戚萬軍

摘 要： 森林資源可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到林業(yè)建設(shè)，同時也是我國生態(tài)環(huán)境治理中的重要項目。為了促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，需要對森林資源管理的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控。提高森林資源總量，合理分配森林資源，強(qiáng)化林地管理，降低森林資源破壞率等，這些都是促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段。文章對于森林資源可持續(xù)發(fā)展的途徑進(jìn)行了分析，對于促進(jìn)我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞： 森林資源；資源配置；林政管理；可持續(xù)發(fā)展

森林資源不僅為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的材料，同時在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也發(fā)揮了重要的作用，具有天然氧吧的美稱。森林資源的可持續(xù)發(fā)展是我國林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，從造林技術(shù)、資源配置、林政管理等多方面配合管理，加強(qiáng)森林資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，避免森林資源的不科學(xué)砍伐，會促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀分析

森林資源在我國社會發(fā)展中，為人們的生產(chǎn)生活提供了重要的保障，為木制品提供了原材料，為旅游業(yè)提供了有利條件，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)保障。但是森林資源為不可再生資源，樹木的生長需要一定的周期，如果對森林資源的管理不合理，就會造成資源的浪費(fèi)?，F(xiàn)階段，森林資源匱乏是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的重要問題，所以為了促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)林業(yè)管理。但是在實際執(zhí)行過程中，有些地區(qū)還存在形式化的現(xiàn)象，在森林資源的保護(hù)方面缺乏針對性，即使有相關(guān)的法律規(guī)定制約，但是卻仍然有可鉆的空子，造成森林資源管理不到位。資源配置不合理，監(jiān)管機(jī)制不健全，保護(hù)與開發(fā)界限不明確等問題，都是影響森林資源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。所以為了促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，還需要形成健全的管理體系，對森林資源的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和銜接，提高管理效率。

二、森林資源在林業(yè)社會發(fā)展中的可持續(xù)發(fā)展思路

（一）改革森林資源管理機(jī)制

森林資源管理體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理改革試點(diǎn)，實現(xiàn)森林資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理新體制；進(jìn)一步做好集體林權(quán)制度改革配套政策的完善，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督聯(lián)席會議制度，建立和完善責(zé)任追究制，強(qiáng)化社會化服務(wù)，引導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)合作組織。

（二）加強(qiáng)森林資源培育，提高森林總量和質(zhì)量

森林具有防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、改善生態(tài)環(huán)境的重要功能，所以從這個角度來講，應(yīng)該加強(qiáng)森林資源的培育技術(shù)，提高森林資源的質(zhì)量和總量，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。根據(jù)森林資源的特征實行分類經(jīng)營，各級林業(yè)管理部門根據(jù)實際情況提前做好造林計劃，根據(jù)地方氣候特點(diǎn)、土壤性質(zhì)以及林木功能，選擇適宜的樹種。為了提高造林質(zhì)量，應(yīng)該從整地、選苗、栽培、撫育等各方面加強(qiáng)管理，切實提升苗木成活率。為了提高苗木成活率，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，進(jìn)行無性繁殖，提高造林效率。加強(qiáng)對幼林的撫育管理，做好病蟲害防治工作。對現(xiàn)有林木資源中的中低林分進(jìn)行改造，提高林木生長質(zhì)量。只有加強(qiáng)森林資源培育水平，提高森林資源的質(zhì)量和總量，才可能為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（三）實施林業(yè)分類經(jīng)營改革

林業(yè)分類經(jīng)營的實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這不僅有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。在林區(qū)快速發(fā)展的新時期，實施林業(yè)分類經(jīng)營，就是要認(rèn)真落實科學(xué)經(jīng)營、積極發(fā)展、促進(jìn)保護(hù)、持續(xù)利用的思路，積極維持和提升森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力。明確森林實施分類經(jīng)營，對生態(tài)公益林和商品林采用不同的法律規(guī)則進(jìn)行調(diào)整；修訂完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林的樹種選擇和培育方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償面積，使生物多樣性富集、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林盡快得到有效保護(hù)。

（四）加強(qiáng)森林資源合理再利用的法制化管理

為了控制森林資源的合理再利用，應(yīng)該從法治方面對采伐進(jìn)行制約，實行限額采伐管理，加強(qiáng)法制化管理。對于采伐的額度要有明確的規(guī)定，將采伐制度落到實處。加強(qiáng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采伐管理，對于個人或者集體的采伐需要向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門遞交材料，對采伐的目的和數(shù)量做出詳細(xì)的說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門審核后上交上一級林業(yè)主管部門進(jìn)行審核，通過后下放采伐憑證、運(yùn)輸憑證、經(jīng)營憑證，采伐者評證采伐。在采伐過程中，要加強(qiáng)檢查，避免對珍貴樹種的破壞或者超額采伐，一定要控制在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。在采伐后對林地進(jìn)行驗收，切實解決林地逆轉(zhuǎn)問題。為了強(qiáng)化森林資源的法治管理，從培育開始即加強(qiáng)管理，明確森林資源保護(hù)的權(quán)責(zé)，建立責(zé)任追究制度，對于執(zhí)行過程中的違法行為嚴(yán)懲不貸。林業(yè)采伐一定要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，對于非法采伐現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定嚴(yán)懲，加大執(zhí)法力度。還可建立森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，對森林資源的現(xiàn)狀實時監(jiān)測，便于可持續(xù)發(fā)展的管理。

（五）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)

為了確保林業(yè)行政管理工作的有效性，必須建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派的林業(yè)執(zhí)法隊伍。并建立內(nèi)部監(jiān)督制度，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中知法犯法，作出以權(quán)謀私的行為，則必須對違法人員作出嚴(yán)肅處理，保證林業(yè)執(zhí)法隊伍的純潔性。對于一線從事管理工作人員進(jìn)行定期的考核，以引起管理人員以及員工的足夠重視。對于廣大員工也要進(jìn)行考核，組織員工們學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理森林資源知識，提高自身水平，以便開展好工作。此外，還要積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，為森林資源的林政工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

森林資源的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，森林資源的可持續(xù)發(fā)展需要多方面的有效配合。提高森林資源質(zhì)量和總量，切實增加森林資源覆蓋率，為保護(hù)生物多樣化提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)森林資源法制化管理，降低不合理采伐對森林資源的破壞。對森林資源進(jìn)行優(yōu)化改造，提高成長率。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)管理人員培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)，為森林資源可持續(xù)發(fā)展提供人力保障。只有多方面的配合和各個環(huán)節(jié)的有效銜接，才能夠為森林資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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