張一凡

【摘要】通過(guò)構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)體系，能夠更好的評(píng)價(jià)整體的效果，也是整體的一個(gè)基礎(chǔ)所在，但是通過(guò)了解，我們目前尚未形成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，所以構(gòu)建一個(gè)效果評(píng)估體系就顯得非常重要。這篇文章主要是分析銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各個(gè)維度以及指標(biāo)，從而來(lái)確定出精準(zhǔn)扶貧的效果以及它目前所實(shí)行到的程度，此外還結(jié)合地方政策以及相關(guān)信息支持，全面化的來(lái)提高銀行精準(zhǔn)扶貧的準(zhǔn)確度，促進(jìn)銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 評(píng)估指標(biāo) 體系建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧當(dāng)屬在新時(shí)期下的一個(gè)基本方略，牽涉人民幸福及全面建設(shè)小康社會(huì)。在2015年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院作出了決定，重點(diǎn)實(shí)施一系列的政策來(lái)支持脫貧，保障農(nóng)民生活。在相關(guān)意見(jiàn)當(dāng)中具體提出如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，如何在金融服務(wù)方面提供一定的效用，這樣才能夠更好構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)體系。還在不同區(qū)域所采取的政策也不同，最終達(dá)到的效果也不同。在對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，要通過(guò)一套合適的效果評(píng)估體系來(lái)對(duì)它進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 思路與方法

1.1 總體框架

這篇文章通過(guò)構(gòu)建一個(gè)金融精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)估體系，來(lái)對(duì)扶貧產(chǎn)生的社會(huì)效益、機(jī)構(gòu)扶貧的精準(zhǔn)力度、經(jīng)濟(jì)效益、金融機(jī)構(gòu)潛在的發(fā)展能力、外部環(huán)境等五個(gè)方面著手建立起一個(gè)檔案卡來(lái)考慮收入增長(zhǎng)率，并且考慮人口貸款占總比，一共參考了24項(xiàng)指標(biāo)。

1.2 構(gòu)建要點(diǎn)

選取指標(biāo)。在進(jìn)行指標(biāo)選擇的時(shí)候，要考慮到兩個(gè)方面：第一個(gè)方面是指標(biāo)體系不可能覆蓋所有因素，所以在選擇指標(biāo)體系的時(shí)候，選擇那些代表性比較強(qiáng)，能夠客觀反映實(shí)際情況的指標(biāo)；第二個(gè)方面則是要考慮到它的便捷性，在選擇指標(biāo)的時(shí)候，要能夠準(zhǔn)確的獲取相關(guān)信息，對(duì)于相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)收集分析。

匹配權(quán)重與分值。要根據(jù)各指標(biāo)的相對(duì)重要程度來(lái)分配他們的素質(zhì)，從而匯聚成一個(gè)總體的分?jǐn)?shù)，用整體的分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧收到的實(shí)效，并且可以橫向比較各個(gè)金融機(jī)構(gòu)扶貧取得的效果，將其視為激勵(lì)約束實(shí)施的一個(gè)參考因素，以此精準(zhǔn)評(píng)估效果。金融機(jī)構(gòu)扶貧在權(quán)重分配中占到了42%支持力度，而經(jīng)濟(jì)效益上金融扶貧占到了25%，其的可持續(xù)發(fā)展能力占到了13%，而它所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)則占到了10%，剩下的10%則是外部環(huán)境。在這個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，是用百分制的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)，所占的比例越大，則表示所產(chǎn)生的影響越大。

2 指標(biāo)選取與釋義

2.1 通過(guò)金融扶貧來(lái)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益

在確定指標(biāo)的時(shí)候，我們要保證指標(biāo)能夠反映金融服務(wù)的實(shí)際情況，能夠促進(jìn)貧困縣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過(guò)程當(dāng)中，首先要求它的準(zhǔn)確性，要能夠滿足各方面人員需求。我們不能對(duì)每個(gè)地區(qū)都同樣對(duì)待，不同地區(qū)所或缺的東西也不一樣，資源稀缺是對(duì)所有貧困者的一個(gè)特征描寫，但是不同地區(qū)以及不同個(gè)體也是有區(qū)別的。之所以每個(gè)地區(qū)會(huì)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，有的是因?yàn)楸旧碣Y源所導(dǎo)致，還有的是因?yàn)榉峙洳还鶎?dǎo)致。不能夠讓每個(gè)地區(qū)都采用統(tǒng)一的方法，要根據(jù)地區(qū)的情況來(lái)進(jìn)行分配。所以在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程當(dāng)中，首先要對(duì)每個(gè)地區(qū)的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，來(lái)統(tǒng)計(jì)貧困者實(shí)際的需求，并以此作為整體的依據(jù)。這篇文章在進(jìn)行具體研究過(guò)程當(dāng)中，是從農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)效率這些方面進(jìn)行研究，建立了相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系，從而來(lái)測(cè)驗(yàn)各行各業(yè)的發(fā)展情況，以及他們的實(shí)際增長(zhǎng)情況，來(lái)直觀反映縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。

2.2 金融扶貧形成的社會(huì)效應(yīng)

借助金融扶貧來(lái)形成一定的經(jīng)濟(jì)效益在確定指標(biāo)的時(shí)候，我們要保證指標(biāo)能夠反映金融服務(wù)的實(shí)際情況，能夠促進(jìn)貧困縣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率這個(gè)指標(biāo)主要是測(cè)量貧困縣區(qū)內(nèi)各個(gè)行業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率，來(lái)直觀反映縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況。如果整個(gè)內(nèi)部的覆蓋率達(dá)到1.5%，那么就將它評(píng)為三分，而低于0.5%的則被評(píng)為一分。此外也可以對(duì)縣內(nèi)的貧困扶助覆蓋情況進(jìn)行認(rèn)定，如果數(shù)量超過(guò)0.5%，那么就將它評(píng)為一分，如果低于0.05%，那么則評(píng)為零分。在選取數(shù)據(jù)的時(shí)候，主要是通過(guò)分析金融機(jī)構(gòu)以及百人持有銀行卡數(shù)量來(lái)進(jìn)行分析。通過(guò)這個(gè)指標(biāo)，可以更好衡量貧困縣區(qū)內(nèi)的各種情況，也能夠?qū)ζ渌饲闆r進(jìn)行判定。通過(guò)分析每百人開(kāi)通網(wǎng)上銀行數(shù)量，以及每百人開(kāi)通手機(jī)銀行數(shù)量，我們可以知道貧困縣區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度，如果數(shù)量超過(guò)10%，就將它評(píng)為二分，如果低于5%，則評(píng)為零分。在進(jìn)行評(píng)定的時(shí)候，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)所提供。

2.3 金融機(jī)構(gòu)扶貧力度

在對(duì)貧困縣區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行分析的時(shí)候，可以通過(guò)指標(biāo)來(lái)直接反映相關(guān)情況，這篇文章是從貸款總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考慮，選取了五個(gè)指標(biāo)。

（1）考慮金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額以及金融精準(zhǔn)扶貧貸款增量數(shù)量。從余額占比的角度上面來(lái)看，我們也可以對(duì)它進(jìn)行評(píng)分，此外也能夠從增量占比的角度進(jìn)行評(píng)分，通過(guò)評(píng)分可以更好的確定各方面情況。在進(jìn)行評(píng)分的過(guò)程當(dāng)中需要一定的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)主要是根據(jù)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)管管理信息系統(tǒng)所提供，有一定的準(zhǔn)確性。

（2）在研究精準(zhǔn)扶貧貸款的過(guò)程當(dāng)中，我們還需要研究個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款余額與單位精準(zhǔn)貸款數(shù)據(jù)余額。通過(guò)研究這三項(xiàng)指標(biāo)，可以衡量不同主題站精準(zhǔn)扶貧貸款的占比，可以更好對(duì)于精準(zhǔn)扶貧貸款進(jìn)行衡量。在研究進(jìn)展扶貧貸款的過(guò)程當(dāng)中，從個(gè)人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占比上面來(lái)看，只要超過(guò)1%，我們就將它評(píng)為六分，而低于0.1%，僅僅評(píng)為二分。然而就單位精準(zhǔn)扶貧貸款所占比例而言，超過(guò)0.1%的，就可以被評(píng)為六分，而低于0.01%的只能評(píng)為兩分。在進(jìn)行分析的時(shí)候需要依賴一定的數(shù)據(jù)，而這個(gè)數(shù)據(jù)是來(lái)源于管理信息系統(tǒng)，在其中進(jìn)行直接獲取。

2.4 考量金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

在對(duì)貧困縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量進(jìn)行分析的時(shí)候，也可以通過(guò)指標(biāo)的形式。

（1）年度新增存款。這個(gè)指標(biāo)主要是測(cè)量區(qū)域之內(nèi)年度新增存款，考量這個(gè)存款用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的一些情況，也是通過(guò)百分比來(lái)進(jìn)行衡量，而在進(jìn)行數(shù)據(jù)選取的時(shí)候，也是形體管理信息系統(tǒng)當(dāng)中的數(shù)據(jù)。

（2）各項(xiàng)貸款不良率。這項(xiàng)指標(biāo)主要是測(cè)量貧困縣區(qū)內(nèi)部相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信貸的時(shí)候，是否存在一些不良信貸的行為，評(píng)分的時(shí)候也是按照百分比進(jìn)行評(píng)分，而這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源有所不同，主要來(lái)源于銀監(jiān)部門。

（3）之所以要選取扶貧貸款這個(gè)指標(biāo)，主要是為了衡量縣域之內(nèi)精準(zhǔn)扶貧資金的使用狀況，確保資金的使用安全，它的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于扶貧辦以及銀監(jiān)部門。

2.5 外部環(huán)境

在對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行分析的時(shí)候，我們可以從社會(huì)評(píng)價(jià)和政策這兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并從中選出相對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行細(xì)致分析。

（1）扶貧再貸款政策評(píng)估。這樣的一個(gè)指標(biāo)，主要是通過(guò)研究區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的情況來(lái)進(jìn)行分析，來(lái)對(duì)它的效果進(jìn)行評(píng)估，分為abc3個(gè)門類，不同門類給予不同的分?jǐn)?shù)。而在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的時(shí)候，主要采用人民銀行的數(shù)據(jù)。

（2）扶貧再貸款的余額。在選擇這個(gè)指標(biāo)的時(shí)候，主要是考量區(qū)域內(nèi)部貸款的比重，來(lái)確定一個(gè)扶貧的金額。用百分比的形式來(lái)進(jìn)行衡量，如果不使用扶貧貸款，那么就不能得分，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的時(shí)候主要是分析人民銀行的數(shù)據(jù)。

（3）貧困人口對(duì)金融扶貧的滿意度。這個(gè)指標(biāo)是通過(guò)建立一個(gè)檔案的形式，抽取一定的用戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，來(lái)計(jì)算出得分。

3 指標(biāo)體系的評(píng)估運(yùn)用

3.1 評(píng)估結(jié)果的界定

在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程當(dāng)中，必須要保證公平公正。要能夠在總體上對(duì)全局進(jìn)行把握，在局部上面對(duì)分部門進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，兩者要遵從指標(biāo)設(shè)計(jì)的框架原則。在這過(guò)程當(dāng)中也要聯(lián)系政策上面的一些情況，還要參考實(shí)際的一些情況，在進(jìn)行具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，要確保分值不能超過(guò)六分；總體把控指的是對(duì)它的總體情況進(jìn)行分析，只有這樣才能更好推進(jìn)項(xiàng)目。要結(jié)合貧困縣具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及覆蓋情況進(jìn)行考評(píng)，采用分類調(diào)查的方法。在評(píng)價(jià)的時(shí)候，分為ABC3類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體評(píng)估。

3.2 評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

（1）在評(píng)價(jià)a類金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)它實(shí)施的是獎(jiǎng)勵(lì)的政策。通過(guò)這樣的一種形式，一方面可以增大整體的覆蓋面，能夠更好的提升扶貧的效果，也能夠更好的利用各種政策，企業(yè)也愿意參與其中。在企業(yè)參與其中的過(guò)程當(dāng)中，首先要設(shè)立專項(xiàng)的資金，此外還要對(duì)資金設(shè)立等方面進(jìn)行評(píng)估，給企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。第二個(gè)方面則是要將評(píng)估的結(jié)果以及扶貧的資金進(jìn)行掛鉤，這樣能夠讓企業(yè)更好進(jìn)行公益事業(yè)，也能夠讓他們更加關(guān)注這方面事務(wù)。第三個(gè)方面，就是要將評(píng)估結(jié)果作為一個(gè)參考數(shù)據(jù)，人民銀行在進(jìn)行資金調(diào)動(dòng)的時(shí)候，要參考評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)動(dòng)，這樣可以更好的強(qiáng)化貨幣政策，也能夠更好的進(jìn)行資金的管理。對(duì)于那些在扶貧事務(wù)上面做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，要給予他們一定的補(bǔ)貼，讓他們能夠更好發(fā)展。

（2）對(duì)于那些評(píng)估結(jié)果不太好的c類企業(yè)，要采取制約措施。首先是要對(duì)他們各段工作進(jìn)行制約，對(duì)一些做得不好的地方，要及時(shí)的做出要求。其次要適當(dāng)收回地方的權(quán)力，對(duì)他們進(jìn)行限額。最后則是要提高當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)的差別存款，調(diào)整資金的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)進(jìn)行金融精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以更好的推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)的發(fā)展，也能夠更好的對(duì)它們的效果進(jìn)行評(píng)估。但是通過(guò)了解我們發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)尚未形成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系，所以想要更好的確定扶貧效果，就必須要建立一個(gè)完整體系。這篇文章是繼銀行業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，通過(guò)它的各個(gè)維度以及指標(biāo)來(lái)確定它的程度以及效果，以便能夠更好指導(dǎo)地方政府工作，最終達(dá)到提高精準(zhǔn)扶貧的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱之光.基于大數(shù)據(jù)的金融精準(zhǔn)扶貧研究[J].經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016，12（02）：16-19.

[2]張志華.扶貧研究和探討[J].財(cái)經(jīng)界，2016，15（05）：149-150.

[3]王金玲.金融精準(zhǔn)扶貧方式探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信患，2014，30（23）：321.