朱雅斌

實

施“一帶一路”倡議，是中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出的重大決策，也是我國擴(kuò)大對外開放的發(fā)展決策。中國礦業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，經(jīng)歷了成功、挫折和失敗。通過對礦業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略存在的問題進(jìn)行分析，可獲得有益的經(jīng)驗和對策。

“走出去”存在

五大問題

第一，國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人短缺。中國礦業(yè)企業(yè)在海外并購上市中， 國際項目管理協(xié)會（IPMA）依據(jù)國際項目管理專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（IPMA Competence Baseline，）需要聘請具備簽字權(quán)的合格資質(zhì)人簽署報告，為評審決策提供重要的依據(jù)。在語言、國情和國內(nèi)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國外礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不匹配性等諸多因素，使中國企業(yè)并購上市交流中遇到很多困難，中國工作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。由此在中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”過程中，急需具有國際注冊的職業(yè)工程師及合格資質(zhì)人，有效指導(dǎo)中國企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)運營，簽署證券交易報告意見。

第二，中國礦業(yè)的運營管理標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間差距較大。礦業(yè)企業(yè)的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差距，特別是在地質(zhì)勘探、采礦優(yōu)化設(shè)計、工程地質(zhì)、環(huán)保評價和經(jīng)濟(jì)評價等方面更為突出。怎樣縮小差距，中國企業(yè)在海外上市或在海外開發(fā)項目過程中，要達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)符合國際礦業(yè)要求，是中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”所面臨的主要問題。中國企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理和分析軟件上與國際接軌，需要培養(yǎng)具有國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證人（IPMP）。IPMP是對項目管理專業(yè)人員知識、經(jīng)驗和能力水平的綜合評估證明，具有廣泛的國際認(rèn)可度和專業(yè)權(quán)威性。應(yīng)根據(jù)需要，適時從國際礦業(yè)市場引進(jìn)部分工程技術(shù)和管理人才，以形成傳幫帶的形式進(jìn)行培訓(xùn)，骨干力量達(dá)到國際化水平，形成國際化人才基礎(chǔ)。在地質(zhì)勘探到項目開發(fā)、建設(shè)、運營和閉礦的全過程之中，培養(yǎng)一批緊缺的國際化人才，為礦業(yè)企業(yè)“走出去”開發(fā)礦業(yè)和實現(xiàn)“一帶一路”構(gòu)想提供人才保障。

第三，中國礦產(chǎn)資源評估與國際礦產(chǎn)資源評估不能有效接軌。目前，在國際上應(yīng)用的礦產(chǎn)資源行業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)有加拿大的CIM標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞的JORC標(biāo)準(zhǔn)、南非的SAMREC標(biāo)準(zhǔn)、中國香港的上市規(guī)則第18章標(biāo)準(zhǔn)、智利的IMEC標(biāo)準(zhǔn)、歐洲的PERC標(biāo)準(zhǔn)、蒙古的MRC標(biāo)準(zhǔn)、美國的SME標(biāo)準(zhǔn)、俄羅斯的NAEN標(biāo)準(zhǔn)和中國的標(biāo)準(zhǔn)。加拿大的CIM標(biāo)準(zhǔn)代表國際最好實踐標(biāo)準(zhǔn)，并被TSX之NI 43-101獨立技術(shù)報告所遵從。澳大利亞的JORC標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)2012年修改后，部分要求已同CIM和NI 43-101有效接軌，但在資質(zhì)人的獨立性、推斷資源的利用和財務(wù)模型等的要求上仍存差距。南非的SAMREC標(biāo)準(zhǔn)被視為與CIM和JORC標(biāo)準(zhǔn)等同。中國香港聯(lián)交所執(zhí)行CIM、JORC和SAMREC標(biāo)準(zhǔn)。智利、歐洲、蒙古、美國和俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)僅限于其局部國家和地區(qū)使用，且SME標(biāo)準(zhǔn)無需QP、目前尚未被SEC承認(rèn)。中國盡管已于1999年從前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)切換到目前的標(biāo)準(zhǔn)，但由于其不被國際儲量報告標(biāo)準(zhǔn)委員會（CRIRSCO）認(rèn)可，因此必須下決心盡快制定中國礦山企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與NI 43-101為代表的能體現(xiàn)國際最佳實踐的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，以滿足中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”的迫切需要。

第四，衡量中國礦產(chǎn)資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差距。目前中國礦產(chǎn)資源采用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際礦業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，主要體現(xiàn)在地質(zhì)勘探手段、資源和儲量估算與級別劃分、采礦設(shè)計優(yōu)化理念與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估方法等方面存在差距。中國提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，如資源量估算與級別劃分、設(shè)計院提供的采礦設(shè)計與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估等，很難被境外的咨詢機(jī)構(gòu)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部認(rèn)可。其原因是源于中國對礦產(chǎn)資源行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理政策和制度與國際通行準(zhǔn)則存在理念上的分歧。因此，中國礦業(yè)企業(yè)在海外上市時不可避免地遇到必須符合目標(biāo)證券交易所和所在國證監(jiān)會標(biāo)準(zhǔn)要求的難題。例如，加拿大CIM標(biāo)準(zhǔn)的多倫多證券交易所執(zhí)行的NI 43-101獨立技術(shù)報告規(guī)范。鑒于中國礦產(chǎn)資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的差異方面的缺口，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的運營和技術(shù)管理體系，引進(jìn)和培養(yǎng)具有地質(zhì)、采礦、選礦、技經(jīng)等專業(yè)國際大型礦業(yè)公司工作經(jīng)驗的核心技術(shù)和運營管理人才，充實到企業(yè)國際技術(shù)中心，建立符合加拿大CIM標(biāo)準(zhǔn)和NI 43-101要求，對項目初步經(jīng)濟(jì)評估、預(yù)可研和可研的流程和細(xì)則，提升國內(nèi)工程技術(shù)和管理人才的國際化水平，是中國礦產(chǎn)行業(yè)要建立標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)和管理人才進(jìn)行培訓(xùn)是迫切需求。

第五，國際通行的礦山設(shè)計方法在中國企業(yè)中尚未廣泛應(yīng)用。礦山設(shè)計決定著礦山的經(jīng)濟(jì)效益、運行效率、環(huán)保安全、科技水平等各個方面，其中計劃軟件在礦業(yè)項目的概略研究、預(yù)可行性研究、可行性研究及礦山日常生產(chǎn)中起著極為重要的作用。然而，目前國內(nèi)大部分礦山仍停留在用AutoCAD和Excel進(jìn)行礦山設(shè)計和采掘進(jìn)度計劃編制的階段。即使個別礦山購買了礦山設(shè)計專用軟件，也僅僅是有能力完成開拓系統(tǒng)的3D模型，而缺乏采場設(shè)計，更沒有開采計劃的動畫模型，從而也就談不上得到一個立足于礦床資源模型的可靠的采掘進(jìn)度計劃。因此，在中國礦業(yè)企業(yè)推廣國際通行的設(shè)計方法迫在眉睫。

四個關(guān)鍵條件

第一，組建國際化的團(tuán)隊。中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”面臨諸多風(fēng)險，包括政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、資源風(fēng)險、文化融合風(fēng)險、社會治安、地區(qū)性疾病等，這些風(fēng)險將一直伴隨著企業(yè)境外勘查開發(fā)的全過程。海外礦產(chǎn)勘查開發(fā)風(fēng)險的錯綜復(fù)雜性與引發(fā)后果的嚴(yán)重性引起我們的重視。中國企業(yè)在“走出去”之前需要對這些風(fēng)險有充分的認(rèn)識，實施科學(xué)的決策與管理，進(jìn)行有效的風(fēng)險控制或規(guī)避。了解周邊國家各種因素，組建國際化的團(tuán)隊是成功關(guān)鍵條件。

第二，吸引和培養(yǎng)國際化人才。中國周邊“一帶一路”沿線國家多達(dá)60多個，中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”進(jìn)行資源收購過程中，在政治、法律、社會和文化差異甚大，要實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的關(guān)鍵因素是人。由于語言、文化、國情等條件約束，多數(shù)中國礦業(yè)企業(yè)對于國外的各種因素并不十分了解，對于國際通行的礦山運作規(guī)律也缺乏充足深刻認(rèn)識，導(dǎo)致中國礦業(yè)企業(yè)在收購過程中屢屢受挫，實踐證明組建了國際化的人才團(tuán)隊，吸引和培養(yǎng)精通國際規(guī)則，精通國際政治、經(jīng)濟(jì)和文化的國際化的專業(yè)人才是關(guān)鍵。

第三，推廣國外先進(jìn)技術(shù)，提升中國礦山企業(yè)國際化開采水平。一是深入學(xué)習(xí)國外老礦區(qū)深部開采的關(guān)鍵技術(shù)和經(jīng)驗，如到加拿大薩德伯里鎳基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，推進(jìn)中國老礦山及部分新建礦山的深部開采技術(shù)，提高資源利用率。二是將國際領(lǐng)先水平礦山的連續(xù)開采新技術(shù)引進(jìn)到中國的礦山企業(yè)中來，以便提高開采效率和降低生產(chǎn)成本。到摩洛哥OCP集團(tuán)學(xué)習(xí)，深入了解五個磷礦山連續(xù)開采工藝技術(shù)研究中所積累的經(jīng)驗，開展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行綠色投資，確定集團(tuán)的國際戰(zhàn)略定位，為中國礦山技術(shù)改造注入新的活力。三是在中國的礦山大力推進(jìn)定向鉆技術(shù)在礦山工程地質(zhì)調(diào)查中的應(yīng)用和推廣。以便獲得巖石的節(jié)理分布特征，為礦山露天開采境界優(yōu)化或地下開采開拓工程與采切工程設(shè)計提供必要的工程地質(zhì)參數(shù)，以確保礦山開采設(shè)計的合理化。

第四，建立國際化的運營和技術(shù)管理體系。借鑒國際大型礦業(yè)公司的運營管理經(jīng)驗，在生產(chǎn)礦山建立適于生產(chǎn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、運營和技術(shù)管理體系，培養(yǎng)和提升工程技術(shù)人員和管理人員的國際化水平，提高中國礦山的經(jīng)濟(jì)效益和國際競爭力。通過完善體系，明確部門和員工的職責(zé)、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)操作步驟，有效提高勞動生產(chǎn)率。建立國際化的運營和技術(shù)管理體系，包括地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，礦山設(shè)計、采掘進(jìn)度計劃和生產(chǎn)運營礦石品位控制系統(tǒng)，露天、井下礦巖運輸及人員三維定位信息管理系統(tǒng)，露天邊坡和井下地壓監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，選廠自動化和化驗室信息管理系統(tǒng)，礦山生產(chǎn)報表和決策指揮管理系統(tǒng)。