展，技術(shù)層面的顧慮比較容易消除。統(tǒng)一了課程認(rèn)證后，可以將全日制教育體系以外的除職業(yè)教育的成人教育成果驗證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。它較之類似的“學(xué)分銀行”在科目課程的專業(yè)性上更為明確，對于證書的獲取更有價值。

二、課程認(rèn)證制度及實施情況

（一）課程認(rèn)證制度介紹

課程認(rèn)證制度從字面意義理解就是通過課程的教授、學(xué)習(xí)和考核來獲得對該門課程學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可或者評價。目前國內(nèi)存在課程認(rèn)證主要有以學(xué)校為認(rèn)證主體，專業(yè)課程為內(nèi)容的認(rèn)證模式，也有突出專業(yè)課程設(shè)置，教學(xué)考核評價機(jī)制改革的認(rèn)證模式。國外則存在多種模式，譬如美國的網(wǎng)絡(luò)高等教育則存在院校認(rèn)證、專業(yè)認(rèn)證和課程認(rèn)證共同構(gòu)成的認(rèn)證體系，美國的網(wǎng)絡(luò)教育課程認(rèn)證側(cè)重對課程的設(shè)計，也就是課程的過程符合要求，其評價結(jié)果將獲得認(rèn)可。本文所討論的課程認(rèn)證側(cè)重考核認(rèn)證，因為終身教育過程的特殊性，接受的課程教育可能來自各種途徑，無法一一對課程本身進(jìn)行認(rèn)證，但可以就結(jié)果統(tǒng)一驗證標(biāo)準(zhǔn)。

（二）課程認(rèn)證制度實施情況

1.以學(xué)校為認(rèn)證主體

康復(fù)治療專業(yè)的WCPT國際課程認(rèn)證，將對個人的課程認(rèn)證轉(zhuǎn)化為對開設(shè)學(xué)校的教育質(zhì)量的認(rèn)可，對學(xué)校的軟硬件設(shè)施進(jìn)行評估，從教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、課程設(shè)置、師資配備等方面考查該學(xué)校是否具備條件來進(jìn)行認(rèn)證。如果開設(shè)單位的條件符合要求，則可以認(rèn)定該校具備認(rèn)證該國際課程的資格。

2.以專業(yè)為認(rèn)證對象

我國以機(jī)械類專業(yè)為試點開展專業(yè)認(rèn)證，2016年正式加入“華盛頓協(xié)議”后，我國《工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》的畢業(yè)要求完全符合《華盛頓協(xié)議》中《畢業(yè)要求與執(zhí)業(yè)能力》的框架性要求。針對這些要求，參與認(rèn)證的學(xué)校進(jìn)行了大量教學(xué)改革，采用項目式、CDIO式、開放式、雙導(dǎo)師等不同方法進(jìn)行。

從實施狀況來看，課程認(rèn)證較少運用于大概念的終身教育，主要是學(xué)歷教育中，同時局限于某幾個學(xué)校，或者某幾個專業(yè)，無法實現(xiàn)較為大范圍的互認(rèn)。認(rèn)證只有落實到具體的課程層面，實現(xiàn)單一課程結(jié)果認(rèn)證，才能在不同的教育模式中求得互認(rèn)。

三、課程認(rèn)證制度在終身教育領(lǐng)域中的運用構(gòu)想

課程認(rèn)證所需要的立法不僅僅涉及教育部，還需要其他部門的配合。2017年9月12日國家人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄》，國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，人力資源社會保障部門成了唯一的管理機(jī)關(guān)。這給我們以啟發(fā)，國家教育部門可以借鑒參考人力資源社會保障部門的方式，由國務(wù)院授權(quán)成為全日制教育體制之外的唯一認(rèn)證管理機(jī)關(guān)，這樣的制度設(shè)計可以使主體地位更加明確。但是這樣的制度設(shè)計會涉及多方利益，推行難度較大，目前僅作制度設(shè)計設(shè)想。

（一）課程認(rèn)證制度的可行性分析

課程認(rèn)證由教育部門統(tǒng)一實施最大的難度在于課程種類多，參與人數(shù)多，原來劃分到各個學(xué)校非全日制學(xué)歷/學(xué)位證書的檢驗將由教育部統(tǒng)一實施，這樣一來組織考試人數(shù)和場次將規(guī)模空前，從實施角度來講難度極大。在筆者研究的初期也對這樣的問題有深深的擔(dān)憂，但隨著科技的進(jìn)步，這樣的問題已經(jīng)不是難題，甚至將來會成為趨勢。最好的例子就是機(jī)動車駕駛員理論考試即科目一理論考試，學(xué)員報名后可以通過軟件或者書本自行學(xué)習(xí)交通法規(guī)，公安部制定全國統(tǒng)一的科目一題庫，地方主管單位負(fù)責(zé)安排考務(wù)包括考試場地布置、監(jiān)考人員管理等，學(xué)員在網(wǎng)上預(yù)約自己方便的考試時間，屆時帶著證件前往，不得攜帶書本手機(jī)進(jìn)入，每人一臺獨立的電腦，按時開考，答完離場或者時間到離場，客觀題的回答結(jié)果可以很快就知道。開放教育考試中也出現(xiàn)越來越多的網(wǎng)絡(luò)考試形式，這樣所需要的考場和監(jiān)考教師安排較以往少了許多。連國家統(tǒng)一司法考試都開始在部分城市設(shè)置了計算機(jī)化考試試點，2017年第一次在幾個試點進(jìn)行了機(jī)考?？梢娍荚嚲W(wǎng)絡(luò)化越來越多，會逐步取代紙質(zhì)試卷，無論從效率還是環(huán)保角度來講都是發(fā)展的趨勢。課程認(rèn)證制度可以從幾個地區(qū)幾個專業(yè)開始進(jìn)行試點改革，逐步過渡到全國地域范圍和絕大部分專業(yè)課程適用。

（二）課程認(rèn)證制度的程序化

國家職業(yè)資格授予模式可以適用到課程認(rèn)證統(tǒng)一考試中，由教育部來制定全國統(tǒng)一的課程題庫，不同課程可以由不同的專家小組出題，題庫要不斷更新。地方教育主管單位負(fù)責(zé)安排考務(wù)，主要是考場布置（特別是電腦的安裝維護(hù)）和監(jiān)考人員的管理?？紕?wù)工作是一項非常繁重又非常重要的工作，試卷的分發(fā)，考場的安排，監(jiān)考人員的安排都不能出錯。如此大規(guī)模大批量的考試如果是由人工完成，工作量是非常巨大的，但由網(wǎng)絡(luò)考試完成則所需要的場地和監(jiān)考人員就可以少很多，場地和設(shè)備可以滾動利用，效率高誤差小。

每次大型的集中考試對于周邊的交通影響很大，會在考點門口形成交通擁堵。如果課程認(rèn)證考試制度化了之后，學(xué)員就可以在網(wǎng)上預(yù)約考試，可以選擇任意一門課程，可選擇任意的時間（一周七天白天的工作時間，有空就可以過來考），只要帶著證件，在預(yù)約的時間到達(dá)，獨立的電腦，隨到隨考，考完離場或者等待另一門課程開始。大家不必擠在同一時間去考同一門課程，可以自主決定自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度和考試安排。

（三）課程認(rèn)證制度的制度化

課程考試認(rèn)證可以作為常規(guī)存在，由教育部統(tǒng)設(shè)，地方教育管理部門作為具體事務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。該項工作在建立初期任務(wù)會比較繁重，特別是題庫的建立、網(wǎng)絡(luò)的管理、程序的運行，但一旦建立起來便會非常高效便捷，后期變化主要是題庫內(nèi)容的更新。成人教育學(xué)員取得了相應(yīng)的課程認(rèn)證證書后，符合條件可以申請學(xué)歷/學(xué)位，地方教育管理部門統(tǒng)一受理申請，審核材料，符合要求的上報國家教育部門，由國家教育部門統(tǒng)一頒發(fā)證書。通過考試的課程認(rèn)證，可以長期有效（開放大學(xué)一般是八年內(nèi)學(xué)分有效，這個時間設(shè)置符合發(fā)展規(guī)律，個人建議可以將有效期設(shè)置區(qū)間定為5～10年），對于有效期間發(fā)生重大變化的學(xué)科領(lǐng)域，可以采用網(wǎng)絡(luò)課程補修培訓(xùn)的方式進(jìn)行知識補充，而無須再次參加考試。如此一來，終身教育可以做到隨時隨地為學(xué)習(xí)提供保障。

（四）課程認(rèn)證制度的局限性

有部分課程無法用統(tǒng)一的考試來進(jìn)行認(rèn)證，而是需要開展類似于職業(yè)資格外的能力水平評價活動，這部分的認(rèn)證方式需要會同行業(yè)協(xié)會等討論開展。另外，課程認(rèn)證是終端考核機(jī)制，也就是學(xué)習(xí)的尾聲，對前期的學(xué)習(xí)部分還是需要地方根據(jù)中央的政策精神因地制宜來安排。

課程認(rèn)證的制度設(shè)計會影響到目前存在的各種學(xué)歷/學(xué)位證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，推行尚有一定的難度，但是如果能進(jìn)行統(tǒng)一歸口，使開放教育、社區(qū)教育、老年大學(xué)等模式的主要區(qū)別在于滿足不同受眾的需求，而不在于學(xué)習(xí)本身的區(qū)別，將對終身教育的實施更加有利。

（五）課題認(rèn)證模式的意義

1.維護(hù)法律的穩(wěn)定性

立法需要兼顧動態(tài)的社會變化，同時又要保持一定的穩(wěn)定性，終身教育的模式會伴隨著科技水平的提高不斷變換發(fā)展，統(tǒng)一的考核輸出機(jī)制對制訂出較為穩(wěn)定的終身教育法律法規(guī)有重要的價值。

2.明確國家教育部門立法主體地位

《國家職業(yè)資格目錄》的頒布，人力資源社會保障部門在其中所起到的作用給了我們啟示。人力資源社會保障部成為唯一有權(quán)管理職業(yè)資格目錄的中央國家機(jī)關(guān)。教育部可以向人力資源社會保障部門學(xué)習(xí)，成為唯一可以頒發(fā)除職業(yè)資格類證書外所有課程認(rèn)證證書的機(jī)構(gòu)。可以參考職業(yè)資格證書的制度，今后終身教育的課程認(rèn)證考試組織安排由教育部統(tǒng)籌設(shè)置，取消地方的設(shè)置權(quán)力，新的課程認(rèn)證須由教育部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評估論證，按程序報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

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