◎ 曾波彥

為推動(dòng)民政創(chuàng)新發(fā)展，湖南省民政廳縱深推進(jìn)“五化”（人本化、法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化）民政建設(shè)，把信息化作為“五化”民政的先導(dǎo)性、牽引性、驅(qū)動(dòng)性工程來(lái)抓，推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、信息化是“五化”民政的發(fā)展先機(jī)

習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)信息化潮流，只有積極搶占制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展先機(jī)。隨著民政的民生職能拓展，要以信息化手段不斷提升民政治理體系和治理能力，不斷滿足民政服務(wù)對(duì)象對(duì)美好生活的個(gè)性化、多元化、便捷化需求。

（一）信息化是世界的發(fā)展潮流。習(xí)近平總書(shū)記指出，“現(xiàn)在人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這是個(gè)世界潮流?！?進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能可穿戴設(shè)備、高端裝備制造等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，出現(xiàn)了以智能制造為主導(dǎo)的“智能社會(huì)”，人類(lèi)朝向的正是一種新生物文明。信息化是不可阻擋的發(fā)展潮流，民政部門(mén)絕不能視而不見(jiàn)，而應(yīng)更加主動(dòng)順勢(shì)而為。

（二）信息化是國(guó)家的核心戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇”，“必須牢牢抓住，這是我們這一代人的歷史責(zé)任?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央空前重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，走出了一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，從十八大成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，到十九大改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，總書(shū)記親自擔(dān)任主任，揭開(kāi)了網(wǎng)信事業(yè)的新篇章。從部署推進(jìn)來(lái)看，從2014年2月27日召開(kāi)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，到2016年4月19日召開(kāi)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)，到2017年12月8日十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)議，再到2018年4月20日-21日的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議，都由總書(shū)記親自主持并作重要講話，會(huì)議規(guī)格不斷升級(jí)，參會(huì)人員規(guī)模越來(lái)越大，足見(jiàn)網(wǎng)信工作在中央工作大局中的位置越來(lái)越凸顯。尤其是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議，鮮明提出了習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，開(kāi)啟網(wǎng)信事業(yè)的新時(shí)代。從制度架構(gòu)來(lái)看，頒布《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，出臺(tái)指引未來(lái)10年信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國(guó)家“十三五”信息化規(guī)劃》《國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃》等，明確信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和重點(diǎn)任務(wù)，即到2020年，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；到2025年，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）信息化是民政的發(fā)展機(jī)。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，民政部門(mén)的職能作了重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，沒(méi)有涉改的業(yè)務(wù)其內(nèi)涵和外延必將發(fā)展新的改變。新的民政治理體系、民政業(yè)務(wù)體系的劃分和定位，新的工作領(lǐng)域、新的工作模式、新的工作要求，給民政信息化工作帶來(lái)了新契機(jī)、新挑戰(zhàn)。通過(guò)十三五以來(lái)的努力，民政信息化取得了結(jié)構(gòu)性進(jìn)展，但還存在三大“短板”。一是“碎片化”的問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)少，互聯(lián)互通難，大多業(yè)務(wù)系統(tǒng)是全國(guó)部署，信息系統(tǒng)互不聯(lián)通，應(yīng)用條塊化、信息孤島的現(xiàn)象仍然存在。二是“不解渴”問(wèn)題，行業(yè)的信息化覆蓋率較低，低于政府部門(mén)的平均水平，信息化先進(jìn)裝備的應(yīng)用水平落后于其他行業(yè)，不能滿足業(yè)務(wù)的需求、基層群眾辦事的需求、基層網(wǎng)上政務(wù)的需求，基層普遍反映“不解渴”。三是“一條河”問(wèn)題，信息化的意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念沒(méi)有“過(guò)河”；信息化供需不平衡，有效供給不充分，信息系統(tǒng)供給質(zhì)量不高、效率不高，有的建了系統(tǒng)但沒(méi)有應(yīng)用，成為“僵尸系統(tǒng)”。這些困難和問(wèn)題，倒逼民政部門(mén)積極引入信息新技術(shù)、新手段、新裝備，為民政事業(yè)發(fā)展注入新能量。

二、牢固樹(shù)立民政的信息化前瞻思維

習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化。推進(jìn)“五化”民政建設(shè)，不能以傳統(tǒng)的思維和方法，應(yīng)不斷提升上“網(wǎng)”、上“云”、上“鏈”的能力和水平，著力涵養(yǎng)信息化新思維。

（一）上“網(wǎng)”涵養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)是50年來(lái)最偉大的發(fā)明?？倳?shū)記指出，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！?017年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模7.72億，4G用戶9.97億，電子信息制造業(yè)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)零售交易額、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模、寬帶接入用戶規(guī)模均居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二，成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。移動(dòng)支付逐步實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景消費(fèi)，人民足不出戶就可以享受便捷的網(wǎng)上服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)空間成為人類(lèi)活動(dòng)的第二空間?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種全新的生產(chǎn)力，是這個(gè)時(shí)代最大的變量，也是最大的增量，誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就會(huì)被時(shí)代遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭。民政部門(mén)樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，不只是連WiFi、開(kāi)4G層面的“觸網(wǎng)”，更指向一種進(jìn)階的能力：把思維“支點(diǎn)”靠前，以互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法來(lái)推進(jìn)民政，以互聯(lián)網(wǎng)思維的思維和變革者心態(tài)改進(jìn)民政工作方式，真正融互聯(lián)網(wǎng)力量于民政工作之中。

（二）上“云”涵養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)是堪比石油、黃金、鉆石的戰(zhàn)略資源，被稱(chēng)為是未來(lái)發(fā)展的“新石油”和“數(shù)字黑金”。習(xí)近平總書(shū)記講，“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！笨梢?jiàn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，成為民政黨員干部面臨的新課題，要敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化信息科技的前瞻意識(shí)，掌握“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”這一有效工具，推進(jìn)信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，讓民政對(duì)象享更多更好的“數(shù)字民政”紅利。

（三）上“鏈”涵養(yǎng)分布式思維。分布式是互聯(lián)網(wǎng)的重要理念之一，也是一種思維方式和模型結(jié)構(gòu)?；诜植际健八伎肌狈绞?，發(fā)明了區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈有著廣泛的應(yīng)用前景，就像移動(dòng)支付一樣，慢慢在改變我們的工作和生活。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基本上都體現(xiàn)著“精英本位”：數(shù)據(jù)都存放在一個(gè)（或多個(gè)）中心，規(guī)則都由這些中心的控制者制定，最終大多會(huì)形成壟斷。相反，區(qū)塊鏈技術(shù)貫徹的是“人民主體”?！叭嗣癫刂鴮殹保核械臄?shù)據(jù)都存放在各個(gè)分散、獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，而不再保存在任何“中心”，消除了對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷；“人民說(shuō)了算”：區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制，需要全部節(jié)點(diǎn)按照表決、少數(shù)服從多數(shù)，避免了“少數(shù)人的越權(quán)”和“多數(shù)人的暴政”；“不欠人民賬”：所有的數(shù)據(jù)一經(jīng)記錄就不能篡改，從技術(shù)上確保了每個(gè)參與者的權(quán)利和義務(wù)。因此，區(qū)塊鏈不僅僅是技術(shù)，更是理念，它的種種特性，可以看作是理想社會(huì)的基本要素。馬克思、恩格斯始終主張：科學(xué)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義是“自由人的聯(lián)合體”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展理念”，而以分布式架構(gòu)的區(qū)塊鏈，就是“自由人的聯(lián)合體”理想的信息實(shí)現(xiàn)形式，和“以人民為中心”的核心價(jià)值理念是高度一致的，也是民政的職能和職責(zé)所在。

三、保持民政信息化“平臺(tái)型”路徑選擇與探索實(shí)踐的定力

民政信息化如同修建一棟大樓，需要一幅線條明晰、輪轂清楚的建設(shè)“藍(lán)圖”。2016年，湖南率先出臺(tái)《全省“十三五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》，明確民政信息化的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，展開(kāi)了湖南民政信息化“平臺(tái)型”模式的探索，取得了良好的實(shí)踐成效。在頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)層面，突出“五個(gè)一體化”：即一體化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作流程再優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范化，這是“大樓”的“四梁八柱”；一體化網(wǎng)絡(luò)，搭建四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，這是“大樓”的“內(nèi)部通道”；一體化平臺(tái)，整合所有信息系統(tǒng)，涵蓋民政主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息孤島，這是“大樓”的“磚瓦基石”；一體化數(shù)據(jù)，建設(shè)民政大數(shù)據(jù)中心，全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從基層采集、省廳匯聚，這是“大樓”的“資源財(cái)富”；一體化服務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”，深化網(wǎng)上便民服務(wù)，這是“大樓”的“服務(wù)窗口”。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，重點(diǎn)是全省一盤(pán)棋實(shí)施“三個(gè)一”：

（一）建好“一張網(wǎng)”——加快網(wǎng)絡(luò)通。民政的業(yè)務(wù)系統(tǒng)大多“跑”在互聯(lián)網(wǎng)上，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)集成，導(dǎo)致民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行緩慢，還存在網(wǎng)絡(luò)安全隱患。為此，以電子政務(wù)外網(wǎng)為契機(jī)，整合升級(jí)民政辦公網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)民政部門(mén)、融視頻會(huì)議、政務(wù)辦公、業(yè)務(wù)應(yīng)用于一體，互聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)、辦公網(wǎng)、VPN網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的民政電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，有條件的地方向村（社區(qū)）拓展，建設(shè)民政“信息高速公路”，打通信息網(wǎng)絡(luò)“大動(dòng)脈”建設(shè)。

（二）建好“一平臺(tái)”——加快業(yè)務(wù)通。為加快實(shí)現(xiàn)民政信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，密集外出學(xué)習(xí)調(diào)研，進(jìn)行多輪論證和方案比選：北京、上海等地民政部門(mén)“重構(gòu)型”軟件建設(shè)的做法，全業(yè)務(wù)流程再造，湖南難以復(fù)制；山東、江蘇等地民政部門(mén)的“集中型”軟件建設(shè)的做法，大投入大建設(shè)，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)湖南等不起，寧夏、貴州等地民政部門(mén)的“疊加型”軟件建設(shè)的做法，側(cè)重橫向聯(lián)通，縱向無(wú)縫對(duì)接不夠。為此借鑒三種模式的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南實(shí)際，開(kāi)展“平臺(tái)型”信息化建設(shè)模式的探索實(shí)踐，即按照上述“五個(gè)一體化”的核心架構(gòu)，把分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到互聯(lián)網(wǎng)+民政業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”登錄訪問(wèn)、“一界面”辦理業(yè)務(wù)、“一張圖”知曉家底，已于今年1月開(kāi)通試運(yùn)行。湖南“平臺(tái)型”模式和一體化設(shè)計(jì)思路，和省委省政府互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)一體化云平臺(tái)、民政部“金民工程”一體化設(shè)計(jì)思路完全吻合，實(shí)現(xiàn)縱向橫向的全方位互聯(lián)互通，并在省部開(kāi)始部署建設(shè)一體化平臺(tái)時(shí)已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超。湖南互聯(lián)網(wǎng)+民政業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)，具有“集裝箱”“孵化器”“駕駛艙”三大功能。一是“集裝箱”的功能，一期工程一“集裝箱”的形式整合13個(gè)主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”主要民政業(yè)務(wù)，民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相互調(diào)用和同步更新。這主要是解決“存量”問(wèn)題，根治民政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通的“老大難”。二是“孵化器”的功能，平臺(tái)有智慧學(xué)習(xí)能力、內(nèi)生成長(zhǎng)性和包容性，凡是新建的信息系統(tǒng)都在平臺(tái)上“孵化”出來(lái)，一個(gè)新的系統(tǒng)就像是從一棵“智慧樹(shù)”長(zhǎng)出新枝干，新老枝干（系統(tǒng)）無(wú)縫融合，渾然一體，枝繁葉茂。目前在論證編制《全省民政信息化新三年行動(dòng)方案》，擬新建的20多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)將從一體化平臺(tái)“孵化”。三是“駕駛艙”的功能，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可視化的信息化服務(wù)，一機(jī)在手即可掌握民政全業(yè)務(wù)流程辦理情況和民政數(shù)據(jù)、資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況，進(jìn)行決策預(yù)分析、預(yù)研判；在移動(dòng)端建設(shè)民政“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，開(kāi)設(shè)“我要辦”“我要看”“我要問(wèn)”“我要查”“我要評(píng)”五大服務(wù)功能區(qū)，方便人民群眾在手機(jī)端辦事，“婚姻登記預(yù)約”和“網(wǎng)上尋親”先行實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

（三）建好“一中心”——加快數(shù)據(jù)通。分三步建設(shè)民政大數(shù)據(jù)中心。第一步，全面理順民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，“清洗”歷史數(shù)據(jù)，把市、縣的民政業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)“歸籠”，形成新的“數(shù)據(jù)圖譜”。第二步，與公安、人社、工商、稅務(wù)、高院等12 個(gè)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)交換數(shù)據(jù)，走存儲(chǔ)民政決策所需的數(shù)據(jù)資源。這兩步工作基本完成。第三步，“云計(jì)算”，對(duì)民政數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和深度運(yùn)算，通過(guò)三維圖形的方法對(duì)民政全過(guò)程進(jìn)行“寫(xiě)真”，通過(guò)“一號(hào)”（身份證）查詢民政服務(wù)對(duì)象的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，為民政服務(wù)對(duì)象畫(huà)一個(gè)大數(shù)據(jù)“肖像”；按行政區(qū)劃、資金、項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象等類(lèi)別，動(dòng)態(tài)生成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，把民政資金、項(xiàng)目監(jiān)管好，把民政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程在“云端”上“晾曬”，真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)找人，用數(shù)據(jù)管錢(qián)和項(xiàng)目，推動(dòng)民政工作用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。