各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，是中共中央賦予各民主黨派的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，意義重大。為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的開(kāi)展，2017年民建中央成立了專(zhuān)題調(diào)研組，到廣西、貴州、四川等地進(jìn)行調(diào)研，對(duì)140戶貧困家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查，完成調(diào)查問(wèn)卷205份，召開(kāi)省級(jí)座談會(huì)3次、市級(jí)座談會(huì)4次、縣級(jí)座談會(huì)3次，實(shí)地考察貧困村、易地扶貧搬遷項(xiàng)目示范點(diǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基地等，與農(nóng)村基層黨政干部、駐村扶貧干部、農(nóng)村合作組織負(fù)責(zé)人和貧困戶進(jìn)行座談交流。

總的來(lái)說(shuō)，相關(guān)?。▍^(qū)）黨委和政府能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于搞好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，幫扶措施針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)的成效比較顯著。2017年貴州省減少農(nóng)村貧困人口120萬(wàn)人、四川省108.5萬(wàn)貧困人口脫貧、廣西自治區(qū)95萬(wàn)多農(nóng)村貧困人口脫貧，脫貧戶滿意度高，社會(huì)反響好。但是調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題需要重視和解決：

一、精準(zhǔn)扶貧中的深層次問(wèn)題顯現(xiàn)

從土地供給看，搬遷地既要保證移民的生產(chǎn)生活條件，又要符合避災(zāi)要求，但現(xiàn)有貧困地區(qū)一些地理和發(fā)展條件較好的地方已被開(kāi)發(fā)利用，適宜搬遷可選擇的地方比較有限。從安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)用地看，移民安置住房已占用大量土地，遷入地原有農(nóng)戶不愿再無(wú)償將承包地調(diào)劑給移民，致使一些移民出現(xiàn)“就業(yè)無(wú)崗、種糧無(wú)地、低保無(wú)份”的情況，如果對(duì)非移民耕地進(jìn)行調(diào)整，則極易因爭(zhēng)地引發(fā)社會(huì)矛盾。從環(huán)?？?，現(xiàn)行易地扶貧搬遷主要采取“就近集中安置”方式，一些搬遷地雖然蓋了新房、修了新路，但由于資金緊張，在污染治理設(shè)施建設(shè)上仍然存在不配套、不到位的情況，催生了新的環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致移民安置點(diǎn)的生活污水和垃圾變成新的污染源。

二、部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)

一是有的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然規(guī)模小、效率低、成本高，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在。二是種植業(yè)利潤(rùn)微薄，挫傷了農(nóng)民的積極性。由于多數(shù)地域條件相近的貧困縣鄉(xiāng)大都發(fā)展相同的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，缺乏品牌特色，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，收益時(shí)漲時(shí)跌。三是有的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大品牌的帶動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)有限，部分易地搬遷的安置點(diǎn)受地域條件限制，難以依托園區(qū)和企業(yè)全部安置移民就業(yè)，致使有的搬遷移民失去穩(wěn)定的生活來(lái)源。

三、地方財(cái)力薄弱，難以強(qiáng)力支持貧困地區(qū)發(fā)展

貧困地區(qū)大都處于“老、少、邊、山、窮”地域，貧困人口多、分布廣、貧困程度深，到2020年要完成脫貧摘帽任務(wù)需要投入大，而?。▍^(qū)）的財(cái)力卻相對(duì)薄弱，?。▍^(qū)）貧困縣的財(cái)政更為緊張，用于保人員工資、保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)都捉襟見(jiàn)肘。而且國(guó)家實(shí)行“營(yíng)改增”后，部分地方的自有財(cái)力減少，使得自主脫貧的財(cái)力支持就更弱了。

為此，建議：

第一，加強(qiáng)對(duì)深層次問(wèn)題的政策研究。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的研究。認(rèn)真開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村社會(huì)組織形態(tài)等改革的研究，及時(shí)制定和出臺(tái)深化改革的政策，廢棄過(guò)時(shí)、錯(cuò)配的政策，調(diào)整執(zhí)行不力、空轉(zhuǎn)的政策，使國(guó)家公共政策資源發(fā)揮最優(yōu)托底效應(yīng)，為貧困地區(qū)和貧困人口帶來(lái)脫貧致富的最大收益。二是易地搬遷應(yīng)與區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融為一體，改變貧困群眾生活生產(chǎn)的環(huán)境和方式。加大農(nóng)村貧困地區(qū)給排水、道路、電力、通訊、防洪抗震、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投入，在具體問(wèn)題上多征求貧困農(nóng)戶的意愿，循序漸進(jìn)、量體裁衣，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，因地制宜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。一是有計(jì)劃地增加貧困地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，將開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重。引進(jìn)能夠利用貧困地區(qū)資源、形成規(guī)模生產(chǎn)、帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、價(jià)格好、收益高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的原料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，提高資源的附加值。二是建立金融扶貧滾動(dòng)發(fā)展模式。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的精準(zhǔn)扶貧模式，將財(cái)政一次性使用的無(wú)償扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诙啻沃苻D(zhuǎn)使用的信貸資金，使有限資金發(fā)揮最大作用，財(cái)政資金則用于貼息、免息、擔(dān)保、培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?。金融機(jī)構(gòu)要從貧困地區(qū)和貧困人口的需求入手，探索符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕鹑诋a(chǎn)品，積極為扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。三是加大對(duì)“農(nóng)村致富帶頭人”的扶持力度。政府支持其帶頭成立專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)事服務(wù)組織，吸引貧困群眾參與其中，在土地、金融等相關(guān)政策領(lǐng)域給予適當(dāng)傾斜和照顧，促進(jìn)與龍頭企業(yè)合作，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度。

第三，減輕重度貧困地區(qū)的財(cái)力負(fù)擔(dān)。一是2018—2020年，對(duì)重度貧困縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的資金，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。二是加大中央財(cái)政對(duì)重度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在2020年之前將增值稅全額或高比例留給重度貧困地區(qū)，明確規(guī)定資金用于專(zhuān)項(xiàng)改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平，2020年之后考慮逐年提高上交比例，適時(shí)恢復(fù)到法定的比例。