楊 偉

（太原師范學(xué)院 地理科學(xué)學(xué)院，山西 晉中 030619）

“山西省亞行貸款小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目”涉及山西省平遙縣古陶鎮(zhèn)、孝義市梧桐鎮(zhèn)、右玉縣新城鎮(zhèn)、清徐縣清源鎮(zhèn)、靈石縣靜升鎮(zhèn)、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)、汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)、翼城縣縣城8個(gè)中小城鎮(zhèn)，建設(shè)內(nèi)容涵蓋供水、供熱、污水處理、河道治理、道路建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。課題組利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)各地項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、存在困難和問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)目的

通過(guò)從相關(guān)性、效率性、效果性、可持續(xù)性、環(huán)保性五個(gè)方面對(duì)《利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款山西省小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)山西省績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行，有效總結(jié)有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

本次績(jī)效評(píng)價(jià)具體設(shè)計(jì)過(guò)程分為三個(gè)階段，即前期準(zhǔn)備階段、績(jī)效評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)階段以及績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案設(shè)計(jì)階段。

（一）前期準(zhǔn)備階段

這一階段，評(píng)價(jià)小組首先與項(xiàng)目管理、各實(shí)施部門(mén)進(jìn)行溝通和交流，了解項(xiàng)目整體情況；其次，項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組搜集并仔細(xì)研讀了相關(guān)文件資料，包括貸款協(xié)定、項(xiàng)目協(xié)定、工程可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告、亞行檢查備忘錄和相關(guān)批復(fù)文件掃描復(fù)印件等案卷資料，充分了解了本項(xiàng)目的實(shí)施背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施過(guò)程等信息以及績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)

在該階段，評(píng)價(jià)小組根據(jù)《指南》的四個(gè)準(zhǔn)則和關(guān)鍵評(píng)價(jià)問(wèn)題的要求，參考已有研究[1-2]，并充分考慮項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，增加了環(huán)保性這一評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，最終構(gòu)建了包括準(zhǔn)則、一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、證據(jù)收集方法等內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)框架（見(jiàn)表 1）。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案設(shè)計(jì)

在該階段，項(xiàng)目小組在前期工作的基礎(chǔ)上細(xì)化評(píng)價(jià)任務(wù)，對(duì)每項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)作出具體安排。包括：評(píng)價(jià)任務(wù)分解、評(píng)價(jià)小組分工、調(diào)研時(shí)間安排、面訪設(shè)計(jì)、座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研問(wèn)題清單設(shè)計(jì)等，形成評(píng)價(jià)實(shí)施方案。

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)框架

三、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）相關(guān)性評(píng)價(jià)

1.與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)性。自2000年開(kāi)始，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了一系列關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展文件，并明確提出要堅(jiān)持大中城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面。因此，合理開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)顯得尤為重要。本項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是改善城市發(fā)展基礎(chǔ)，增加城市就業(yè)、加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市環(huán)境、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政服務(wù)，符合我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。

2.與山西省發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)性。近年來(lái)，山西省相繼發(fā)布了包括《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》在內(nèi)的一系列文件，突出縣城與中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市道路交通系統(tǒng)的建設(shè)與完善，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

（二）效率性評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目審批效率性。2007年初，中國(guó)政府項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助（技援）獲得亞行資助。2007年5—6月，技術(shù)援助考察團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表團(tuán)）對(duì)相關(guān)子項(xiàng)目小城鎮(zhèn)進(jìn)行了考察。2007年12月，小城鎮(zhèn)發(fā)展示范行業(yè)項(xiàng)目完成合同談判。2008年7月，亞行向山西省派出了技援中期檢查團(tuán)。2008年9月，貸款考察團(tuán)對(duì)山西省進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。2009年7月，山西省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)進(jìn)行了批復(fù)。2010年4月，本項(xiàng)目的貸款協(xié)議簽訂。整體審批效率性較高。

2.項(xiàng)目配套資金到賬效率。從亞行貸款的到位效率看，8個(gè)子項(xiàng)目中平遙縣、孝義市梧桐鎮(zhèn)、右玉縣、汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)的資金到位情況良好，而其他4個(gè)子項(xiàng)目亞行貸款資金使用有限，總體來(lái)說(shuō)，實(shí)際到位資金僅占貸款總額的60.73%。從國(guó)內(nèi)配套資金到位率看，建設(shè)進(jìn)度較快的平遙縣、孝義市梧桐鎮(zhèn)以及汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)配套經(jīng)費(fèi)的到賬情況較好，而其他子項(xiàng)目由于項(xiàng)目實(shí)施中部分提款報(bào)賬程序尚未完成，因而國(guó)內(nèi)配套資金到位情況較差。

3.項(xiàng)目開(kāi)工效率。采用初設(shè)批復(fù)時(shí)間與實(shí)際開(kāi)工時(shí)間來(lái)作為項(xiàng)目開(kāi)工效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在項(xiàng)目初設(shè)批復(fù)之后，各子項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位迅速展開(kāi)了后續(xù)的相關(guān)工作，除娘子關(guān)鎮(zhèn)子項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與初設(shè)批復(fù)時(shí)間相差較大之外，其余各子項(xiàng)目均相差較小，開(kāi)工較為及時(shí)。

4.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是否適當(dāng)。為保證亞行貸款山西省小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目的順利實(shí)施，各子項(xiàng)目所屬地方政府均成立了專(zhuān)有管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，并配備合理的管理團(tuán)隊(duì)，有效促進(jìn)了項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)施過(guò)程中按照亞行和國(guó)家相關(guān)的管理辦法和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，全面、詳細(xì)地規(guī)定了項(xiàng)目相關(guān)的各政府部門(mén)、咨詢(xún)專(zhuān)家、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位之間的職責(zé)和權(quán)限，明確了工作程序，并就招標(biāo)采購(gòu)、安全管理、提款報(bào)賬和支付程序、資金控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進(jìn)度管理、檔案資料、征地移民等項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)關(guān)節(jié)建章立制，為做好整個(gè)項(xiàng)目的組織管理工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。各項(xiàng)制度在項(xiàng)目實(shí)施中得到了有效執(zhí)行。在項(xiàng)目各關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)上，制定了嚴(yán)格、成體系的管理制度，并按規(guī)定實(shí)施，保障了項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

（三）效果性評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)程度。8個(gè)子項(xiàng)目中，孝義市梧桐縣、平遙縣、汾陽(yáng)市杏花村鎮(zhèn)項(xiàng)目基本完成，清徐縣項(xiàng)目年內(nèi)基本可以完成，靈石縣靜升鎮(zhèn)、右玉縣、翼城縣、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)項(xiàng)目正在進(jìn)行，已完成大部分，剩余建設(shè)內(nèi)容正在進(jìn)行當(dāng)中。項(xiàng)目總實(shí)現(xiàn)程度約為80%。

2.項(xiàng)目社會(huì)效益。山西省亞行貸款小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及河道整治、道路改造、供熱、供水、污水處理、公園建設(shè)等，均為改善城鎮(zhèn)居民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。評(píng)價(jià)小組通過(guò)走訪、分析相關(guān)資料了解，項(xiàng)目均具有良好的社會(huì)效益。如平遙縣惠濟(jì)河河道治理工程的建設(shè)，可大大提高河道行洪能力，惠濟(jì)河防洪標(biāo)準(zhǔn)將由現(xiàn)在的20年一遇提高到50年一遇，確保了平遙古城的防洪安全，確保了下游兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)也會(huì)解決下游城鄉(xiāng)的供水矛盾。為改善古城的生態(tài)環(huán)境，提高平遙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。通過(guò)惠濟(jì)河的改造，清除河道內(nèi)及河道兩岸的垃圾，使河道兩岸生活環(huán)境明顯改善。

3.受影響人群滿(mǎn)意度。針對(duì)山西省亞行貸款小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目，評(píng)價(jià)小組對(duì)各個(gè)子項(xiàng)目受益居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，就已完成的并投入使用的項(xiàng)目來(lái)看，受影響人群對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施具有較高的滿(mǎn)意度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)比較滿(mǎn)意的人群占比為94.66%。此外，100%的人群認(rèn)為項(xiàng)目的實(shí)施可以從不同方面提高的項(xiàng)目所屬地區(qū)的居民生活水平，其中認(rèn)為非常有利的人群占比為72.41%，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于所屬地區(qū)的居民生活條件改善具有重大意義。

（四）可持續(xù)性評(píng)價(jià)

1.財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。根據(jù)評(píng)價(jià)小組與平遙縣水務(wù)局、孝義市梧桐鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目辦公室等項(xiàng)目利益相關(guān)者座談，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員認(rèn)為，雖然目前貸款資金和配套資金到位情況存在差異，但項(xiàng)目資金得到明確保障，項(xiàng)目資金能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的需要。項(xiàng)目資金能滿(mǎn)足項(xiàng)目后期實(shí)施的需要。

各級(jí)還貸協(xié)議的簽署確保了還貸責(zé)任的落實(shí)。山西省財(cái)政廳是本項(xiàng)目亞行貸款的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目貸款的回收管理，承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各相關(guān)項(xiàng)目地方政府作為項(xiàng)目建設(shè)管理主體，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目貸款償還，并承擔(dān)因使用亞行貸款所發(fā)生的全部外匯風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)和其他所有風(fēng)險(xiǎn)。

還貸期限及比例安排科學(xué)、合理，為貸款的按期如數(shù)償還提供了可靠的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間保障。每年分兩次按照債權(quán)人付款通知的具體要求向債權(quán)人償還貸款本金。這種較長(zhǎng)期、分期及比例遞增的還貸安排充分考慮了借款人的還貸能力及變化趨勢(shì)，有利于貸款的按期如數(shù)償還。

2.項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。在山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，山西省委、省政府將城鎮(zhèn)化工作放在重要位置，小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要地位。當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境整體上有利于項(xiàng)目的繼續(xù)執(zhí)行與實(shí)施。

項(xiàng)目的總執(zhí)行機(jī)構(gòu)為山西省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)亞行貸款山西省小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室。通過(guò)對(duì)部門(mén)在職員工的問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，98.12%的員工認(rèn)為本項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置能滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)和管理的需求。

由于所有項(xiàng)目均為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因此現(xiàn)有項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)均只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)，所有項(xiàng)目完工后都將移交相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行后續(xù)管理。以靈石縣為例，供熱基礎(chǔ)設(shè)施建成完工后將移交供熱局進(jìn)行后續(xù)管理，橫九路道路完工后將移交交通局進(jìn)行管理。項(xiàng)目移交單位均為相關(guān)行業(yè)政府管理部門(mén)，統(tǒng)一配備人才資源，具備相關(guān)管理能力。

（五）環(huán)保性評(píng)價(jià)

1.項(xiàng)目建設(shè)是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保指標(biāo)要求。該項(xiàng)目建設(shè)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出地位。項(xiàng)目建設(shè)基于改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)的目的。所有的項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中均建立有相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目中所有承包商簽訂并履行環(huán)境保護(hù)承諾，減緩措施和環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施得到充分關(guān)注。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中均進(jìn)行了規(guī)定環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，且監(jiān)測(cè)指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.受影響人群及周邊居民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響滿(mǎn)意度。各子項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)每周到施工現(xiàn)場(chǎng)考察，監(jiān)督施工承包商遵守合同中的環(huán)境條款。通過(guò)咨詢(xún)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及根據(jù)其意見(jiàn)與建議，改進(jìn)項(xiàng)目環(huán)境管理與實(shí)施，并進(jìn)行定期內(nèi)部與外部監(jiān)測(cè)和遞交環(huán)評(píng)報(bào)告。針對(duì)該項(xiàng)目，評(píng)價(jià)小組對(duì)受影響人群進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，100%受影響人群和周邊居民認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所帶來(lái)的各種環(huán)境影響在可以接受的范圍之內(nèi)，其中82.76%的受影響人群認(rèn)為環(huán)境影響不嚴(yán)重。

四、存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題

亞行貸款山西小城鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目已全面實(shí)施，大部分項(xiàng)目已接近尾聲。亞行貸款對(duì)于彌補(bǔ)地方建設(shè)資金不足，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但也存在一定的問(wèn)題。

第一，審批程序復(fù)雜，且國(guó)內(nèi)與國(guó)外難以對(duì)接。亞行貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作要經(jīng)歷復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外程序，這些復(fù)雜的工作必須環(huán)環(huán)相扣才能保障工作順利進(jìn)行。但實(shí)際上國(guó)內(nèi)外程序往往不能同步，難以銜接，從而加長(zhǎng)了項(xiàng)目前期工作周期。另外，亞行貸款項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制度，提出報(bào)賬申請(qǐng)后，需要進(jìn)行層層審批，到貸款撥付需達(dá)3個(gè)月甚至更久。在項(xiàng)目需要進(jìn)行變更時(shí)，從提交變更申請(qǐng)到批復(fù)同樣需要很長(zhǎng)的周期，這些因素都導(dǎo)致了項(xiàng)目周期變長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)度推動(dòng)緩慢。

第二，項(xiàng)目可行性研究存在欠缺。實(shí)際工作過(guò)程中，有些項(xiàng)目對(duì)實(shí)地缺乏勘測(cè)、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)等深入性系統(tǒng)性研究，有些項(xiàng)目的實(shí)施日期遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于可研報(bào)告編制日期，以致項(xiàng)目區(qū)在可研報(bào)告編制后出現(xiàn)了變化，再加上項(xiàng)目管理人才缺乏，臨時(shí)抽調(diào)人員業(yè)務(wù)不熟練等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

第三，國(guó)內(nèi)配套資金不到位。亞行貸款項(xiàng)目只提供項(xiàng)目的一部分貸款，其余則由國(guó)內(nèi)配套資金解決。國(guó)內(nèi)配套資金的來(lái)源主要有財(cái)政資金、項(xiàng)目單位自籌等幾種。在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，地方財(cái)政和項(xiàng)目執(zhí)行單位財(cái)力有限，配套資金挪用等情況導(dǎo)致配套資金落實(shí)不及時(shí)、對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施都產(chǎn)生了不利影響。

第四，項(xiàng)目管理難度大。亞行貸款項(xiàng)目的簽訂與執(zhí)行涉及多個(gè)層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，上到國(guó)家財(cái)政部、下至縣級(jí)政府部門(mén)，貸款管理的政府層級(jí)過(guò)多，另外，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位的介入使亞行項(xiàng)目整體管理協(xié)調(diào)難度較大。

（二）對(duì)策與建議

第一，重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為項(xiàng)目順利通過(guò)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須將人員培訓(xùn)放在首要位置，建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的人員隊(duì)伍和辦事機(jī)構(gòu)，采取定期開(kāi)展業(yè)務(wù)和相關(guān)制度培訓(xùn)的形式，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，熟悉亞行貸款程序，提高工作效率。亞行貸款項(xiàng)目的簽訂與實(shí)施周期較長(zhǎng)，需要工作人員既要充分了解亞行對(duì)于貸款項(xiàng)目的具體要求和操作流程，也要充分理解我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的相關(guān)政策和工作程序，二者同步推進(jìn)才能有效提高工作效率。

第三，充分利用亞行技術(shù)援助，提高工作質(zhì)量。亞行的技術(shù)援助是其業(yè)務(wù)的重要組成部分之一，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，建議采用項(xiàng)目管理與技術(shù)培訓(xùn)等形式，將先進(jìn)的技術(shù)、理論與管理理念引入到國(guó)內(nèi)，進(jìn)而提高工作質(zhì)量。

第四，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究。為克服申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)的盲目性，加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)合理性，建議引入專(zhuān)家指導(dǎo)小組制度，深入討論項(xiàng)目實(shí)行的可行性，并對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行提供指導(dǎo)。同時(shí)要充分重視外方的項(xiàng)目論證程序，加強(qiáng)與外方專(zhuān)家的合作。

第五，注重項(xiàng)目管理能力的提高。提高項(xiàng)目管理能力建設(shè)主要從兩個(gè)方面展開(kāi)：一是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，從亞行項(xiàng)目管理流程與國(guó)內(nèi)政策條款存在差異的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，建議通過(guò)項(xiàng)目培訓(xùn)、合作交流等形式，培養(yǎng)一批具備較高外語(yǔ)交流水平，并能熟練掌握亞行與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理流程的復(fù)合型人才；二是構(gòu)建集財(cái)政、發(fā)改委、業(yè)務(wù)管理等部門(mén)于一身的綜合性項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，提高處理跨行業(yè)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題的能力。

[1]萬(wàn)娜，趙功強(qiáng)，易靜華，2011.國(guó)際金融組織貸款在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)——以亞行貸款寧夏道路發(fā)展項(xiàng)目為例[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（20）：70-71.

[2]魏乾梅，2015.基于5E評(píng)估的政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)研究——以亞行貸款梧州城市發(fā)展項(xiàng)目為例[J].財(cái)會(huì)通訊（7）：84-86.