鴨綠江上駛“紅船”

2018-06-11 10:35趙鵬

新長征·黨建版 2018年10期

趙鵬

習(xí)近平總書記在《弘揚(yáng)“紅船精神”走在時代前列》一文中提到，“中國共產(chǎn)黨載著紅船的意愿，以立黨為公、忠誠為民的奉獻(xiàn)精神，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”，要“在新的實(shí)踐中繼承和弘揚(yáng)‘紅船精神”。

長白朝鮮族自治縣因長白山而聞名，因與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望而引人注目。作為全國唯一的朝鮮族自治縣，同時也是“一帶一路”東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，這里有著獨(dú)特的人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。然而，地處大山深處、僅8萬多人口等不利因素，又讓這個邊陲小城面臨著諸多發(fā)展困境。發(fā)揮本地優(yōu)勢，跨越發(fā)展障礙，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定基石的使命，激勵著長白歷屆縣委、縣政府不畏艱辛、勵精圖治，將立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨化作一項(xiàng)又一項(xiàng)創(chuàng)新而務(wù)實(shí)的舉措，尤其在重中之重的黨建領(lǐng)域，長白近年來更是亮點(diǎn)不斷。鴨綠江上駛“紅船”，長白各族人民斗志昂揚(yáng)、攜手向前。

共商共治——村級治理新模式

馬鹿溝鎮(zhèn)果園村距長白縣城2.5公里，是朝鮮族聚居的村落，也是沿江旅游公路通往長白山天池南坡的必經(jīng)之地。5年前，記者曾造訪此地，記錄下村里發(fā)展取得的累累碩果。此番故地重游，又刷新了記者對這里的印象。如今的村部，增加了群眾服務(wù)中心的職能。果園村黨支部在村部內(nèi)劃出300余平方米作為電子商務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置了“第一書記代言”產(chǎn)品展銷區(qū)、長白特產(chǎn)展銷區(qū)等5個區(qū)域，借此打通“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、土特產(chǎn)進(jìn)城、農(nóng)產(chǎn)品代銷”城鄉(xiāng)雙向流通渠道，成為全縣名副其實(shí)的“龍頭型”村級電商服務(wù)中心。

據(jù)介紹，除了“新生”的村級電商服務(wù)中心，村里還有很多喜人的變化。比如，村里成立了巨矢城旅游公司，發(fā)展家庭旅館47家，每年舉辦民俗演出100余場，接待游客5萬余人。同時，果園村借助長白縣“強(qiáng)村帶弱村”活動，組織沿江一線7個行政村成立了民俗度假旅游產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)合黨總支，帶領(lǐng)沿江村民共同發(fā)展民宿項(xiàng)目。

村黨支部書記說，能有這些新變化，是托了“共商共治”的福。近年來，長白縣委針對村級治理中存在的缺乏針對性、有效性等實(shí)際問題，聚焦提升黨組織組織力“一個核心”，圍繞解決群眾需求和發(fā)動居民參與“兩項(xiàng)重點(diǎn)”，將縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所等“多方資源”有機(jī)結(jié)合，在果園村探索建立了多元主體參與的“共商共治”新模式，努力把村級黨組織打造成治理有序、服務(wù)完善、與時俱進(jìn)、文明祥和的戰(zhàn)斗堡壘。

在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，果園村成立了“共商共治”管理委員會，下設(shè)10個“共商共治”管理小組，推選包村部門、軍警單位等各界“共商共治”議員28名，其中朝鮮族議員占40%，托起了責(zé)任共擔(dān)的“支撐點(diǎn)”?！肮采坦仓巍惫芾砦瘑T會將群眾關(guān)心的議題細(xì)分為“農(nóng)村黨建推進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)落實(shí)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會民生事務(wù)、維護(hù)邊境穩(wěn)定、旅游產(chǎn)業(yè)壯大、提升村民素質(zhì)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”10項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容由專人負(fù)責(zé)，做到“術(shù)業(yè)有專攻”，盯住了議題共商的“關(guān)注點(diǎn)”。隨后，“共商共治”管理委員會按照“一事一案”原則，形成項(xiàng)目議案，并嚴(yán)格執(zhí)行“征集議案、梳理議案、共同商議、方案公示、共同治理、評價問效”六大程序，確保每一個“共商共治”項(xiàng)目都能規(guī)范有序落實(shí)，瞄準(zhǔn)了審批共議的“接洽點(diǎn)”。同時，結(jié)合村級黨組織活動場所“改造升級”工程，投入資金30萬元，重新規(guī)劃建設(shè)果園村便民服務(wù)大廳，設(shè)立“共商共治”議事大廳、“共商共治”議事角，全面打造運(yùn)作精細(xì)、人員精良、服務(wù)精準(zhǔn)的工作陣地，抓住了信息共享的“落腳點(diǎn)”。至此，果園村構(gòu)建了多方共同參與、共同協(xié)商、共同治理的工作格局，實(shí)現(xiàn)了由“村民單向決策”向“多元共同參與”的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)取得了顯著成效，果園村也獲得了“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”“全國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國文明村鎮(zhèn)”“全國攝影小鎮(zhèn)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

“共商共治”只是長白縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“冰山一角”。為進(jìn)一步拓展村級組織活動場所服務(wù)功能，長白縣委結(jié)合邊境地區(qū)、民族地區(qū)的實(shí)際情況，全面推行“黨建+文化+旅游+民宿+村集體經(jīng)濟(jì)”模式，深挖長白特色文化，重點(diǎn)打造朝鮮族文化、闖關(guān)東文化、木把文化等7個獨(dú)具特色的村級活動場所示范點(diǎn)，大力培育薰衣草觀光、血桃采摘、果園村民俗旅游等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，分3個批次推進(jìn)邊境一線37個行政村村部升級改造工程。如今，一個村級組織就是一個景點(diǎn)、一個小服務(wù)區(qū)。村級組織升級改造后，原本分散的“陣地”連接成了“陣營”，“鄉(xiāng)村驛站”點(diǎn)亮鴨綠江風(fēng)光帶，民宿助力全域旅游，群眾致富、村級集體增收擁有了新途徑。

長白幫客——城市服務(wù)新載體

行走在長白的街頭，記者見到了許多身著黃馬甲的人。據(jù)介紹，這些人有一個共同的名字——“長白幫客”。

城市化進(jìn)程的不斷加快對城市基層黨建工作提出了新的要求。為有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”，2016年，長白縣委立足實(shí)際，以創(chuàng)建“磁石”型城市基層黨組織為引擎，創(chuàng)新開展了“長白幫客行動”，引導(dǎo)廣大黨員群眾做到“轉(zhuǎn)型跨越向上攀登、幫扶行動向下扎根”，有效地破解了服務(wù)項(xiàng)目單一化與群眾需求多元化的難題，切實(shí)提高基層黨組織的整體服務(wù)能力和水平，全面開啟城市基層黨建新模式。

在“長白幫客行動”的謀劃階段，縣委結(jié)合“四項(xiàng)清單”制度和社會化服務(wù)“五進(jìn)”社區(qū)活動，發(fā)動機(jī)關(guān)在職黨員、社區(qū)“兩委”干部深入轄區(qū)單位和群眾家中走訪調(diào)研，建立了近兩萬份民情檔案，同時，發(fā)放幫客征求意見表、倡議書、招募函1.2萬份，整理匯總?cè)罕姺从车耐怀鰡栴}21類78條，為“長白幫客行動”有的放矢地開展工作和安排活動提供了科學(xué)依據(jù)。

在“長白幫客行動”的推進(jìn)階段，縣委創(chuàng)新推出“1+8+N”幫客服務(wù)模式?！?”代表整合城市黨建資源成立區(qū)域大黨委，配備多名專職人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織“長白幫客”開展活動；“8”代表醫(yī)療保健、法律咨詢、關(guān)愛助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、旅游宣傳、民俗文化、幫扶貧困、綜合服務(wù)等8類幫客服務(wù)項(xiàng)目，借此拓展了幫客的服務(wù)半徑；“N”代表建立包含機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、國企在內(nèi)的多個幫客服務(wù)團(tuán)隊(duì)，搭建覆蓋全領(lǐng)域、立體化的幫客服務(wù)體系。同時，縣委結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)即時、便利的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)筑了“線上線下”服務(wù)平臺。通過搭建幫客“e+”線上平臺，研發(fā)“長白幫客”手機(jī)APP，創(chuàng)建長白幫客微信公眾號、微信群，形成了“多位一體”的網(wǎng)絡(luò)格局；通過建設(shè)200平方米的“幫客空間”（內(nèi)設(shè)暖心居、惠民吧、幫客驛站等功能室），打造“幫客空間”線下平臺，滿足幫客及群眾的多元化需求。

如今，“長白幫客行動”已構(gòu)筑起多維立體的服務(wù)平臺。工作中，他們放大“社區(qū)+”“機(jī)關(guān)+”“行業(yè)+”的聚合效應(yīng)，開展“組團(tuán)式”社區(qū)關(guān)愛、機(jī)關(guān)幫扶、教育支持、醫(yī)療救助等行動。社區(qū)幫客負(fù)責(zé)“守望相助”行動，他們通過定向包戶、結(jié)對幫扶、親情陪伴，為老弱病殘鄰里代購商品、代扔垃圾等方式，廣泛開展親情關(guān)愛志愿服務(wù)，持續(xù)釋放長白幫客“正能量”。機(jī)關(guān)幫客強(qiáng)化資金政策牽引，他們抓牢鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、農(nóng)村電商三大產(chǎn)業(yè)脫貧行動，探索產(chǎn)業(yè)造血脫貧新模式，打造特色旅游文化村部44個，落地光伏項(xiàng)目14個，建設(shè)村級電商服務(wù)站77個，千方百計幫助貧困村、貧困戶增收脫貧。醫(yī)療幫客全面推行“健康義診工程”，他們組成“百人幫客義診團(tuán)”，定期為困難群眾體檢，巡回診治常見病和慢性病，累計義診困難群眾600余人，贈送藥品價值16萬余元。教育幫客重點(diǎn)實(shí)施“雨露計劃”，通過開辟“綠色通道”等方式幫助貧困戶子女圓夢，依托“幫客空間”主陣地，成立“四點(diǎn)半小課堂”，免費(fèi)為貧困學(xué)生和留守兒童開展課后輔導(dǎo)。

經(jīng)過幾年的運(yùn)行，“長白幫客行動”已擁有完善的聯(lián)動機(jī)制、服務(wù)長效機(jī)制和黨員幫客引領(lǐng)機(jī)制，營造了“黨員引領(lǐng)、社會協(xié)同、多元參與”的良好局面。2017年，“長白幫客行動”被中宣部、中央文明辦等11個國家部委評選為全國學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個100”最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目。

黨建+旅游——縣域發(fā)展新引擎

長白縣因長白山而聞名，這里春天山花爛漫、萬物勃發(fā)，夏天峰巒疊翠、萬頃綠濤，秋天層林盡染、滿山紅葉，冬天山舞銀蛇、萬里冰封，長白山南坡旅游區(qū)、望天鵝旅游區(qū)、西部特產(chǎn)旅游區(qū)和百峰群景觀帶、鴨綠江風(fēng)光帶，吸引著無數(shù)游客。又因與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，260公里的邊境線，使長白擁有了領(lǐng)略異國風(fēng)情、天池水上游覽、參觀朝鮮兩江道革命戰(zhàn)跡地的獨(dú)特旅游資源?？h城內(nèi)的唐朝渤海國靈光塔、長惠國際大橋，縣郊的戰(zhàn)國古墓群、古城遺址等旅游景點(diǎn)，加上朝鮮族的民俗文化，更為這里增添了歷史和人文的厚重氣息。旅游業(yè)，已成為長白縣地方財政收入重要來源之一。如何發(fā)揮基層黨建在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，成為長白縣委近年來黨建工作探索實(shí)踐的一個重要課題。如今，這一課題已經(jīng)結(jié)出了碩果。

為進(jìn)一步推進(jìn)全域旅游發(fā)展，不斷提高長白的知名度，今年5月，長白縣成立了“黨建+旅游”服務(wù)中心。該中心以“黨建引領(lǐng)，全民參與，傾力打造生態(tài)旅游城市”為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推行“清單式管理、跟蹤式服務(wù)、銷號式攻堅(jiān)”模式，組建非建制性黨建共建聯(lián)盟，通過特色主題黨日活動著力破解生態(tài)旅游城市建設(shè)中群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

據(jù)介紹，該中心成立以來，在“整合、聯(lián)動、服務(wù)、示范、共建”理念的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了旅游意見征集、城市形象展示、公益便民服務(wù)、黨建議事培訓(xùn)等四大服務(wù)功能，切實(shí)提高了城市黨建工作的活力與實(shí)效。如今，“黨建+旅游”服務(wù)中心已成功組織開展了“文明在行動·滿意在長白”“小手拉大手·文明齊步走”“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”等主題黨日活動，有效地遏制和解決了小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、旅游高峰期欺客宰客、公共場所私搭亂建、市民不文明行為等問題，贏得了眾多市民和外來游客的一致好評。

國門黨支部——口岸建設(shè)新舉措

長白口岸是國家一類口岸，是我國通往朝鮮最重要、最便捷的通道之一。為進(jìn)一步展示國家形象，提升口岸黨建活力，2017年7月1日，長白縣創(chuàng)新“黨建+”模式，整合長白海關(guān)、長白出入境檢驗(yàn)檢疫局（原）、長白邊防檢查站、吉林長白經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、長白口岸服務(wù)中心5家單位的黨建力量，成立了長白縣國門黨支部。國門黨支部充分發(fā)揮各成員單位職能，積極推行“五線譜”黨建模式，以第一原則線忠誠擔(dān)當(dāng)、第一任務(wù)線服務(wù)發(fā)展、第一目標(biāo)線群眾滿意、第一標(biāo)準(zhǔn)線實(shí)干高效、第一要求線依法履職“五線”為音符，以組織聯(lián)建、教育聯(lián)抓、文化聯(lián)育、隊(duì)伍聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)做、榮譽(yù)聯(lián)創(chuàng)、安全聯(lián)保、發(fā)展聯(lián)促“八聯(lián)”為旋律，奏響了“忠誠國門”“安全國門”“順暢國門”“文明國門”“和諧國門”的恢宏樂章，構(gòu)建了“品牌聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共贏”的國門黨建新格局。

記者來到國門黨支部時，見到了他們今年的最新工作成果——國門紅色教育基地。據(jù)介紹，國門紅色教育基地設(shè)立的初衷是為了集中展現(xiàn)長白縣各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下爭取獨(dú)立、解放，實(shí)現(xiàn)民主、富強(qiáng)的光輝歷史，大力傳承“固國戍邊、守土有責(zé)”的主人翁精神，努力鑄就邊境民族地區(qū)黨性教育特色品牌，切實(shí)提升全縣黨員干部黨性教育工作水平。國門紅色教育基地建筑面積1300平方米，由長白簡史、長白革命史、長白現(xiàn)代史、長白國防教育、長白國門黨建5個展廳組成，向人們展示了近百年來長白各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下爭取獨(dú)立、解放，實(shí)現(xiàn)民主、富強(qiáng)的奮斗歷程。在生動的情景再現(xiàn)中，參觀者們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的情感共鳴，進(jìn)而筑牢“紅色初心”，強(qiáng)化大局意識、擔(dān)當(dāng)意識、紀(jì)律意識，最終凝聚起長白綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“1681”工程——非公黨建新探索

近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。和其它地區(qū)一樣，長白的非公有制經(jīng)濟(jì)也駛上了“快車道”，尤其個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全縣注冊的個體工商戶已達(dá)6000余家，而這片領(lǐng)域卻是黨建工作的薄弱區(qū)。為了將紅色火種播撒至個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成非公經(jīng)濟(jì)組織黨的工作全覆蓋新格局，長白縣委本著“黨建走心、服務(wù)走起”的理念，啟動了個體工商戶“1681”工程。

“1681”既是“一路幫你”的諧音，也是對這個工程的概括，即突出黨建引領(lǐng)1個中心，打造“黨建共駐、資源共享、文明共促、和諧共創(chuàng)、民族共融、發(fā)展共贏”6種模式，按照街路區(qū)劃建立8個黨支部，實(shí)現(xiàn)“將支部建在每一條商街，讓黨的溫暖輻射每一個商戶”1個目標(biāo)。

2017年4月，建筑面積3636平方米的長白縣非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心正式投入使用，至今已形成黨建、服務(wù)、管理、發(fā)展四位一體的工作格局，實(shí)現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動雙贏。

“1681”工程全力依托非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)中心樞紐作用，建立了“縣非公黨工委—各成員單位—輪值書記”三級聯(lián)動、分級落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制，召集市場監(jiān)管、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等成員單位聯(lián)席會議，共同探討如何在個體工商戶領(lǐng)域開展黨建工作，逐步形成各單位共同參與、密切配合的工作機(jī)制。同時，縣委積極引導(dǎo)黨員商戶參與中心舉辦的各類載體活動，逐步激發(fā)商戶參與黨建熱情，并在此基礎(chǔ)上，開展全縣首屆非公企業(yè)和社會組織“黨旗引路強(qiáng)心、黨建塑魂凝心、黨企共融暖心”主題黨日活動。為充分發(fā)揮中心樞紐作用，縣委按照“有形有限空間”發(fā)揮“更好更優(yōu)功能”原則，對非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心的功能進(jìn)行了升級改造，以“1681-Happy樂享”為理念，設(shè)置了“Home-樂享幸福家”“Art-樂享繽紛秀”“Party-樂享黨建PA”“Perusal-樂享暢讀匯”“Youthful-樂享青春派”等5個黨建服務(wù)功能區(qū)，以個性化、特色化的主題黨日，積極為個體工商戶提供形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建服務(wù)。

采訪過程中，一些推動個體工商戶黨建與發(fā)展同頻共振的舉措引起了記者的注意。比如，開展“星火集結(jié)一路幫”活動，在個體工商戶領(lǐng)域深入開展摸底排查，同時通過微信群、朋友圈尋找失聯(lián)黨員和流動黨員，讓20余名黨員“回家”；開展“集智蓄能一路幫”活動，組織商戶黨員靈活利用業(yè)余時間開展小規(guī)模交流16次，舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)30余期，覆蓋商戶500余人，有效地提升了商戶的素質(zhì)；開展“發(fā)展團(tuán)購一路幫”活動，組建“長白發(fā)展服務(wù)團(tuán)”定期進(jìn)行集中服務(wù)，為商戶辦好事實(shí)事100余件，贏得了商戶的廣泛好評。一系列舉措，讓越來越多的商戶感受到了黨的溫暖，并積極向黨組織靠攏。

一個個喜人的成就，并未使縣委停下前進(jìn)的腳步。今年，長白縣全面啟動實(shí)施了“1681”品牌深化工程，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨建工作在個體工商戶領(lǐng)域的影響力。在品牌深化中，非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心開辟了個體工商戶黨建服務(wù)區(qū)，初步形成以非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心為主，以“長白幫客”管理中心、“黨建+旅游”服務(wù)中心、國門紅色教育基地為支撐的非公黨建陣地“一主三輔”立體格局。同時，非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心組織相關(guān)職能部門的8名輪值黨支部書記深入街區(qū)黨支部，既負(fù)責(zé)轄區(qū)黨建工作，又負(fù)責(zé)所屬行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了個體工商戶發(fā)展到哪里、黨建工作就服務(wù)到哪里。此外，非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心還開展了“一年四季”主題黨日，實(shí)現(xiàn)“月月有活動、精彩不重樣”，目前已開展“映像·時光”“健康益小時”“大愛微行·益動長白”等特色載體活動7次，不僅使黨員商戶先鋒意識顯著增強(qiáng)，更使全縣個體工商戶領(lǐng)域有越來越多的力量匯聚在黨旗之下。