摘 要：民國時期，通過許多知識分子的積極探索，我國在考選思想及考選制度的完善上邁出了重要的一步。戴季陶歷任孫中山機(jī)要秘書、南京政府考試院院長，對民國時期的考選制度有著自己獨(dú)到的見解，在長期的實(shí)踐過程中形成了一套成熟的理論。

關(guān)鍵詞：戴季陶；考選思想；考試院

戴季陶，名傳賢，字季陶，筆名天仇。中國近代史上著名的理論家、教育家。他在哲學(xué)思想、歷史研究、宗教理論等領(lǐng)域均有很高建樹。1928到1948年二十年間，戴季陶一直擔(dān)任國民政府考試院院長，長期致力于文官考選制度的創(chuàng)建與完善，在長期實(shí)踐過程中形成了一套成熟的理論。

一、選賢任能，擇優(yōu)錄取

戴季陶主政考試院20年，其在用人上一向強(qiáng)調(diào)任人唯賢?！按飨壬鷱氖滦姓?，推行主義，其忠誠不二，公而忘私，更為人所共知?？荚囋菏撬_辦的，當(dāng)受任之初，高級干部，從忠實(shí)同志中物色，中下級僚屬從四面八方所薦之兩千余人內(nèi)一秉至公選拔出來的”。[1]對于考試院高級官員，戴季陶主要從知名度較高的人士中選出。這些人，基本上既有留學(xué)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)有所長，又在國民黨中曾擔(dān)任重要職務(wù)，富有政治經(jīng)驗(yàn)，他們可以為國民黨的考銓制度提供很多建設(shè)性的建議。

1936年10月，時在中央監(jiān)察委員會秘書處工作的王子壯，與戴季陶并無特別交情，但戴季陶認(rèn)為其辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)，便向中央政治委員會提議王子壯出任銓敘部政務(wù)次長。任職后的他在日記中寫到“回憶余自服務(wù)南京，但之貢獻(xiàn)一己之能力，總未夤緣奔走，更未交際聯(lián)結(jié)，縱觀派別分歧，每以為憂。不意尚有戴先生，專以物色以服務(wù)為職責(zé)者”，“余之得到銓敘部，為初料所不及，不意事竟突然而至”。[2]由此也可以看出戴季陶任人唯賢的辦事原則。

戴季陶在堅(jiān)持任人唯賢的同時，也反對任用私人?？v觀考試院及其所屬各部，僅有戴季陶外甥宋湜一人任職，而宋湜是由銓敘部部長所羅致，與戴季陶毫無關(guān)系。

二、與時俱進(jìn)，因需設(shè)考

1.逐漸重視銓敘部

戴季陶早期深受孫中山考試思想的影響，加之任職于考試院及考選委員會，因此比較重視官吏的考試，而對銓敘工作則重視不夠。在南京國民政府成立初期，戴季陶計(jì)劃由考試院及考選委員會全權(quán)負(fù)責(zé)考選，并不另設(shè)銓敘部。此后，銓敘部雖然已經(jīng)成立，但戴季陶對于其人事與工作很少過問，以致在一定程度上，考選與銓敘嚴(yán)重脫節(jié)。1935年張銳在《行政效率》上批評考試制度說：“國民政府考試院成立已逾七載，對于考銓制度的推行，不能說沒有相當(dāng)?shù)呐?，但我們將全國公?wù)員數(shù)目統(tǒng)計(jì)一下，便可知這些考試及格分發(fā)任用，得有實(shí)職的人數(shù)，實(shí)在是鳳毛麟角，滄海一粟”。[3]由此可見，銓敘工作的推行已經(jīng)迫在眉睫。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，考試院西遷重慶，蔣介石日益重視人事管理制度，多次指示考試院銓敘部要在行政各機(jī)關(guān)建立人事管理制度。戴季陶也逐漸認(rèn)識到，只有考試院、考選委員會、銓敘部三者密切配合，才能使考試制度真正有成效。于是，在重慶初期，戴季陶開始密切關(guān)注銓敘工作的推行。1939年7月，國民政府任命李培基為銓敘部部長。在他還未到任時，戴季陶便向他修書一封，在指責(zé)前幾任部長工作不力的同時，詳細(xì)地列舉了他到任后應(yīng)該注意的諸多問題。這說明他對銓敘工作已經(jīng)非常關(guān)注了。此后，蔣介石為了拉攏閻錫山，想任命山西省政務(wù)秘書長賈景德為銓敘部長，戴季陶以考試院工作正在努力進(jìn)行，且向無以考試院之人選遷就政治之事為由加以拒絕。[4]他不惜以得罪蔣介石為代價，極力維系銓敘工作的獨(dú)立性，可見他對銓敘部的重視程度。自此，考選與銓敘在一定程度上密切配合，大大增加了文官的分發(fā)與任用人數(shù)。

2.任命人員考試的變通

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，戴季陶深諳改革考試院制度的重要性，適時確立了戰(zhàn)時考試原則，在改革高等、普通考試的同時，大力推廣特種考試。

戰(zhàn)爭前，考試院的各項(xiàng)考選基本法規(guī)兼整齊劃一，條理周密，程序也比較繁瑣。為了適應(yīng)戰(zhàn)時對人才的需要，國民政府于1938年10月28日公布了《非常時期特種考試暫行條例》，規(guī)定：“非常時期舉辦特種考試除縣長考試外，依本條例進(jìn)行?？荚囋阂朗聦?shí)之需要隨時舉辦特種考試。特種考試由初試和再試組成。舉行特種考試時不設(shè)典試委員會及試務(wù)處，由考試院派員辦理考試事宜，相當(dāng)于普通考試者，得委托各該機(jī)關(guān)辦理。非常時期舉辦高等考試、普通考試，得準(zhǔn)用其一部分之規(guī)定，由考試院依事實(shí)之需要隨時舉行，并不設(shè)試務(wù)處”。[5]非常條例的出臺，標(biāo)志著戰(zhàn)時考試原則的確立。

戰(zhàn)時，戴季陶領(lǐng)導(dǎo)的考試院也對高等考試、普通考試進(jìn)行了變通。對高等考試的調(diào)整，俗稱改制。主要體現(xiàn)在裁減考試組織、簡化考試程序方面。1940年4 月，在戴季陶指導(dǎo)下，國防最高委員會通過了《普通考試初試再試并加以訓(xùn)練方法》。辦法簡化了考試過程，對及格人員的分發(fā)任用作了詳細(xì)規(guī)定。普通考試及格人員送中央政治學(xué)校訓(xùn)練，并發(fā)給膳食、服裝及津貼。與此同時，特種考試也得到了大力推廣。早在考試法起草時，戴季陶就主張?jiān)诟叩瓤荚?、普通考試之外，設(shè)立特種考試。[6]《非常時期特種考試暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則公布后，考試院先后訂立了30多種特種考試單行條例，涉及縣各級干部、交通、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、文書、鹽務(wù)、會計(jì)、地政等。這些條例使特種考試的類別進(jìn)一步擴(kuò)大，為抗戰(zhàn)時期考試院選拔人才提供了重要方式。

三、加強(qiáng)基層，照顧邊遠(yuǎn)

南京國民政府成立后著力于進(jìn)行縣以下基層政權(quán)的統(tǒng)治，并將一縣大權(quán)托付于縣長，實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制。身為考試院院長的戴季陶也不遺余力的制訂關(guān)于縣長選拔與任用的相關(guān)法規(guī)。1932年他主持制訂的《縣長任用法》公布，對縣長的任職資格、任用程序都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。此外，在戴季陶指導(dǎo)下，考試院相繼頒布了《修正縣長任用法》、《補(bǔ)充縣長任用資格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等法規(guī)，不斷完善基層文官制度。

考試院作為主管人事的關(guān)鍵部門，理應(yīng)舉行公開考試，擇優(yōu)錄取。但由于教育水平的差距，第一、第二屆高等考試錄取的人員大都來自江蘇、浙江、湖南教育發(fā)達(dá)的省份，而教育落后的邊遠(yuǎn)省份如寧夏、甘肅、青海、綏遠(yuǎn)等地卻無一錄取。這對民族的和睦、邊疆政治的穩(wěn)定和教育事業(yè)的發(fā)展極為不利，所以，戴季陶仍希望在堅(jiān)持擇優(yōu)錄取的同時，適當(dāng)?shù)恼疹欉呥h(yuǎn)省份。在戴季陶的倡導(dǎo)下，1933年12月5日，考試院向中央政治會議提出高等考試改進(jìn)意見書，聲稱：“吾國考試制度，其目的固在求才，而不僅在求才也，似尚含有其他重大意義：一是輔助政治之統(tǒng)一，二是代表地方人民之利害與意見。故從來考試于才求其精之外，尤重人才求其偏。若考試舉行結(jié)果，使及格人員偏于一隅，而不能遍布全國，恐不足于融化新階級意見之沖突，而邊遠(yuǎn)區(qū)域代表并代表之候選資格亦不易得，則政治統(tǒng)一愈多障礙矣。覺現(xiàn)行之高等考試制度，有速行改善普遍及于全國之必要。改善之道，或?qū)嵭锌荚嚪ㄉ蠈?shí)行區(qū)分考試辦法，或采舊制精神，酌定各省區(qū)及格名額均無不可”。而后，考試院根據(jù)這些建議于1935年8月20日公布了《高等考試、首都普通考試邊區(qū)應(yīng)考人從寬錄取暫行辦法》并付諸實(shí)施。

除在考試錄取方面照顧邊遠(yuǎn)省份外，考試院還鼓勵及格人員到邊遠(yuǎn)省份服務(wù)。由銓敘部依據(jù)需要，一定程度上結(jié)合當(dāng)事人志愿，酌情進(jìn)行調(diào)配。國庫發(fā)給一定的金額進(jìn)行路費(fèi)及生活補(bǔ)貼。

戴季陶在選官過程中秉持選賢任能的原則，注重邊遠(yuǎn)與基層的文官選拔，并能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，與時俱進(jìn)地改進(jìn)文官考試的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，這些思想與實(shí)踐極大地促進(jìn)了我國文官制度的近代化進(jìn)程，也為我國現(xiàn)代公務(wù)員制度提供了借鑒。我們只有吸收戴季陶考選思想的養(yǎng)分，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國的公務(wù)員制度建設(shè)，才能使公務(wù)員更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳天錫：《戴季陶先生文存三續(xù)編》，臺北：國國民黨中央委員會黨史史料編輯委員會，1967年，第37頁

[2] 王子壯：《王子壯日記第三冊》，臺北：中央研究院近現(xiàn)代史研究所，1941年，第324頁

[3]《現(xiàn)行考銓制度的探討》，《行政效率》，1935年，第319頁

[4]王子壯：《王子壯日記第七冊》，臺北：中央研究院近現(xiàn)代史研究所，1941年，第315頁

[5]《考銓法規(guī)集第一輯》臺北：中央文物出版社，1947年，第179頁

[6]陳天錫：《戴季陶先生文存三續(xù)編》，臺北：中國國民黨黨史史料編纂委員會，1971年，第179頁

作者簡介

艾艷（1992——）女，漢，山西省太原市，碩士，西北大學(xué)，中國近代史。