王聰

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要戰(zhàn)略突破，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的要求，是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求。黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成就，思想認(rèn)識(shí)不斷加深、頂層設(shè)計(jì)日益完善、環(huán)保法制不斷健全、生態(tài)修復(fù)成果顯著、環(huán)境質(zhì)量極大改善。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)要推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過改革開放40年的快速發(fā)展，我國(guó)已總體上實(shí)現(xiàn)小康，物質(zhì)需要已經(jīng)不再是人民的唯一追求，美好生活需要的內(nèi)涵日益豐富，對(duì)美好生活環(huán)境的要求日益增長(zhǎng)。但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)由于不平衡的發(fā)展，使得資源與環(huán)境問題比較突出。

更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就要著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的不平衡、人與自然關(guān)系失衡的內(nèi)在要求，也是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的“金鑰匙”。

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不斷提高人民的生活水平，就應(yīng)把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，但是發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的發(fā)展。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，就要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立和踐行綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

黨的十九大報(bào)告提出，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)從“富強(qiáng)民主文明和諧”拓展為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”。增加了“美麗”，意味著生態(tài)文明建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與“五位一體”總體布局有了更好的對(duì)接。

為了把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，因?yàn)槲覀円ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

二、從理念到實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)成就顯著

黨的十八大將生態(tài)文明納入社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局當(dāng)中，是生態(tài)文明建設(shè)理論的一次重大創(chuàng)新和飛躍；十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，使生態(tài)文明的地位提升到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。5年來，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“綠水青山就是金山銀山”“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”……習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷深入人心。

十八大以來，國(guó)家實(shí)施了若干重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，生態(tài)修復(fù)成果顯著。近5年，我國(guó)修復(fù)海洋生態(tài)總投入超過1100億元，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例逐步回升，由62.8%上升到73.4%；近5年，我國(guó)新造人工林4.47億畝，比5年前增長(zhǎng)21.3%，人工林總面積達(dá)到10.4億畝，位居全球之首；近5年，我國(guó)積極開展荒漠化治理，治理沙化土地1.26億畝，沙化土地年均縮減1980平方公里；近5年，我國(guó)退耕還濕20萬畝，水土流失治理面積增長(zhǎng)24.5%，濕地自然保護(hù)區(qū)由553上增加到602個(gè)。

黨的十八大以來，我國(guó)污染治理力度之大前所未有，環(huán)境質(zhì)量快速改善。發(fā)布實(shí)施大氣、土壤、水污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，改造燃煤火電機(jī)組超低排放完成5.7億千瓦，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車達(dá)到1800多萬輛。近5年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度下降33%、長(zhǎng)三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。2016年，全國(guó)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78.8%。近5年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。2016年，我國(guó)單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。

三、加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)

雖然過去5年來我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，我們決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要加大環(huán)境治理力度，著力解決目前突出的環(huán)境問題。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大流域環(huán)境和近岸海域的綜合治理力度。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持源頭防治、全民共治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，整治農(nóng)村人居環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。要建立環(huán)境管控的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化排污者責(zé)任，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，健全信息強(qiáng)制性披露、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、嚴(yán)懲重罰等制度。

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)重大工程，筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。完善天然林保護(hù)制度，持續(xù)提高森林覆蓋率，擴(kuò)大退耕還林還草。繼續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)石漠化、荒漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全森林草原耕地河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體設(shè)計(jì)，設(shè)立自然生態(tài)監(jiān)管和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，更有效地管理自然資源和監(jiān)管生態(tài)環(huán)境。

加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，在生產(chǎn)與消費(fèi)方式上實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在生產(chǎn)上，采用低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過減少資源的投入和廢棄物的排放，起到降低生產(chǎn)成本和環(huán)境成本的作用。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源使用效率，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生活系統(tǒng)和生產(chǎn)系列循環(huán)鏈接。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的能源體系。在消費(fèi)上，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，杜絕浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。要加大綠色產(chǎn)品的研發(fā)力度，統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)政府進(jìn)行綠色采購(gòu)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)居民綠色出行。（作者單位：中共吉林省委黨校）