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當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)的主攻方向。然而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一些突出問題，需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新工作措施來加以破解。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

一是如何處理好數(shù)量增長與質(zhì)量提升的關(guān)系。產(chǎn)品供給從少到多、從質(zhì)量較低到質(zhì)量較高需要一個(gè)發(fā)展過程，而追求質(zhì)量提升也往往要以犧牲一定的數(shù)量作為代價(jià)。多次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)表明，處理好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長與質(zhì)量提升的關(guān)系絕非易事，我國是一個(gè)擁有十多億人口的發(fā)展中大國，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提是確保數(shù)量安全，這也是我們必須面對(duì)的問題。

二是如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放轉(zhuǎn)向集約。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)設(shè)施條件落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很多地方仍未擺脫依靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)方式。耕地重用輕養(yǎng)，投入品過量使用，不僅影響產(chǎn)量，也直接威脅到質(zhì)量安全。此外，新型經(jīng)營主體發(fā)育不足、規(guī)?；潭炔桓?、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、現(xiàn)代經(jīng)營人才嚴(yán)重匱乏等問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式從粗放轉(zhuǎn)向集約的要求十分迫切。

三是如何打贏面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國人多地少的基本國情，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展要受到資源環(huán)境承載力的限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)首先處理好資源環(huán)境硬約束的問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)狀難以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)，秸稈綜合利用率不高、產(chǎn)品開發(fā)與價(jià)值挖掘不夠的問題仍未得到根本解決，畜禽糞污資源化利用的任務(wù)仍很艱巨；殘留農(nóng)膜回收機(jī)制還不夠完善，土壤重金屬等污染治理受到資金、技術(shù)等多方面制約，持續(xù)推進(jìn)治理的難度不小。農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境存在的這些突出問題，不僅影響產(chǎn)量，更制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

四是如何提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技與物質(zhì)裝備支撐能力。經(jīng)過長期努力，我國農(nóng)業(yè)科技水平顯著提升，農(nóng)機(jī)等物質(zhì)裝備能力顯著增強(qiáng)。但與發(fā)達(dá)國家相比、與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求相比仍存在較大差距。農(nóng)業(yè)科研投入總體不足、成果轉(zhuǎn)化率低等問題還沒有根本改觀；受資源和市場條件限制，農(nóng)機(jī)化在重要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的推廣應(yīng)用仍面臨現(xiàn)實(shí)困難。

五是如何提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我國有2億多農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，還有40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)、300多萬個(gè)食品經(jīng)營主體，以及難以計(jì)數(shù)的小作坊、小攤販。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營方式與組織形態(tài)，對(duì)提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平構(gòu)成重大制約，再加上質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)起步晚，監(jiān)管能力還不能很好適應(yīng)發(fā)展需要，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終面臨較大壓力。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本思路

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以更好滿足日益豐富與優(yōu)質(zhì)多元的農(nóng)產(chǎn)品需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)抓住以下“七化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。

一是市場化理念。促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，首當(dāng)其沖的是轉(zhuǎn)變觀念。要牢固樹立市場化理念，發(fā)揮市場配置農(nóng)業(yè)資源要素的決定性作用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)引入市場化軌道，讓富有創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新空間，在滿足市場需求的過程中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者“雙贏”。

二是產(chǎn)業(yè)化思維。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，是要通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，內(nèi)化市場風(fēng)險(xiǎn)、深化分工合作、拓展增值空間。其關(guān)鍵在于構(gòu)建各類主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在專業(yè)化分工與合作原則下形成多贏的利益格局，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力與市場競爭力的整體提升。

三是集約化投入。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，核心是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素的集聚和優(yōu)化配置。土地密集、資本密集、技術(shù)密集、服務(wù)密集和勞動(dòng)密集以及各種要素密集的優(yōu)化組合，都是農(nóng)業(yè)投入集約化的表現(xiàn)形式。這些形式是相互關(guān)聯(lián)、彼此兼容的關(guān)系，不存在孰優(yōu)孰劣、誰長誰短之分，關(guān)鍵是看哪種形式更符合實(shí)際和更有效率。

四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是將工業(yè)發(fā)展的理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中來。有了標(biāo)準(zhǔn)，才有可能批量生產(chǎn)、統(tǒng)一品種品質(zhì)、嚴(yán)格操作規(guī)程、形成模式品牌。盡管農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響大、受動(dòng)植物生長規(guī)律限制多，但農(nóng)業(yè)的理念創(chuàng)新與科技進(jìn)步，正在為提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平開拓廣闊空間。

五是模式化管理。探索和創(chuàng)新好的生產(chǎn)經(jīng)營模式，是延續(xù)企業(yè)生命的有效途徑。創(chuàng)業(yè)難而守業(yè)更難，關(guān)鍵要在管理模式上下功夫。好的模式就是企業(yè)的生命力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品提質(zhì)增效同樣需要在模式化管理上付出不懈努力。

六是品牌化營銷。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)者信譽(yù)的體現(xiàn)，是觀察產(chǎn)品是否符合市場需求以及如何滿足消費(fèi)者需求的重要風(fēng)向標(biāo)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，必須把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)擺在更加優(yōu)先的位置。創(chuàng)品牌必須要有過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和良好的信譽(yù)做保證，守品牌更要有久久為功的耐心與毅力，要有“打造百年老店”的意識(shí)與自覺，持續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的自我約束和外部約束。

七是信息化翅膀。信息化正在給農(nóng)業(yè)插上飛翔的翅膀。近年來，以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程可視、可監(jiān)控、可追溯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以辦成許多過去辦不了和辦不好的事情，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

一是牢牢守住國家糧食安全底線，確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低。保障國家糧食安全，解決好十多億人口的吃飯問題，始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時(shí)候都不能放松。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要守牢糧食綜合生產(chǎn)能力不降低這條底線，保持糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定。

二是加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，拓展開發(fā)農(nóng)業(yè)多重功能。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，用好輪作休耕、種養(yǎng)結(jié)合等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用措施。拓展農(nóng)業(yè)的多重功能，為開發(fā)新產(chǎn)品新價(jià)值、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供廣闊空間，從根本上擺脫過去“守著金山銀山要飯吃”的尷尬局面，讓農(nóng)民群眾嘗到“綠水青山就是金山銀山”的真正甜頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效基礎(chǔ)工作。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將改革的思維、舉措和辦法貫穿農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出一個(gè)“優(yōu)”字，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化管理與品牌化營銷，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出一個(gè)“新”字，瞄準(zhǔn)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品、培植新產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐，助推農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量全面提升。調(diào)整農(nóng)業(yè)科研和推廣方向，扭轉(zhuǎn)片面追求高產(chǎn)的目標(biāo)導(dǎo)向，加快培育優(yōu)質(zhì)專用、營養(yǎng)健康的新品種，開發(fā)綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度結(jié)合。鼓勵(lì)面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技研發(fā)與推廣，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通及儲(chǔ)運(yùn)加工等各環(huán)節(jié)的節(jié)本降耗、提質(zhì)增效。完善包括各類生產(chǎn)經(jīng)營主體在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)科技人員從成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中得到合理回報(bào)。

五是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都處在成長關(guān)鍵期，亟待政策引導(dǎo)扶持。要推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，確保政策落實(shí)過程中不打折扣、不走樣變形。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向、運(yùn)用市場辦法，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益聯(lián)結(jié)與共享機(jī)制、多形式提高發(fā)展質(zhì)量，激活與激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)家精神與創(chuàng)造力。

六是大力推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素循環(huán)利用。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)體系的銜接配套，總結(jié)和推廣一批成熟的種養(yǎng)結(jié)合有效模式。建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極發(fā)展形成種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)格局。

七是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，顯著提升我國農(nóng)業(yè)競爭力水平。加快制定和完善一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)品牌質(zhì)量管控，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，為品牌健康成長營造良好環(huán)境。