吳蕾

摘 要 健全有效的財(cái)務(wù)控制，不僅能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠和財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，還能保證財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。本文在深入剖析軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 軍隊(duì)財(cái)務(wù) 控制

中圖分類號(hào)：E232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制存在的主要問題

1.1軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制主體設(shè)置不夠科學(xué)

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)控制的具體實(shí)施部門，其設(shè)置的合理與否直接影響財(cái)務(wù)控制效率的高低。從目前來看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)無論是在職能定位上，還是在具體設(shè)置上，都有不盡如人意之處。一是部分單位對(duì)本單位的財(cái)務(wù)部門職能認(rèn)識(shí)不清，不僅導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門的工作銜接不順暢，而且使財(cái)務(wù)部門的職能僅限于基層的會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)收支，資金管控、預(yù)算計(jì)劃與決算管理等重要職能則相對(duì)弱化，難以對(duì)部隊(duì)建設(shè)及管理提供強(qiáng)有力的支持。二是目前的財(cái)務(wù)部門機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置仍是會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)部門合并設(shè)立，這也就決定了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)多重視會(huì)計(jì)核算、資金撥付的需要，資金管控、預(yù)算計(jì)劃與監(jiān)控、決算管理、決策支持等，而對(duì)較高層次的職能則缺少相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和崗位平臺(tái)支持。三是財(cái)務(wù)部門的崗位因編制而設(shè)，沒有遵循不兼容的崗位原則，部分單位部分崗位的職責(zé)邊界不清，易形成責(zé)任重復(fù)或空缺的情況。

1.2軍隊(duì)預(yù)算控制效力低下

一是軟預(yù)算約束導(dǎo)致軍費(fèi)管理成本偏高。軟預(yù)算約束，是指預(yù)算不能在事前對(duì)經(jīng)費(fèi)使用形成有效的約束。軟預(yù)算的存在，必然會(huì)導(dǎo)致軍隊(duì)預(yù)算的效率難以提高，預(yù)算最終就會(huì)失去其存在的核心意義。在現(xiàn)行的軍隊(duì)預(yù)算管理制度下，軍隊(duì)單位在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)出極大的機(jī)械性和被動(dòng)性。軍隊(duì)單位在取得經(jīng)費(fèi)撥款之后，一般都是按照預(yù)算的規(guī)定和要求機(jī)械地使用經(jīng)費(fèi)，被動(dòng)地消費(fèi)經(jīng)費(fèi)。在軍費(fèi)的領(lǐng)取、分配、使用直至決算的整個(gè)循環(huán)過程中，基本上沒有“效率”的概念。這實(shí)質(zhì)上意味著軍隊(duì)單位行為的低效率。二是軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)原定預(yù)算指標(biāo)與軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要不一致的現(xiàn)象，有必要根據(jù)情況進(jìn)行必要調(diào)整。而在實(shí)際預(yù)算調(diào)整過程中，存在一些問題：有效單位預(yù)算變動(dòng)頻繁，臨時(shí)變動(dòng)經(jīng)費(fèi)多，對(duì)確實(shí)需要增加的預(yù)算支出，沒有集中進(jìn)行一次性調(diào)整；有的單位對(duì)部門超出預(yù)算的開支從該部門分管的有關(guān)經(jīng)費(fèi)中直接補(bǔ)平；有的新增項(xiàng)目支出，從單位預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)力中解決。從理論上講，軍隊(duì)預(yù)算應(yīng)該能夠?qū)婈?duì)單位的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀態(tài)準(zhǔn)確地反映，然而實(shí)際中軍隊(duì)單位的經(jīng)費(fèi)收支狀況相對(duì)于軍隊(duì)預(yù)算來說還存在一定的偏差。導(dǎo)致這些偏差的原因是有些單位不注意維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，調(diào)整預(yù)算不夠慎重，感情用事，而頻繁調(diào)整，結(jié)果使預(yù)算計(jì)劃失去了嚴(yán)肅性。三是預(yù)算考核機(jī)制不完善。有些單位將預(yù)算編制和審批任務(wù)看得很重，而當(dāng)經(jīng)費(fèi)投入后，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行則過問不多。有些單位在考評(píng)過程中沒有做到嚴(yán)格按考評(píng)程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是存在著圖形式、走過場(chǎng)的傾向；對(duì)于考評(píng)中暴露出來的問題，也沒有下大力氣嚴(yán)格糾正，損害了預(yù)算考評(píng)的嚴(yán)肅性。有些單位預(yù)算編制、審批、下達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)未納入預(yù)算監(jiān)督體系中，多層次預(yù)算監(jiān)督的全面性體現(xiàn)不夠。

1.3軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)控乏力

會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制是軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的重要環(huán)節(jié)。然而，一些單位和部門仍然存在著不愿監(jiān)控、不會(huì)監(jiān)控、不敢監(jiān)控的現(xiàn)象。不愿監(jiān)控主要表現(xiàn)在一些財(cái)務(wù)人員沒有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)控制的重要性，發(fā)現(xiàn)問題視而不見，審核發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤也睜一只眼閉一只眼，出納付款時(shí)也不追究；會(huì)計(jì)不檢查出納的工作，出納也不過問會(huì)計(jì)的工作；有些財(cái)務(wù)人員還錯(cuò)誤的認(rèn)為自己干的工作與他人無關(guān)，自己也沒那么多精力去管別人的工作。不會(huì)監(jiān)控主要表現(xiàn)在目前財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)控制的有關(guān)政策、法規(guī)、制度等有關(guān)內(nèi)容普遍掌握不夠，影響了財(cái)務(wù)控制的效果。不敢監(jiān)控主要表現(xiàn)在部分財(cái)務(wù)人員不能堅(jiān)持原則，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象不較真、不碰硬，聽之任之，少數(shù)單位和部門，以權(quán)代法，以言代法，財(cái)務(wù)人員屈服于領(lǐng)導(dǎo)壓力，使財(cái)務(wù)控制的嚴(yán)肅性大為減弱。

1.4軍隊(duì)財(cái)務(wù)審批控制把關(guān)不嚴(yán)

審批控制是經(jīng)費(fèi)開支和物資使用前最重要的環(huán)節(jié)之一，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)辦主管人員。目前部隊(duì)財(cái)務(wù)中不按規(guī)定的審批程序?qū)徟默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來，軍隊(duì)制度出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，對(duì)規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪和違紀(jì)發(fā)揮了重要作用。但是，在財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)上，一些單位或部門，沒有嚴(yán)格落實(shí)，限制了制度作用的有效發(fā)揮。

2加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的對(duì)策建議

針對(duì)以上軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制存在的突出問題，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：

2.1科學(xué)設(shè)置軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制主體

為加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制工作，可設(shè)想對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。一是財(cái)務(wù)決策層。單位主官及后勤部門領(lǐng)導(dǎo)是該單位的最高財(cái)務(wù)決策組，其下設(shè)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算人員組成的委員會(huì)，這些委員會(huì)的主要職能是為最高決策組的決策提供參謀和咨詢建議。其中，財(cái)務(wù)委員會(huì)具有制定本單位管理目標(biāo)、傳達(dá)上級(jí)單位下發(fā)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定、制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則等職責(zé)，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理體制、執(zhí)行層財(cái)務(wù)部門的設(shè)置與調(diào)整的變更權(quán)，以及任用、委派所屬下級(jí)部隊(duì)財(cái)務(wù)人員的權(quán)力，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制的最重要力量。二是財(cái)務(wù)執(zhí)行層。財(cái)務(wù)執(zhí)行層包含本級(jí)單位及下級(jí)供應(yīng)單位兩個(gè)部分。本級(jí)單位的執(zhí)行組主要包括本級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其下屬機(jī)構(gòu)，即財(cái)務(wù)辦、會(huì)計(jì)辦、內(nèi)審辦等，其中前兩個(gè)部門直接歸屬單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人主管，內(nèi)審辦直接向內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)以保持其獨(dú)立性，同時(shí)向財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。執(zhí)行組的職責(zé)主要是從單位全局出發(fā)，提供翔實(shí)的會(huì)計(jì)報(bào)告及科學(xué)理財(cái)?shù)臎Q策職能，通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績(jī)效考評(píng)、內(nèi)審控制等手段向事業(yè)部門及下級(jí)單位行使控制職能，服從和服務(wù)于本單位和上級(jí)單位的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2建立全面預(yù)算控制體系

全面預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它是為達(dá)到財(cái)務(wù)總目標(biāo)而編制的軍費(fèi)分配、領(lǐng)報(bào)、支付等年度收支總體計(jì)劃。一是優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)境。增強(qiáng)前期指導(dǎo)環(huán)節(jié)，在部門預(yù)算編制之初，以規(guī)范性文件的形式下達(dá)正式的預(yù)算編制文件；按照公開性原則，在每一次的上下級(jí)之間增加磋商和科學(xué)論證的必要程序，在不影響軍隊(duì)保密工作的前提下，擴(kuò)大預(yù)算的公眾參與度，接受廣大官兵的監(jiān)督，這樣既可促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止“暗箱操作”，又能夠提高經(jīng)費(fèi)使用效益。二是對(duì)預(yù)算編制、審定、執(zhí)行全過程實(shí)施控制。在預(yù)算編制過程中，凡是上級(jí)安排給部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)數(shù)量，要明確到具體使用單位和項(xiàng)目，不得克扣。對(duì)各種部門留用開支的內(nèi)容、項(xiàng)目、品種、單價(jià)和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，并按事業(yè)性開支和非事業(yè)性開支分別填列。凡是標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)的單位，必須按照實(shí)力和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)制定到哪一級(jí)，經(jīng)費(fèi)就落實(shí)到哪一級(jí)。在預(yù)算執(zhí)行中，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查分析，及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行中的發(fā)展變化和貫徹黨和國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策以及軍隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況，研究預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中的問題和各種有利、不利的因素；及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，防止預(yù)算超支。預(yù)算執(zhí)行后，及時(shí)匯報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)算情況，以準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)結(jié)算總量，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)把預(yù)算審核報(bào)銷，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)控力度。對(duì)報(bào)銷憑證逐項(xiàng)審查：計(jì)劃外的開支不報(bào)，無領(lǐng)導(dǎo)批示的不報(bào)，經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)的不報(bào)，不符合開支范圍的不報(bào)，結(jié)算不及時(shí)的不報(bào)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的一律不予報(bào)銷。對(duì)沒有經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃書的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格審查，嚴(yán)格按照預(yù)算中細(xì)化的開支范圍進(jìn)行報(bào)銷。對(duì)沒有細(xì)化的項(xiàng)目要搞清楚具體的使用途徑。三是加強(qiáng)預(yù)算考核。對(duì)軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核，重點(diǎn)是考核是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)超支的主要原因，檢查有無違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和法律的問題。其次是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)上一季度的業(yè)績(jī)要有詳細(xì)記錄，根據(jù)預(yù)算考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行考核。調(diào)整對(duì)策和建議，決策層按照預(yù)算報(bào)告，根據(jù)預(yù)算完成進(jìn)度，在年度預(yù)算的指導(dǎo)下，針對(duì)外部及內(nèi)部的重大調(diào)整需要，在不影響年度預(yù)算目標(biāo)的前提下，對(duì)以后的預(yù)算進(jìn)行必要調(diào)整。

2.3健全軍隊(duì)會(huì)計(jì)控制機(jī)制

一是明確會(huì)計(jì)分工和會(huì)計(jì)處理流程。從軍隊(duì)財(cái)務(wù)控制管理要求出發(fā)，統(tǒng)一執(zhí)行所確定的會(huì)計(jì)政策，以便統(tǒng)一核算、匯總分析和考核，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策可以專門文件的方式予以頒布。在實(shí)行軍隊(duì)統(tǒng)一一級(jí)會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，統(tǒng)一設(shè)定明細(xì)科目，以便統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一核算。明確會(huì)計(jì)分工和會(huì)計(jì)處理流程。明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序與方法，遵循會(huì)計(jì)制度規(guī)定的各條核算原則，使會(huì)計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為軍費(fèi)管理提供信息，提高軍費(fèi)運(yùn)行效益的目標(biāo)。二是增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性可以保證軍隊(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和資料的客觀有效性。增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，要使會(huì)計(jì)人員不被本單位的利益群體所左右，可由上級(jí)單位派出主管會(huì)計(jì)，派出單位負(fù)責(zé)其晉升、待遇等與其自身利益相關(guān)的問題，并定期對(duì)其工作進(jìn)行檢查考核，考核過程中可以適當(dāng)考慮使用單位的意見，對(duì)于工作不稱職或使用單位意見較大的會(huì)計(jì)主管人員進(jìn)行撤換召回，依具體情況進(jìn)行處理。這樣，使會(huì)計(jì)人員在體制關(guān)系上保持較高的獨(dú)立性，有利于會(huì)計(jì)控制制度的有效實(shí)施。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)是要制定監(jiān)督檢查制度，沒有有效的監(jiān)督檢查，再完善的制度也會(huì)流于形式得不到貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，應(yīng)首先制定出監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地開展檢查活動(dòng)。及時(shí)解決檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，使財(cái)務(wù)控制制度不斷得到完善，確保各項(xiàng)制度和規(guī)定得以有效運(yùn)行。

2.4完善授權(quán)批準(zhǔn)控制制度

授權(quán)批準(zhǔn)控制是指在處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，必須授權(quán)批準(zhǔn)以有效的開展業(yè)務(wù)管理活動(dòng)并加以控制。建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，必須構(gòu)建完整的授權(quán)體系，應(yīng)包括授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、層次，責(zé)任、程序等要素。加強(qiáng)授權(quán)批準(zhǔn)控制應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：授權(quán)批準(zhǔn)的范圍，通常財(cái)務(wù)部門所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)納入其范圍；授權(quán)批準(zhǔn)的層次，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要性和金額大小確定不同的授權(quán)批準(zhǔn)層次，從而保證各管理層有權(quán)亦有責(zé)；授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確被授權(quán)者在履行權(quán)力時(shí)應(yīng)對(duì)哪些方面負(fù)責(zé)，應(yīng)避免責(zé)任不清，一旦出現(xiàn)問題又難究其責(zé)的情況發(fā)生；授權(quán)批準(zhǔn)的程序，應(yīng)規(guī)定每一類業(yè)務(wù)審批程序，以便按程序辦理審批。單位內(nèi)部的各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

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