王中峻

摘 要：單靠政府是無法有序完成公共事務的管理的，同時，公共事務的管理還需要社會各界力量以及企業(yè)社區(qū)的共同支持。這是因為，作為公共服務的公共事務管理工作，體現(xiàn)著集體理念和公共服務理念。因此，唯有集全社會力量，才能體現(xiàn)公共管理特點。作為國民經(jīng)濟的重要結構，國有企業(yè)既是國家組織的一部分，同時也是社會力量的一部分。在參與到公共管理時，需要積極發(fā)揮領導意義，這不僅有利于推動國內社會的和諧發(fā)展，同時也是新時期公共服務理念的根本體現(xiàn)。本文圍繞公共管理內涵及國有企業(yè)本質分析，掌握在具體工作中可能會遇到的問題，并提出合理的改進建議。

關鍵詞：國有企業(yè) 公共事務管理 公共理念 服務

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（c）-0123-02

經(jīng)濟的建設，推動了多種多樣公共事務的發(fā)展。隨著近些年國內經(jīng)濟的顯著進步，越來越多的公共事務需求橫空出現(xiàn)，但是由于組織不力，因此各類組織在參與公共事務治理的過程中，呈現(xiàn)出了明顯的滯后。多元化的治理，必然是未來公共事務管理的必經(jīng)趨勢。為此，國企應發(fā)揚先進集體精神，用積極的管理模式，推動公共事務的管理發(fā)展。主動參與公共事務各項服務，接受社會及公眾的調查與監(jiān)督，從而加強企業(yè)內部管理規(guī)范。在創(chuàng)造良好社會效益的同時，塑造良好企業(yè)形象，為人民提供更加滿意的公眾服務，確保企業(yè)獲得長足的發(fā)展進步。

1 國企公共問題管理參管內涵

公共事物治理與服務，國企必須發(fā)揮好公共企業(yè)的職責作用，并在政府的協(xié)調與引導下，主動承擔應盡的社會責任，投入當?shù)匚飿I(yè)管理及衛(wèi)生醫(yī)療的服務事項。需要注意的是，在此過程中，國企必須平衡好社會責任與企業(yè)整治任務。公共事務的治理目標初衷是為社會創(chuàng)造更加良好的服務環(huán)境，從而使社會群體及公司員工都能夠享受國企發(fā)展所獲得的優(yōu)良成果。此外，公共事務的治理，應在政府允諾職能之內，不可擅自逾越職能，只可作為公共服務的補充和輔助。

2 國企在參管公共事務時存在的弊端

不同于普通企業(yè)，國企兼顧著企業(yè)及政府的雙重職能。因此國企在參與公共事項的管理中，往往能夠獲得更加喜人的成績。不過由于社會各界力量對于國企抱有過高的期望，導致國企在履行經(jīng)濟任務，保障自身在此過程中的可持續(xù)發(fā)展的同時，還要履行各項公共事務的責任，這往往會為國企帶來過多的壓力，導致國企力不從心。

2.1 認知存在問題

首先，政府機構及社會各界力量對于公共服務的理念存在很大的問題。從西方管理學來看，社會主要由第三方、私人及公共共同組成。企業(yè)作為私人部門，本身并不應當直接參與到公共事務的治理中，我國政府也對這一理論表示肯定。不過這項理論由于和我國國情存在很大矛盾，因此，實際上，這項理論并不適合在我國使用。此外，我國政府在實際工作中，并沒有做好社會責任與企業(yè)參與之間的關系研究，因此并不能為企業(yè)提供指導。當然，企業(yè)本身社會責任意識不足、公共管理認知存在誤區(qū)，都是認真不足或認知方向偏激的重要體現(xiàn)。部分企業(yè)認為，社會責任指的是參與公益活動及社會捐贈。然而，事實上包括為社會提供更多就業(yè)崗位及履行社會救助服務活動等，都是社會責任。思想認知的不清晰，造成實際工作服務中出現(xiàn)了很多的誤區(qū)。這必然會限制國企在公共服務中的表現(xiàn)，造成公共服務的效率大打折扣。

2.2 人才數(shù)量及質量相對匱乏

國企參與公共事項的治理實屬一項全新的活動內容，這項服務的本質相較于其他企業(yè)參與的任務的愿景是明顯不同的。國企所承擔的責任與義務更加復雜。我國有句老話叫作，能力越大責任越大。這就要求國企在公共事物治理的過程中，必須兼顧能力、素質、使命、實踐之間的問題。然而事實上，由于國企公共事務治理發(fā)展時間不長，因此國企員工的資深團隊文化建設，及公共治理能力技能都明顯達不到公共事務的治理要求。此外，專業(yè)與職稱的結構不合理問題，同樣也表現(xiàn)出企業(yè)本身在執(zhí)行與解決自身業(yè)務的同時，如若強行參與公共事項治理，必然會呈現(xiàn)出力不從心的情況。此外，公共事項治理的不重視，欠缺長足的考慮，都是優(yōu)秀公共事項治理人才挖掘能力有限、引進不足的重要原因。缺少足夠的人才儲備，培訓方式與方法過于單一，必然無法為國企在執(zhí)行公共事項治理提供更好的人才服務。致使國企在公共事項治理的過程中，無法有效落實好培訓成效。

2.3 缺少與之相配套的管理機制

企業(yè)的社會責任近些年成為了熱點話題。國企相較一般企業(yè)而言，具備更強社會影響力與控制力，因此成為履行社會責任義務的重要主體。政府為此頒布了有關指導意見，強調國有企業(yè)必須參與其中。不過由于國企之前并沒有公共事務治理的相關經(jīng)驗，因而在具體執(zhí)行中，時常出現(xiàn)無從下手的情況。社會責任的履行關系到社會的和諧與穩(wěn)定，同時也是國企如今面臨的重大挑戰(zhàn)。這一原因的出現(xiàn)，主要是因為現(xiàn)階段，國企內部管理體系的不健全，以及國企與政府之間的責任與義務劃分不明確。較少的研究資料，并不能為國企公共事務的參與提供有力的支持。

3 國企參管公共事務對策分析

3.1 轉變理念

首先，必須做好理念的轉變工作。也就是政府部門必須加強國企公眾事務治理的有關知識灌輸與理解。此外，還要主動為國企公共事務治理過程中出現(xiàn)的問題提供幫助，從而為國企主動投入公共事項的治理工作，提供優(yōu)質的外在環(huán)境。此外，政府部門必須做好宣傳工作，積極引導國企正視自身社會地位，端正精神風貌，從而以積極向上的精神面貌，主動承擔社會責任義務，提高公共事項治理服務效果。國企在此過程中，必須提高企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在公共服務中發(fā)揮積極的領導作用，彰顯國企政治因素影響力。

3.2 加強人才建設

兵馬未動，糧草先行。這句話不止可以用在事物的理解，同時也可以用于人才的養(yǎng)成。作為企業(yè)發(fā)展的關鍵，員工是確保并推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。為此，國企在進行公共服務管理的時候，必須做好人才的建設工作。在新時期，企業(yè)之間的競爭，便是人才之間的競爭。首先，國企必須制定相應的人才發(fā)展計劃，結合各部門、各公眾服務事項調整人才培養(yǎng)方向，制定良性發(fā)展目標，用階段性的方式，確保人才培養(yǎng)的有序進行。其次，國企必須積極引入政府部門的公共事務治理經(jīng)驗，將理念與經(jīng)驗作為履行社會責任的依據(jù)。加強政企溝通，提高公共服務效率。最后，為了能夠持續(xù)地為公共事務管理注入活力，政府必須提高培訓工作的重視程度。加強有關人員技能知識的培訓，更新職員先進思維，確保有關人員在實際工作中，能夠發(fā)揮工作彈性與能動性價值。

3.3 做好配套的管理機制

為確保公共事物治理有序進行，強化管理非常重要。為此應做好相關管理機制的制定與完善。推動公共事物治理專業(yè)化發(fā)展，從而提高國企社會責任履行有效性。比如政府可以通過協(xié)調機制方式，站在人民角度用行政及經(jīng)濟協(xié)調的方式，約束與管理國企行為。加強監(jiān)督職能，整合審計、檢查與紀檢部門力量。賞罰分明，獎懲兼具調動國企公共事項治理的積極性。

4 結語

綜上，國企獨特的自身特性便決定了其未來參與社會公眾事務管理的價值。國企必須積極主動地投入公共事務治理，才能夠切實將社會責任與政治義務做到人民滿意的程度。當然，受到機制、人才結構的限制，許多時候國企在執(zhí)行公共事務整治的過程中，往往并不能達到人意。為此，我們應在新時期，學習好公共理念知識，并從認知、人才與機制這三個角度著手，通過構建正確的理論思想，加快專業(yè)團隊建設，完善相應管理機制，從而為國企履行社會責任與義務，奠定堅實基礎。用國企的力量作為政府公共事業(yè)管理的補足力量，為實現(xiàn)中國夢、社會的和諧安定做出積極的貢獻。

參考文獻

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