徐興利 黃家偉

“到 2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。” 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出了未來三十多年對我國“三農(nóng)”工作的總體要求和目標。

作為2018年的“一號文件”，《意見》再一次將目光聚焦在了“三農(nóng)”工作，主要是因為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。而今年的“一號文件”與往年相比又有所不同。

“與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠?！?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對2018年中央“一號文件”如此評價：以往的“一號文件”講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署。

挑戰(zhàn)與機遇共生

當前，我國發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。面對挑戰(zhàn)，需要的不是退縮，而是勇往直前。

我國發(fā)展不平衡、不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠表示，不平衡、不充分發(fā)展在“三農(nóng)”中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在較大差異，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展依然不平衡，農(nóng)業(yè)機械化水平也有待提升，防災(zāi)減災(zāi)能力還有待提高。同時，農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和資源利用率依然不高，目前我國農(nóng)業(yè)勞動力約占27%，然而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的占比已經(jīng)降到9%以下，27%的人口創(chuàng)造9%的產(chǎn)值，這樣的生產(chǎn)率與發(fā)達國家存在較大差距。此外，農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)挘@些方面不僅體現(xiàn)了新時代社會主要矛盾的變化，也對鄉(xiāng)村振興提出了新的更高的要求。

從另一角度來看，挑戰(zhàn)與機遇之間并沒有明顯的界限，兩者共生，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)之后，機遇就會隨之而來。我國鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。一方面，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神；另一方面，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件、有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

把中國人的飯碗牢牢端在自己手中

那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又該如何實施呢？產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要做到產(chǎn)業(yè)興旺，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)是前提。

《意見》指出，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強化監(jiān)督考核和地方政府責任。加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。

“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。”韓俊表示，“一號文件”對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

讓好產(chǎn)品成為好品牌

各地都有一些聞名全國甚至聞名世界的農(nóng)業(yè)品牌，但這些品牌在打造之初同樣費了一番周折。當下正是一個“酒香也怕巷子深”的時代，很多好的農(nóng)產(chǎn)品“久居深山”，要為世人所知，就需要有力的宣傳和推廣。有數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品注冊商標已達240余萬件，為品牌農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但我國品牌農(nóng)業(yè)依然面臨“不缺好產(chǎn)品，缺好品牌”的難題。有業(yè)內(nèi)人士表示，當前我國農(nóng)業(yè)還是產(chǎn)品多、品牌少，普通品牌多、知名品牌少，地方性區(qū)域性品牌多、國際上叫得響的品牌少，糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量都是世界第一，但不少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻不為人所知。

上述問題的出現(xiàn)主要是因為品牌意識不強，不少市場主體認為有商標就是品牌，混淆了品牌和商標的區(qū)別。另外，各地對申報、推廣公用品牌比較重視，但對其監(jiān)督、管理滯后，缺乏相應(yīng)的授權(quán)機制，出現(xiàn)了泛用、濫用問題；再者是品牌結(jié)構(gòu)不優(yōu)，初加工產(chǎn)品品牌多，精深加工、流通產(chǎn)品的品牌少。這樣一來，如何將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打造成具有地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的難題之一。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)品牌大多是地理標志產(chǎn)品，作為整體呈現(xiàn)在公眾面前，被稱之為區(qū)域公用品牌。一些本來具有優(yōu)勢的公用品牌，由于保護機制不健全，無法持續(xù)保持影響力。

如何才能打造出優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品呢？《意見》為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。一方面要建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程。

讓世界品嘗中國味道

優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品不僅要面向全國，更要走向世界，讓世界嘗嘗中國味道?！耙粠б宦贰背h的提出將世界各國聯(lián)系在一起，通過貿(mào)易互聯(lián)互通，我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也有了更多走向世界的機會。

要讓中國味道走向世界，首先要做的是優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。通過實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。

另一方面，要建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

“一帶一路”倡議所提出的互聯(lián)互通，不僅是經(jīng)貿(mào)互通，更是文化互通、美食互通。通過“一帶一路”這一契機，將中國味道送上世界餐桌，也將國外美食引進國內(nèi)，可在一定程度上加深世界各國的交流互通。

堅持綠色主旋律

在經(jīng)濟發(fā)展的同時也要顧及大自然的感受，生態(tài)環(huán)境保護一直是社會各界關(guān)注的焦點。生態(tài)宜居也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。

有數(shù)據(jù)顯示，從構(gòu)成綠色發(fā)展指數(shù)的6項分類指數(shù)來看，資源利用指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為：福建、江蘇、吉林、湖北、浙江；環(huán)境治理指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為：北京、河北、上海、浙江、山東；環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為：海南、西藏、福建、廣西、云南；生態(tài)保護指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別是：重慶、云南、四川、西藏、福建；增長質(zhì)量指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別是：北京、上海、浙江、江蘇、天津；綠色生活指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別是：北京、上海、江蘇、山西、浙江。從上述排名不難看出各地對綠色發(fā)展的重視，也確實將“綠水青山就是金山銀山”的理念付諸實踐。

《意見》指出，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

日前，國家林業(yè)局宣布啟動鄉(xiāng)村綠化美化工程，到2025年，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境接近或達到城市水平；到2035年，鄉(xiāng)村人居環(huán)境達到或優(yōu)于城市水平，基本建成生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。

國家林業(yè)局局長張建龍介紹，國家林業(yè)局推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將以行政村為單位，按照“先易后難，分步實施”的原則向前推進。為加快鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，將堅持人與自然和諧共生，筑牢“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的生態(tài)基礎(chǔ)，建成四季有景、處處是景的美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率力爭到2020年達到30%，到2035年達到38%，到本世紀中葉達到43%。此外，還將通過提高林木良種使用率、加強森林撫育經(jīng)營、低產(chǎn)低效林改造等方式，提升鄉(xiāng)村森林質(zhì)量，提高人居環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)中國第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料，全國行政村有63.5萬個，其中，平原區(qū)有24.2萬個，丘陵區(qū)有19.7萬個，山區(qū)有19.6萬個。這些村地理條件和自然環(huán)境不盡相同，生態(tài)綠色發(fā)展還需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜。

鄉(xiāng)土人才為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)民正在悄無聲息地改變著農(nóng)村面貌。有數(shù)據(jù)顯示，截至去年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到700萬人，新型職業(yè)農(nóng)民超過1400萬人，新型經(jīng)營主體290萬家；82%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是融合類產(chǎn)業(yè)；54%以上的雙創(chuàng)主體運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，89%的雙創(chuàng)主體都是抱團創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做的是破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才。

《意見》中提到了破解人才瓶頸制約的妙招：全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、“非遺”傳承人等。

全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。

科技創(chuàng)新要“接地氣”

改變農(nóng)村面貌的不僅是新農(nóng)民，還有科技創(chuàng)新的影子。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長唐華俊表示，從鄉(xiāng)村振興的總要求來看，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、做大做強，迫切需要科技支撐，保障產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，走科技興農(nóng)之路；實現(xiàn)生態(tài)宜居、清新清凈，迫切需要科技支撐，加強環(huán)境治理和資源保護，走綠色發(fā)展之路。

建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用舉足輕重。《意見》指出，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標準建設(shè)國家南繁育種基地。推進我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進一步提高大宗農(nóng)作物機械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機械，發(fā)展高端農(nóng)機裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。

多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

有數(shù)據(jù)顯示，截至去年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，營業(yè)收入近5500億元。休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占份額逐年上升，這也是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系構(gòu)建成功的結(jié)果。

我國鄉(xiāng)村是一個可以大展手腳的廣闊天地，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能將會發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展之路。一方面，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。

觀光農(nóng)業(yè)也是休閑農(nóng)業(yè)中不可或缺的一部分。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)可以將觀光農(nóng)業(yè)進行再提升。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。

除此之外，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將給農(nóng)民帶來更多收入。《意見》指出，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中、事后監(jiān)管的管理辦法。

多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一方面提高了農(nóng)民收入，另一方面豐富了人們的生活，但在融合發(fā)展過程中，也要穩(wěn)中求好，而不是求快。要對相關(guān)行業(yè)進行有力的支持和監(jiān)管，助其健康綠色發(fā)展。