童莉霞 叢思雨

在

中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇。2010年起我國不斷增加天然氣進(jìn)口，但由于進(jìn)口來源過于集中，在進(jìn)口量和進(jìn)口價格上較為被動，我國天然氣進(jìn)口正在承受著一定的供應(yīng)風(fēng)險。未來，隨著國內(nèi)天然氣需求不斷增加，進(jìn)口規(guī)模逐步加大，我們必須構(gòu)筑更加多元化的進(jìn)口格局，加快天然氣接收、儲運設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)價格改革和境外天然氣的開發(fā)。

我國天然氣進(jìn)口現(xiàn)狀

由于中國正處在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級階段，天然氣是目前替代煤炭的最佳選擇，而國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力不足，且自身資源匱乏，從2010年起我國開始不斷增加天然氣進(jìn)口。過去8年，中國天然氣進(jìn)口呈現(xiàn)以下特點。

第一，進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步上升。從2010至2017年，中國天然氣進(jìn)口量以年均28%的速度增長，從1195萬噸攀升至6872萬噸，8年間進(jìn)口量增長了4.75倍。其中，液化天然氣進(jìn)口量從2010年的936萬噸上升至2017年的3829萬噸，年均增長22%；管道天然氣從2010年的259萬噸上升至2017年的3043萬噸，年均增長42%。

第二，進(jìn)口來源高度集中。我國液化天然氣進(jìn)口主要來自澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印度尼西亞，過去8年這四個國家的總占比基本保持在80%左右。而管道天然氣進(jìn)口更加凸顯出高度集中的特征。2010至2012年中國管道天然氣進(jìn)口幾乎全部來自土庫曼斯坦，2013年以后陸續(xù)有烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的天然氣進(jìn)入中亞管線，來自緬甸的管道氣也逐漸增加，但這些國家的占比始終相對較小，至今土庫曼斯坦仍是中國管道天然氣第一進(jìn)口大國。

第三，中美逐漸形成“管道外交”。在2017年上半年，我國LNG進(jìn)口量首次超越管道氣進(jìn)口量，雖然LNG的主要進(jìn)口來源國仍是澳大利亞和卡塔爾，但由于中美簽署了多項天然氣合作協(xié)議，美國也逐漸成為中國LNG的重要進(jìn)口來源國。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，中國從2015年起開始連續(xù)從美國進(jìn)口液化天然氣，近年來自美國的天然氣進(jìn)口量顯著增加，其中2017年進(jìn)口量增速高達(dá)67%，首次躋身于進(jìn)口國家前十位，占比達(dá)到4%。在2017年簽署的中美兩國2535億美元合作大單中，有5項涉及天然氣領(lǐng)域，其項目金額占全部合作大單的一半以上。

我國天然氣進(jìn)口存在的主要問題

2017年冬至今年年初北方多地氣荒的爆發(fā)，更是使天然氣進(jìn)口成為社會焦點，并暴露出許多結(jié)構(gòu)性問題。

第一，管道天然氣進(jìn)口的不確定性。2017年入冬，正值中國大規(guī)模推行“煤改氣”和取暖用油高峰期，土庫曼斯坦突然削減對華天然氣出口，使我國北方天然氣供應(yīng)遭受意外打擊，河北、河南、山東、陜西、甘肅多地出現(xiàn)氣荒，燃?xì)夤?yīng)短缺，不僅居民供暖受到影響，一些工廠也被迫關(guān)閉。此次氣荒出現(xiàn)，讓中國首次感受到天然氣供應(yīng)安全的問題。表面上看，土庫曼斯坦減供是由于中亞遭遇寒冷天氣，國內(nèi)用氣增加，以及輸氣設(shè)備故障需要維修，實際上供氣國更多的意圖是想借此提高天然氣出口價格，并聲稱可以把供應(yīng)中國的天然氣轉(zhuǎn)輸?shù)綒W洲，賣出高價，這不僅使中國未來的管道天然氣進(jìn)口量充滿不確定性，也對現(xiàn)行的天然氣進(jìn)口價格提出挑戰(zhàn)，令人不能不聯(lián)想到曾經(jīng)發(fā)生過的“俄烏斗氣”“俄歐斗氣”。

第二，接收、儲運設(shè)施不足限制LNG進(jìn)口量的增長。去年入冬以來，導(dǎo)致氣荒發(fā)生的原因除了中亞天然氣管線持續(xù)欠供，國內(nèi)LNG接收、儲運設(shè)施不足也是影響液化天然氣進(jìn)口未能及時補(bǔ)進(jìn)的重要原因。雖然我國在東南沿海已經(jīng)建成17個LNG接收站，但目前的進(jìn)口接收能力遠(yuǎn)不能應(yīng)對突發(fā)事變。這次氣荒也反映出我們在天然氣接收進(jìn)口能力建設(shè)上的投資進(jìn)展緩慢，其中既有體制上的原因，也有三大石油公司在天然氣經(jīng)營長期虧損形勢下收縮投資的考量。

第三，價格倒掛影響企業(yè)進(jìn)口保供的積極性。長期以來，進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣價格倒掛一直是困擾石化企業(yè)發(fā)展的一個難題。我國通過中亞管道進(jìn)口天然氣到達(dá)中國口岸的完稅價格超過2元/立方米，通過與澳大利亞長期協(xié)議進(jìn)口的液化天然氣價格約為4元/立方米，而國內(nèi)管道氣的銷售價每立方米僅1元左右，國內(nèi)居民用氣價格始終穩(wěn)定在2-3元/立方米。多年來，進(jìn)口天然氣價格高于國內(nèi)氣價使企業(yè)背負(fù)巨額虧損，嚴(yán)重影響了企業(yè)增加天然氣進(jìn)口的積極性，雖然國家在2017年頒布了天然氣進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，但企業(yè)的經(jīng)營狀況仍積重難返，價格扭曲也還沒有得到根本解決。

第四，市場壟斷使其他從業(yè)者無法參與到進(jìn)口保供中來。目前，國內(nèi)天然氣市場開放程度有限，超過90%的優(yōu)質(zhì)區(qū)塊資源都被三大國有石油公司掌控，民營企業(yè)缺少進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，管道、LNG接收站等設(shè)施也未對第三方開放，這些都制約了國內(nèi)天然氣市場發(fā)展和對境外廉價資源的利用。近幾年，由于三大石油公司經(jīng)濟(jì)效益下滑，缺乏對港口、儲運設(shè)施建設(shè)的資金投入，使天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了進(jìn)口和市場保供，而即使這樣國有石油公司也不愿將LNG接收站建設(shè)向其他企業(yè)開放。同時，受壟斷體制制約，國內(nèi)現(xiàn)有的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施還存在利用水平低、閑置浪費的問題，近年沿海LNG接收站利用率僅50%左右。因此，加快國有企業(yè)改革，破除壟斷、引進(jìn)競爭機(jī)制，已經(jīng)到了十分緊要的時刻。

未來發(fā)展趨勢及對策

2018年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，環(huán)保政策不斷推進(jìn)，我國天然氣需求將繼續(xù)快速增長。與此同時，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量增長能力有限，國內(nèi)供需矛盾有增無減，天然氣進(jìn)口量可能會進(jìn)一步加大，對外依存度繼續(xù)提高。在這種形勢下，我們必須充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，特別是當(dāng)前全球天然氣供過于求、價格正處在歷史相對較低水平的大好時機(jī)，為中國經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展提供可靠的資源保障。為此，提出以下幾點建議：

第一，積極拓展市場，構(gòu)筑更加多元化的進(jìn)口格局。鑒于目前我國天然氣進(jìn)口來源高度集中的現(xiàn)狀，石油公司應(yīng)積極拓展新的進(jìn)口市場，特別是北美地區(qū)。當(dāng)前各種數(shù)據(jù)顯示，美國天然氣產(chǎn)量快速增長，出口潛力巨大，在2025至2035年有可能成為全球最大的LNG供應(yīng)國。2017年11月特朗普訪華期間中美簽署天然氣合作大單，更是給兩國LNG貿(mào)易合作創(chuàng)造了良好的開端，建議中國企業(yè)抓住這一有利時機(jī)進(jìn)一步開拓美國及加拿大市場，同時也要加快中俄天然氣管線建設(shè)，通過商務(wù)合作、政府間外交等手段強(qiáng)化、鞏固合作關(guān)系，并在供應(yīng)量和價格上進(jìn)一步商談，以確保天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。

第二，加快天然氣接收、儲運設(shè)施建設(shè)。去年冬今年初氣荒的爆發(fā)，使人們意識到要提高LNG的進(jìn)口保供能力，首先必須要處理好接收站的建設(shè)問題。一方面，對于LNG接收站的經(jīng)營困局，國家和地方政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；另一方面，也要加強(qiáng)監(jiān)管，通過立法強(qiáng)化國有石油公司的保供責(zé)任，并要調(diào)動各方力量、吸引各路資本投入天然氣接受、儲運設(shè)施建設(shè)。目前我國的天然氣儲氣庫建設(shè)尚處于起步階段，天然氣管網(wǎng)建設(shè)遠(yuǎn)未完備，而未來天然氣進(jìn)口依存度將會逐年提高，我們必須要提前做好應(yīng)對預(yù)案。

第三，積極推進(jìn)天然氣價格改革，更多發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。近年來，隨著國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展，原有定價體制越來越無法適應(yīng)市場需求，天然氣的價格改革已經(jīng)勢在必行。一方面要理順非居民用氣價格，另一方面要有序放開LNG等氣源價格，發(fā)揮交易中心市場的定價作用，同時國家也要嚴(yán)格監(jiān)管管輸和氣配價格，并應(yīng)考慮建立階梯價格、季節(jié)差價、峰谷價格、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系?？傊?，要讓市場和政府回到各自位置，發(fā)揮各自作用。

第四，加大境外資源開發(fā)力度，為境外天然氣供應(yīng)提供更多保障。境外天然氣開發(fā)也是國內(nèi)保供的重要手段，在此次中亞天然氣短供過程中，中石油主導(dǎo)作業(yè)的土庫曼阿姆河天然氣田發(fā)揮了增產(chǎn)主力軍作用，2017年的最后兩個月平均日增供量500萬方，一定程度上緩解了國內(nèi)的氣荒。所以，中國油氣公司走出去，擁有適度的資源掌控力和話語權(quán)，就可以在重要敏感時點發(fā)揮關(guān)鍵作用。我們要充分利用“一帶一路”平臺，加大海外資源開發(fā)的投資力度，創(chuàng)新合作模式，和資源國建立“利益共同體”，建立穩(wěn)定的、長期的合作關(guān)系，并采取產(chǎn)融結(jié)合辦法，對投資境外天然氣資源開發(fā)給予更大力度的金融支持，將海外開發(fā)的觸角擴(kuò)展到更多區(qū)域，從而實現(xiàn)天然氣資源供應(yīng)多元、多點、多渠道、多類型，提高供給側(cè)抗風(fēng)險能力。