陳磊

黨的十九大以來，中央紀(jì)委在通報(bào)中使用新的個(gè)性化的“紀(jì)言紀(jì)語”，是對(duì)腐敗行為的概括，同時(shí)也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力。

遼寧省原副省長劉強(qiáng)、河北省人大常委會(huì)原副主任張杰輝、山東省原副省長季緗綺……黨的十九大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報(bào)黨紀(jì)處分6名中管干部。

值得注意的是，

“長期賣官鬻爵”“私欲極度膨脹”“特權(quán)思想嚴(yán)重”“不知止”等新詞出現(xiàn)在上述通報(bào)中。黨的十九大以來通報(bào)新詞頻現(xiàn)

2月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了對(duì)劉強(qiáng)的黨紀(jì)處分：開除黨籍、開除公職。

劉強(qiáng)也成為黨的十九大之后中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站黨紀(jì)處分的首名中管干部。生于1964年的劉強(qiáng)是遼寧本地人。2002年3月，劉強(qiáng)以中國石油撫順石化公司總經(jīng)理、黨委書記一職躋身撫順市委常委。

兩年后，劉強(qiáng)開始擔(dān)任撫順市委副書記、副市長、代市長，2005年3月?lián)螕犴樖惺虚L。2008年2月，劉強(qiáng)由撫順市市長升任市委書記，接替市長位子的正是王陽，后者在遼寧省人大常委會(huì)副主任任上落馬。2013年1月，劉強(qiáng)當(dāng)選遼寧省副省長。2017年11月23日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：劉強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。

劉強(qiáng)既是黨的十九大后遼寧落馬的首名中管干部，也是黨的十八大以來遼寧省第7名落馬的中管干部。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)稱，劉強(qiáng)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為提任副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)搞有組織的拉票賄選活動(dòng)，對(duì)抗組織審查，搞迷信活動(dòng)。此外，劉強(qiáng)還違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，長期賣官鬻爵，嚴(yán)重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)等。

值得注意的是，“長期賣官鬻爵”的表述是中央紀(jì)委首次使用，與此相近的表述是“大肆賣官鬻爵”，出現(xiàn)在中央紀(jì)委對(duì)遼寧省人大常委會(huì)原副主任李文科的通報(bào)中，稱其“為搞攀附輸送巨額利益，大肆賣官鬻爵”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，中央紀(jì)委對(duì)通報(bào)黨紀(jì)處分的中管干部使用了諸多個(gè)性化新表述。

例如，河北省人大常委會(huì)原副主任張杰輝，“毫無黨員意識(shí)”“特權(quán)思想嚴(yán)重”；山東省原副省長季緗綺，“貪欲膨脹，中飽私囊”；中宣部原副部長魯煒，“公器私用”“品行惡劣”“專橫跋扈”等。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，黨的十九大以來，中央紀(jì)委在通報(bào)中使用新的個(gè)性化的“紀(jì)言紀(jì)語”，是對(duì)其腐敗行為的概括，同時(shí)也意在向其他領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞執(zhí)紀(jì)的威懾力，“領(lǐng)導(dǎo)干部可以從中更全面、更清楚地認(rèn)識(shí)到，國法管不到的地方，黨紀(jì)同樣可以制約，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法?！?/p>

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，這樣的語言表述，提煉了中管干部違紀(jì)背后所具有的共性，為未來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)，也為預(yù)防類似違紀(jì)行為的再發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

通報(bào)3名中管干部“不知止”

中央紀(jì)委對(duì)劉強(qiáng)的通報(bào)中，還稱其“在黨的十八大后不知止、不收斂、不收手”。其中，“不知止”屬于中央紀(jì)委首次使用。

“不知止、不收斂、不收手”的表述，隨后出現(xiàn)在中央紀(jì)委對(duì)河北省人大常委會(huì)原副主任張杰輝的通報(bào)中。

張杰輝，遼寧寬甸人。1983年9月，張杰輝任職于遼寧省委組織部，兩年多以后升任遼寧省燈塔縣副縣長，接著幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)升遷，于2000年3月從遼寧省委副秘書長、政策研究室主任一職交流至遼寧省鞍山市。

隨后10年間，張杰輝、谷春立、王陽在這里產(chǎn)生交集，先后擔(dān)任鞍山市市長。

前5年，張杰輝擔(dān)任遼寧省鞍山市代市長、市長，在此期間，王陽擔(dān)任鞍山市委秘書長、副書記。后5年，張杰輝擔(dān)任鞍山市委書記，谷春立接替他擔(dān)任市長職務(wù)。2010年8月，張杰輝調(diào)任河北省政府副省長。2017年12月12日，張杰輝落馬。

2018年2月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)黨紀(jì)處分中宣部原副部長魯煒時(shí)，則使用了“不收斂、不知止”的表述。

至此，黨的十九大以來已經(jīng)有3名中管干部被通報(bào)“不知止”，占目前通報(bào)黨紀(jì)處分6名中管干部數(shù)量的一半。

“不知止，一般可解釋為不知止足、行止無度，放縱個(gè)人欲望，貪得無厭，貪婪而不知停止，以至違法犯罪、身敗名裂?！北本煼洞髮W(xué)中國刑法研究所副所長彭新林告訴記者。

2015年2月13日，中央紀(jì)委最早在黨紀(jì)處分通報(bào)中使用“不收斂、不收手”的表述，自此開始到黨的十九大前夕，總計(jì)有57名中管干部被通報(bào)“不收斂、不收手”。

彭新林認(rèn)為，“不知止、不收斂、不收手”的表述概括相對(duì)全面、精當(dāng)并且各有所側(cè)重，具有示范性的作用，“可以預(yù)期，以后相關(guān)案件通報(bào)還會(huì)出現(xiàn)這樣的定性表述”。

個(gè)性化表述揭示規(guī)律性問題

那么，對(duì)于黨的十九大之后中央紀(jì)委使用的新表述，未來在修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《處分條例》）時(shí)會(huì)否納入？

在北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長杜治洲看來，從目前看，這些表述非常具體，非常個(gè)性化，但隨著時(shí)間的推移，中央紀(jì)委會(huì)針對(duì)同類現(xiàn)象作出同樣的表述，從中可以揭示出規(guī)律性的東西，再經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，中央可以考慮將比較成熟的、規(guī)律性的個(gè)性化語言納入黨內(nèi)法規(guī)，以對(duì)黨員干部提出更加明確的規(guī)范要求。

例如，2015年10月，河北省委原書記周本順嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論”。

2016年1月1日，修訂后實(shí)施的《處分條例》將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”列入違反政治紀(jì)律范疇。

2015年8月，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，大肆進(jìn)行利益交換、利益輸送”。“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙”，同樣成為《處分條例》列出的違紀(jì)行為之一。

莊德水告訴記者，修訂《處分條例》已經(jīng)列入《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，一是根據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)察體制改革成果實(shí)現(xiàn)紀(jì)法更順暢銜接，二是把一些新的違紀(jì)問題納入條例，擴(kuò)大紀(jì)律約束的范圍，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督的全覆蓋。

摘編自《法制日?qǐng)?bào)》2018年3月23日