唐任伍

政

府與市場(chǎng)是一個(gè)歷久彌新的話題。自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密將市場(chǎng)比喻成“看不見(jiàn)的手”以來(lái)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系一直成為經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的經(jīng)典命題。各種理論觀點(diǎn)相互碰撞，常談常新。

新時(shí)代政府與市場(chǎng)的關(guān)系

黨的十九大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，政府與市場(chǎng)關(guān)系也進(jìn)入“新時(shí)代”。新時(shí)代“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實(shí)踐，不斷研究新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)正確運(yùn)用‘看不見(jiàn)的手和‘看得見(jiàn)的手，成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手。”政府和市場(chǎng)關(guān)系各就其位，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)償、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，政府和市場(chǎng)關(guān)系呈現(xiàn)出了一系列新的變化。

第一，市場(chǎng)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的資源配置中起決定性作用，是第一選擇。市場(chǎng)是資源配置中起決定性作用的因素，要素配置通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，政府和市場(chǎng)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的資源配置中的作用，是一種主次關(guān)系的戰(zhàn)略定位。市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、政府不該管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的熱情，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升，不能以更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、抑制消極腐敗。

第二，政府與市場(chǎng)各就其位，有機(jī)統(tǒng)一。以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的視野處理好新時(shí)代政府與市場(chǎng)的關(guān)系，用好“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)更加重視政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的協(xié)調(diào)，促成政府、市場(chǎng)的雙有效，才能提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

第三，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。政府的干預(yù)是保障中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化秩序和速度的必要條件。市場(chǎng)能夠解決的事全部由市場(chǎng)去處理，但政府不是退出不作為，而是更好地發(fā)揮作用，不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用。如果政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為干預(yù)過(guò)多，扭曲政府的“市場(chǎng)參與者”和“市場(chǎng)監(jiān)督者”的職能，則削弱市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，并使企業(yè)缺乏自主發(fā)展動(dòng)力。政府通過(guò)稅收、社保和公共部門(mén)服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；通過(guò)財(cái)政、貨幣和其他經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)控制通貨膨脹和失業(yè)等目標(biāo)。適度的政府干預(yù)能解決市場(chǎng)功能的扭曲，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，使全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利最大化、社會(huì)公共利益最大化。

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還需要更好地發(fā)揮政府的作用，而黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證和政治優(yōu)勢(shì)，是調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的中流砥柱，這樣既能讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)又讓政府有效監(jiān)管、糾正市場(chǎng)失靈。

把握新變化，化解新風(fēng)險(xiǎn)

新時(shí)代政府與市場(chǎng)關(guān)系變化中也潛在一定的風(fēng)險(xiǎn)，破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要迫切解決的問(wèn)題，也是深入推進(jìn)改革開(kāi)放的特定領(lǐng)域。

首先，走出把政府與市場(chǎng)的作用割裂，甚至對(duì)立起來(lái)的理論和實(shí)踐誤區(qū)。既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，通過(guò)著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，就要像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，通過(guò)不斷探索和試錯(cuò)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則和良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，夯實(shí)支撐市場(chǎng)體系的“硬”“軟”基礎(chǔ)設(shè)施，克服技術(shù)難點(diǎn)，深刻理解市場(chǎng)需求，化解認(rèn)識(shí)上的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

其次，化解強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用時(shí)，可能進(jìn)一步加劇的發(fā)展不充分不平衡和兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)。理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)在進(jìn)行資源配置中起決定性作用效率最高、效果最好，但市場(chǎng)遵循的是優(yōu)勝劣汰法則，老少邊窮和弱勢(shì)群體在競(jìng)爭(zhēng)中往往沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能進(jìn)一步加劇發(fā)展的不平衡不充分的矛盾，導(dǎo)致兩極分化。因此，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的初心，把以人民為中心的執(zhí)政興國(guó)根本立場(chǎng)作為處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制和各項(xiàng)政策規(guī)定，改革那些不符合公平正義的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保障體系，精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會(huì)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，化解兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位的潛在風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，就是要按照黨的十九大精神，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的準(zhǔn)確內(nèi)涵，反映新時(shí)代發(fā)展的新背景和新要求，厘清政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)和作用，不以“看不見(jiàn)的手”代替“看得見(jiàn)的手”，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)自身職能，避免以簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令方式對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，將政府的職責(zé)和作用限制在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈這些領(lǐng)域，優(yōu)化各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)分工。