方化祎　高長嶺

3月28日，河南省委一號(hào)文件正式發(fā)布，今年的河南省委一號(hào)文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為主題。

在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何意義？作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省，河南又該如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、如何發(fā)力？針對(duì)這些問題，河南省委農(nóng)村工作辦公室常務(wù)副主任申延平對(duì)文件作出了解讀。

新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手

申延平說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情農(nóng)情、深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口大省，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，呈現(xiàn)出許多新情況新特點(diǎn)新變化，概括起來主要有“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一業(yè)到多業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從高產(chǎn)到優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式從“小農(nóng)”到產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)從封閉到開放轉(zhuǎn)變，生活方式從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，河南“三農(nóng)”工作也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。農(nóng)村資源配置不充分，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢，移風(fēng)易俗任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村治理難度加大。要妥善解決這些困難和問題，開啟河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新征程，就必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

把握總要求推動(dòng)全面現(xiàn)代化

申延平說，河南省委一號(hào)文件明確要求，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村難以振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞“農(nóng)”字做文章，體現(xiàn)農(nóng)村特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。生態(tài)宜居是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身就是生態(tài)系統(tǒng)的主體，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，使農(nóng)村更加宜居。鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。節(jié)慶活動(dòng)、民間藝術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，都是中華民族的“基因密碼”，要積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要移風(fēng)易俗，推廣現(xiàn)代文明生活方式，提升鄉(xiāng)村精神文明水平。治理有效是基礎(chǔ)。要突出黨建引領(lǐng)，提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。生活富裕是根本。要多謀民生之利、多解民生之憂，不斷增加農(nóng)民福祉，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來。

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出了“七個(gè)之路”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。對(duì)此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。

完善制度保障體系

鄉(xiāng)村振興既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。申延平說，要通過完善制度體系，著重解決好“人、地、錢”這些關(guān)鍵因素。

抓好“人”的問題。習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)上參加山東代表團(tuán)審議時(shí)明確要求，要打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。我們要加快研究制定相關(guān)政策，建立有效激勵(lì)機(jī)制，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

抓好“地”的問題。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策。繼續(xù)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，我們要按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。

抓好“錢”的問題。要用足財(cái)政資金，用好金融資金，用活社會(huì)資金。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入，健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。按照中央部署，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，所得收益用于鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。加大金融支農(nóng)力度，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。